市长在对口协作会议的讲话

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在座的各位同志们：

一、对前段工作的回顾总结

在XX年，中央、党委、党政府提出南水北调以来，我市就成为了南水北调工程项目的核心水源区。

二、目前主要存在的问题

虽然自南水北调工程开展以来，我市就紧抓中线工程重点，积极开展各项相关项目工作，并取得了一定的成效。但是在项目建设和对口协作的前期建设过程中，却也发现了目前我市所存在的一些问题与不足，有待解决提高。目前，我市存在有较为明显的污染问题：农业面源污染、工业点源污染这都紧密关联着我市的水质安全。虽然我市在污水治理和污染处理等方面都做出了巨大努力，但是在实际的水质治理方面仍有差距，现阶段我市的人才资源与技术力量方面还存有不足，水质管理方案方面还有待于完善与优化，我市的治理水平还应得到进一步的提高。此外，由于南水北调中线工程，规模巨大，运作方式相对独立，此工程是以外来植入方式直接插入地方特定区域。虽然我市相关部门在前期对工程本身做了许多的科学论证，但更多的只是关注工程自身的可行性问题，而对库区经济社会发展的影响研究严重不足。并且由于工程启动时间紧迫，我市政府来不及作较为充分的准备，因此，在南水北调中线工程的实际实行过程中，出现了一些规划中未曾预料到的问题。南水北调的核心水源区的部分相关工作都给库区的经济社会发展带来了如下的一些新问题：

1、库区移民内安问题。丹江口库区移民搬迁涉及我市移民搬迁人口数量庞大。虽经过我市各级政府的艰辛努力，移民外迁工作全部完成。但是在移民内安的过程当中，却还存在着补偿标准过低、没有建立动态长期补偿机制，主要以农业收入为主的移民收入来源单一、以及对集中安置点的不同属地移民的后期给管理等问题。

2、库区经济发展问题。为保护中线工程核心水源地水质，国家要求限制库区工业发展，这对库区经济社会发展造成较大影响。我市库区在短时间内关停、迁建大批污染或潜在污染性企业，一些原本具有发展潜力的产业也由于生态环境保护而限制或停止发展，牺牲巨大。而新的生态产业增长点的寻找、培育需要资金投入和时间积累，这就造成了库区相当长的时期内经济发展乏力，使得我市的经济发展与特色产业停滞不前。

3、库区生态补偿问题。我市虽对库区生态补偿投入了巨大精力和资金，促进了库区的生态保护。但在实施过程却中还存在着注重对工程开发建设过程中一次性补偿，忽视了建立对库区尤其是移民动态、长期补偿机制问题。

4、工程建设与地方发展协调问题。南水北调中线工程运行过程中，我市更多的考虑了工程本身规划、建设、管理、运行等因素，对工程所在区域地方经济社会的可持续发展考虑不够。扶持地方经济社会的发展措施不够得力，资金使用的不够科学、项目安排的不够合理、工作落实不够细致。应全面规划对口援助建设，并加以贯彻落实，以进一步实现我市的经济全方位发展与南水北调工程的成功建立的双赢局面。

三、对下段工作的具体要求

我市相关于南水北调工程在上一阶段的各项相关建设工作，以及与北京市的对口协作的前期准备工作已经结束，在工作的进程中虽然我们看到了成效、取得了收获，但同时我们也发现了问题、存在有不足。在下一阶段的南水北调工程与新一阶段的对口协作项目的开展过程中，我希望，我市的市县党委、政府、有关部门、以及各参建单位和广大参建人员群众能够以我市现阶段所存在的问题为核心工作点，积极研探解决办法，切实紧抓此次的北京市协作支援机会，继续发挥团结协作的精神，进一步完善工作机制，加快与北京市的相关支援对接工作，细化工作举措，推进工作落实，促进对口支援取得实效。以实现全市南水北调工程项目的成功建设和持续发展我市包括各县区的经济长期发展为主要目标。下面是我对我市的下一阶段相关工作提出一些具体的要求，希望各级各部门以及相关人士能够谨遵要求开展各项工作，以全力实现南水北调工程的成功建设与我市接受北京市对口支援经济发展的双赢局面。

（一）、确立对口协作工作目标

在下一阶段的对口协作项目工作，要首先确立工作目标，紧抓问题解决关键，以“保水质、强民生、促转型”为主线，坚持对口支援与互利合作相结合、政府推动与多方参与相结合、对口协作与自力更生相结合，全面加强库区生态建设，大力推动生态型特色产业发展，着力加强人力资源开发，稳步提高公共服务能力，共同构建南北共建、互利共赢的区域协调发展新格局。

