区委书记在“十三五”规划工作务虚会上的讲话

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同志们：

刚才，14名领导分别作了交流发言，“晒”了各自的调研成果，王强同志作了一个全面、翔实、很有质量的讲话，会议取得了预期效果，呈现出“五个显著特点”：一是准备比较充分。9月底以来，区委结合中央、省、市发展大势，经过反复研究、科学论证，确定了事关“十三五”长远发展的14个重点课题，这些调研课题涵盖经济社会发展各个方面，为下一步调研工作指明了方向。二是调研比较深入。在历时一个半月的调研中，全体区级领导深入各街道、部门，深入村组社区、田间地头和项目一线，采取走访群众、召开座谈会、查阅资料、实地考察等方式，广泛征求各方意见、建议，掌握了大量全面、翔实、准确的第一手资料。三是撰稿比较认真。全体区级领导都能以从严从实的思想、要求、标准和作风撰写调研报告，亲自拟定提纲、亲自参与撰写、亲自修改润色，字斟句酌，数易其稿，最终定稿。四是思路比较清晰。从各位区级领导的发言中能够深切地感受到，大家都是经过认真调研、深入思考的，发言有观点、有主张、有办法、有新意、有亮点。五是成效比较显著。这次调研形成的14份报告和王区长的讲话，具有很强的前瞻性、针对性和操作性，必将为完善“十三五”规划起到重要的借鉴作用。经过梳理，大家对谋划“十三五”工作提出的意见建议主要集中在以下八个方面：一是建议深化重点领域改革，进一步激发活力、破解难题、推动发展;二是建议大力发展教育、文化、卫生等社会事业，进一步提升城乡基本公共服务水平;三是建议千方百计提高城乡居民收入，进一步增强群众幸福感、获得感;四是建议坚持走城乡一体发展之路，进一步加快新型城镇化建设;五是建议大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步提升城市文明水平;六是建议加强生态文明建设，进一步彰显跨越发展的后发优势;七是建议发展壮大主导产业，倾力打造XX经济升级版;八是建议强化要素保障，着力抓好人才引进、法治建设等工作。可以这样说，通过这次务虚会，全体区级领导为各级各部门树立了求真务实的表率、锐意创新的表率、狠抓落实的表率，也进一步理清了发展思路，明确了发展目标，汇聚了发展合力。会后，请区委办将各位领导调研报告编印成册，下发各级各部门学习，请发改委在编制“十三五”规划时充分吸收这些调研成果，使“十三五”规划更加具有针对性、操作性、科学性。

综合各位领导发言，下面，我代表区委就编制“十三五”规划讲三点意见：

一、关于编制“十三五”规划遵循的原则

这些原则我在不同场合多次强调过，为什么要再次作以系统阐述，主要目的有三点：一是这些原则既是编制“十三五”规划应该遵循的，也是这次调研和大家务虚发言应该遵循的;二是便于大家更进一步理解好、把握好这些基本原则;三是便于我们更加有效地编制好、落实好“十三五”规划。这四条原则分别是：

第一，时代特征和战略思维。这是从时势发展和思维模式方面讲的。所谓时代特征：就是认真把握世情、国情、省情、市情和区情，特别是“四个全面”战略部署，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，与时俱进，大胆创新，使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。通俗地讲，时代特征就是应势而谋、顺势而为、乘势而上，使之真正成为“十三五”规划，而不是其他时期的规划。所谓战略思维：就是全局性思维，是从宏观总体和长远发展上认识把握全局的辩证思维方法。古人讲“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”就是战略思维的表现。通俗地讲，就是跳出XX看XX，透过林林总总的外在现象看到最终奋斗目标和推进路径。

第二，追赶超越和争先进位。这是从奋斗目标和工作标尺方面讲的。所谓追赶超越：就是实施超常规、追赶型、跨越式发展。所谓争先进位：就是敢于同强者比，勇于向高者攀，善于跟快者赛，乐于和能者争。为什么提追赶超越和争先进位呢?主要有三点考虑：其一，这是贯彻落实重要指示的必然选择。春节前来陕西调研时明确提出，陕西正处于追赶超越时期。我在区委二届七次全会上强调指出，总书记的这个要求同样适用于XX区。其二，这是在总结XX历史发展经验基础上的必然选择。实践充分证明，地区之间的差距往往在两种情况下发生：一是面对机遇，看谁上手快、抓得紧;二是面对困难，看谁能迅速摆脱、轻装上阵。XX今天的发展成就得益于对以往发展机遇的准确把握，XX未来的科学发展也必然依赖于抢抓机遇、争先进位。其三，这是破解XX现阶段发展难题的必然选择。当前，XX最突出、最紧迫、最根本的问题就是经济总量不大、发展步子不快。只有奋力追赶超越、争先进位，XX才最容易实现弯道超车，解决好改革发展稳定中的各种难题。

第三，协调发展和惠及民生。这是从发展方略和根本目的方面讲的。所谓协调发展：就是全面发展，体现在经济社会发展的各方面和全过程，体现在城与乡协调发展，东、中、西部地区协调发展，自有区域与合作共建区协调发展，一、二、三次产业协调发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展。所谓惠及民生：就是始终把让群众有更多的获得感、幸福感作为编制“十三五”规划的出发点和落脚点，充分考虑经济减速、结构调整和改革深化等带来的新情况、新矛盾，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论基本思路，更加注重保障基本民生，关注低收入群众生活，重视社会大局稳定，让百万XX人民生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。

第四，自觉看齐和对标上级。这是从顾全大局和上下衔接方面讲的。所谓自觉看齐，就是增强看齐意识，以中央、省、市的标准、要求谋划好“十三五”工作。所谓对标上级，就是要立即对标《中共中央关于制定国民经济社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，遵循《建议》提出的坚持目标导向和问题导向相统一、坚持立足国内和全球视野相统筹、坚持全面规划和突出重点相协调、坚持战略性和操作性相结合的原则，对我区“十三五”规划基本思路进行再调整、再充实，同时要适时对标省市“十三五”规划，起草一份高质量的“十三五”规划，为下一步发展引好路、导好航。

二、关于“十二五”工作回顾

同志指出:领导者的责任，就是不断指出斗争的方向，规定斗争的任务，而且必须总结具体的经验，向群众传播这个经验，使正确的获得推广，错误的不致重犯。总结“十二五”工作是为了更好地梳理成绩、经验、教训，更好地谋划、推进、落实“十三五”各项工作。区委建议，这方面要重点把握以下三点：

第一，认真总结主要成就，进一步提振精神、凝心聚力

区委认为，“十二五”时期是XX改革开放和现代化建设进程中极不平凡的五年，是XX发展史上速度最快、成效最佳、局面最好的时期之一。在市委、市政府正确领导下，区委、区政府团结和带领全区人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、不遗余力促和谐，全区经济社会各项事业发生了巨大变化，先后荣获全国推进义务教育均衡发展区、全省工业发展先进区和全市目标考评优秀区县等50多项国家、省、市级荣誉称号。概括起来，有9个方面显著成绩：

一是，我们坚持守正出新，实现了发展理念新跨越。认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省市建设“三个陕西”、“美丽西安”决策部署，坚持一张蓝图绘到底、干到底，深入调研、科学论证，发展目标实现了从建设经济、生态、文化、科教“四强”区到建设以“山水、富强、和谐XX”为主题的西安国际化大都市新型城区的深刻转变，确立了四大板块、五大产业、六大核心增长极和五园、两城、两区、一基地发展格局，为XX下一步发展提供了科学理论、实践遵循和行动指南!

二是，我们坚持发展为先，实现了经济总量新跨越。预计“十二五”末，全区生产总值达到466亿元，年均增长12.6%，高于全市平均水平0.9个百分点，是2010年1.7倍;社会消费品零售总额达到181.82亿元，年均增长15.3%，高于全市平均水平

0.6个百分点，是2010年2倍多;社会固定资产投资达到732.48亿元，年均增长25.4%，高于全市平均水平8.6个百分点，是2010年2.42倍;地方财政一般预算收入达到38.62亿元，年均增长23.9%，高于全市平均水平1.7个百分点，是2010年2.92倍，主要经济指标均实现翻番目标，“富强XX”建设迈出坚实步伐!

三是，我们坚持转型升级，实现了产业支撑新跨越。预计“十二五”末，1350个重点建设项目完成投资970亿元，全区三产比例由“十一五”末的8.2:50.1:41.7调整为6:49:45，三产结构持续优化。国家现代农业示范区建设进展良好，现代农业科技展示中心等32座现代农业园区顺利建成。以XX新城为主体的现代服务业加速发展，民生百货XX店、万科城商业区等一批大项目相继建成。常宁新区成功引进绿地、雅居乐、西北水电等世界500强和行业100强企业;东部建材基地获批省级县域工业园区，郭杜开发区建设加速推进，引镇现代物流园6个项目动工建设。举全区之力支持高新区、航天基地、沣东新城发展，三星电子项目高端闪存芯片正式量产，中兴通讯西安智能终端生产基地即将运营。结构优化、多极支撑的产业格局加速形成，迸发出强劲的竞争力!