（二）、明确对口工作把握重点

要明确把握此次对口项目工作重点，重点把握各层面对接、招商引资、组织推进三个环节。要结合我市县区的各项问题实际，迅速落实与北京市各区的对接工作，组织动员各县市区和相关部门主动配合北京市做好对口协作的规划编制工作，积极争取资金、项目、科研、人才等方面的支持与援助。与此同时，市招商局要加强统筹协调，规划制订出相应的对口支援战略，尽最大可能争取到北京市的项目支持，各县市区要积极参与、各展所长、竞相突破，围绕产业发展，加快建设对口协作园区，充分发挥示范引领作用；并且要加快建立招商联席制度，组建工作专班，形成长期对接、定向对接、高效对接的良好机制。市直部门要进一步深化协作内容，细化对口工作方案，明确协作支援项目，推进责任落实，针对各项协作工作制定出相应的工作机制，加快推进水质保护等方面的对口协作工作。在下一阶段，我市要全面推进经济项目对接，紧抓北京支援契机，深入解决我市资金、产业、人才等多方面问题，紧密承接北京市产业转移和战略投资，要研究制定对口协作系列优惠政策，如：出台高效率、零收费的审批服务，推进项目资金支持，建立生态特色产业建设优惠机制等，吸引北京资金、技术、人才等要素向流动，推动各类市场主体到投资兴业，以最优质的服务、最优惠的政策和最宽松的环境，为对口协作提供一切便利条件。此外还要加强人才交流，定期组织交流座谈会议，以及科技专题研究会议，组织专项人员进入北京大型发展企业进行相关学习培训。并且要大力发展民生项目，落实与北京市的支援事业建设，各县区以及企业要深入科技建设，努力争取北京市的对口资源落实，例如，要争取北京水质总局给于我市库区治理支援，争取企业科技人才与技术流进我市企业、争取获取北京市高效支教，以及开展我是教师进京学习等加快人才教育、另外，要争取借鉴北京市的管理先例，吸取经验管理我市的搬迁居民。要争取北京市专业人员指点我市社区卫生以及医疗服务，并要取得北京市的医疗科技、技术支持等。

（三）、细化对口协作重点领域

在下一阶段的对口协作项目工作中，我们要深度细化各重点领域的合作内容。要首先要建立健全工作机制，要分别组织人员共同建设领导小组，组建对口协作工作机构，争取定期召开工作会议，协商对年度工作计划的安排于指定，加强与北京市及区县支援合作办的工作衔接和联系。其次，我市各级部门要结合此次的对口支援为契机，解决我市目前存在的更方面问题，要深入结合问题实际，制定研究出对口协作支援策略。例如：在水污染方面，要争取与北京市水质局建立农业面源污染、工业点源污染等水污染防治方面专家技术小组，从根本上改善库岸环境，减少面源污染。在社会管理和城市运营方面，我市要充分借鉴和吸取北京市各地区的管理办法，主动组织团队进行管理培训学习，解决我市的搬迁居民管理问题，此外，我市还要积极学习、领悟北京市大型企业的技术和方法并要进一步争取到在技术、管理、运营等方面的支持。以帮助提升我市库区公交运营及智能化管理水平，加快新能源汽车更新力度。此外，我是还要不断加强与北京市的各项生态环保项目合作，注重我市与北京市协作的生态产业发展，如将沿丹江口水库库岸线村庄建设成生态示范村，强力推出我市的特色园艺产业区域，分类建设生物产业，推出政府相关政策支持，如出台支持我市传统产业升级的帮扶办法。与北京市共同建立产业项目基金等。通过媒体、报纸、战略合作优惠等加强特色产业园的创建宣传，吸引更多北京市投资商以及相关技术人才进入我市，共同推动我市的特色产业发展，为新型产业集聚搭建平台。例如：建设北京思源产业园、特色农产品加工等生态型高新技术产业园。再一，我市还要增强全市的公共服务能力建设，如：要争取北京市属高校定向招收库区优质生源，并要积极开展两地职业院校合作办学，支持我市的农村教育信息化体系建设。在医疗方面我市也要争取与北京市共同开展远程诊断和支医活动，要力争引进北京市的医疗技术和科技手段，推进我市的医疗服务建设。此后。我市还要与北京市共同开发生态文化旅游，协助北京市各大旅行社开辟打造品牌景区，创建具有乡村旅游特色的精品项目，如建立将生态园产区，以及特色产品融入旅游产业的特色文化旅游项目等特色推广机制，扩宽各地人民对我市特色产业的认识，加大我市的产业吸引力，与北京市共建国家生态文明示范区。

以上是我要宣讲的全部内容，希望各级各部门以及广大参建人员能够进一步强化工作意识，深度投入到我市的下一阶段南水北向项目工作中去，为实现我市的双赢局面奉献力量。谢谢！