四是，我们坚持和谐宜居，实现了城市建管新跨越。成功创建全国文明城市，常宁新城获批市级新区，XX新城列入市级现代服务业聚集区，以XX新城、常宁新城为核心的新型城区发展格局基本成型。城中村改造累计投资78.65亿元，平稳完成25个村拆迁工作。高标准完成学府大道等13条道路景观绿化和清凉山公园及7个绿地广场建设。地铁二号线XX段建成通车，完成8条市政道路建设，市政道路通车里程超过110公里，“四横六纵”交通路网基本形成。铺设天然气管网35公里、小区管网55公里、热力主管网8公里，新增城市供热面积40万平方米。城市精细化管理水平不断提升，创建城管执法示范街10条、门头牌匾样板街3条。在全市首家建立渣土车专职专管机制，施工围栏无序设置等25项突出问题得到有效整治。宜居宜业、和谐和顺的国际化大都市新型城区迅速崛起在大西安城南!

六是，我们坚持一体发展，实现了全域统筹新跨越。按照城乡一体、共同繁荣的思路，扎实推进美丽乡村和重点镇建设，XX大道、城南大道等一大批道路建成使用、绿化亮化，全区公路总里程大幅提升。滦镇省级重点示范镇、五台市级旅游名镇和杨庄、子午、东大等一批小城镇建设成效显著，预计“十二五”末，全区城镇化率达到60%以上。完成139个重点村和438个农村基础设施建设任务，子午街道水寨社区、大兆街道三联社区等9个新型农村社区全面启动建设，精心打造美丽乡村示范村20个，广泛开展“美丽乡村·幸福农家”文明创建活动，45个村“农村文明一条街”初见成效。城乡联动、均衡协调的格局初步形成，城乡公共服务均等化水平不断提升!

七是，我们坚持多轮驱动，实现了生态建设新跨越。以秦岭为屏、绿廊为脉、河湖为景的立体生态体系加速推进，在秦岭北麓建成生态停车场14个，拆除违建173栋，造林绿化8.2万亩。投资5亿元完成环山路绿化景观改造提升和南横线绿道、XX大道绿道建设工程。投资1.03亿元完成沣河、大峪河、小峪河、高冠河8.61公里河道治理，高标准启动2634亩潏河湿地公园核心区建设工程，林业大绿、天然林保护工程取得实效，治污减霾工作扎实推进，新建6个城镇污水处理厂，第九污水处理厂二期全面建成。预计“十二五”末，全区森林覆盖率达到40%，空气质量良好天数达到305天，城市绿化率达到30%，二氧化硫等主要污染物排放总量下降12%，城市污水处理率达到95%，垃圾处理率达到90%。XX被评为全国首批创建生态文明典范城市、全国生态文明创建标杆城市，“山水XX”面貌日新月异!

八是，我们坚持人民至上，实现了民生建设新跨越。坚持把新增财力和财政总支出的80%用于社会民生事业，不断加速基本民生向普惠民生、幸福民生转变，获得2014年全国民生改善优秀示范城市称号。区医院迁建工程即将竣工，完成16个社区卫生服务中心转型改造，社区卫生服务机构实现街道全覆盖，完成68个村卫生室标准化建设。坚持教育优先发展，新建基层中心幼儿园22所，大学区管理体制改革全面铺开，8万名学生共享优质教育资源。XX文化中心建成即将对外开放。新增就业近10万人次，城镇登记失业率低于4.5%，新型农村社会养老保险制度覆盖率达到95%，医疗保险覆盖面达到98.67%。精准扶贫稳步推进，50278名贫困群众全部脱贫。预计“十二五”末，城镇居民可支配收入达到35615元，是2010年1.82倍;农民人均纯收入达到15911元，是2010年2.15倍，“和谐XX”建设更多更公平地惠及广大群众!

九是，我们坚持改革创新，实现了社会治理新跨越。三级便民服务网络建设成效显著，22个街道便民服务中心、584个行政村和36个社区便民服务站建成使用。简政放权稳步实施，接管省市下放行政审批权限96项，取消区级审批事项16项。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权和房屋确权工作基本完成。建立全区“251”大信访大维稳工作格局，建立街道信访、维稳、综治、司法“四位一体”工作机制，越级访、异常访等问题有效解决。在全省率先构建3级4区22单元643格环境监管网格体系，在全省首家建立基层街道综合执法机制，长期困扰社会治理的“看到管不到、管到看不到”问题得到初步解决。出台政府投资重点建设项目监督管理办法，设立专门监督管理办公室，对重点项目立项、招投标、建设等环节以及相关部门履职情况进行监督检查。社会精细化、网格化管理水平不断提升，创新治理激发发展动力、活力的作用不断凸显!

第二，系统提炼主要启示，进一步继往开来、引领发展

成绩来之不易，经验弥足珍贵。区委认为，“十二五”期间，我们之所以能够取得巨大成就，关键在于始终把握了以下6点：

一是始终把执政为民、发展富民作为最崇高的使命。我们坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人，坚持新增财力和财政总支出的80%用于民生，解决了一批难事，干成了一批大事，办好了一批实事，最大限度地顺民意、汇民力、暖民心，汇聚了富民强区、科学发展的强大正能量!

二是始终把全域统筹、融合发展作为最科学的路径。我们认真把握、长期立足城乡二元结构特征鲜明和“一区多制”的区情实际，协调推进主城区、小城镇和新型农村社区建设，一如既往支持合作共建区发展，城乡统筹、均衡发展的理念不断升华，东中西部协调发展的格局加速形成，不求所有、但求所在的思想深入人心，优势互补、共建共赢的路子越走越宽!

三是始终把招大引强、项目带动作为最有效的抓手。我们紧盯世界500强、行业100强企业，精准出招、持续用力，引进了一批大项目、好项目，为经济社会发展注入源源不断活力;举全区之力加快重点项目建设，努力为项目提供全方位、零距离、保姆式服务，严厉打击破坏投资环境的人和事，以项目大建设带动了全区大发展!

四是始终把敢为人先、勇于创新作为最关键的一招。我们牢固树立资源有限、创新无限的理念，用开放的胸襟、拼搏的精神把握大势、抢抓机遇，用战略的眼光、辩证的思维解放思想、锐意创新，“大改革”蹄疾步稳，“微创新”亮点纷呈，有效破解了发展难题，充分激发了发展活力!

五是始终把用心工作、追求卓越作为最过硬的本领。我们紧紧围绕全市领先、全省进位、西部争优、全国有名的目标，用心、用情、用智，苦干、实干、巧干，敢于同强者比，勇于向高者攀，善于跟快者赛，乐于和能者争，创造了新业绩，锤炼了新作风，树立了新形象!

六是始终把风清气正、团结和谐作为最根本的保障。我们坚持以钉钉子精神锲而不舍正风肃纪，自觉践行“三严三实”要求，区级四大班子同心同德、励精图治、亲力亲为，示范带动各级各部门和全区广大党员干部群众顽强拼搏、真抓实干、无私奉献，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态加速形成!

第三，深刻查找主要问题，进一步正视不足、补足短板

找不准问题就是最大的问题。区委认为，“十二五”期间，XX经济社会各项事业长足发展，但一些长期制约全区发展的深层次问题尚未完全解决：

一是经济发展总量不大、结构不优。在全市区县排名位次没有大的改变，产业结构不优，三产占比较低，二产依靠共建区支撑，区属园区发展缓慢，主导产业发展不平衡，优势不明显。

二是城乡发展差距较大。80%农村面积、80%农业人口的“二八格局”基本没有改变，东中西部发展不平衡，城乡居民就业不充分，收入差距明显(2014年城乡居民收入比为2.28：1)，享受公共服务和公共产品不均衡。

三是资源利用和自主创新能力不强。生态、科教、文化、共建区等优势资源利用不够，导致主导产业发展动力不足，特色不明显，体制机制创新、科技成果转化、培育和发展新兴产业等方面自主创新能力不足。

四是城市建管水平不高。主城区道路、电力、给排水、供热、公园、停车场等基础设施不够完善，教育、卫生、社区、购物、公共体育设施等社会公共服务仍然短缺，城市管理办法不多，缺乏创新，距智慧城市创建标准差距较大。

五是社会治理方式粗放。缺乏社会组织、市场、市民等多方参与互动的治理体系，治理能力和水平与市民日益增长的物质文化需求还不适应，依法治区、依法行政水平依然不高。

三、关于“十三五”规划纲要中若干重大问题

古人讲，不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。站在历史和未来的交汇点上，区委统揽全局、立足当前、着眼长远，认为在编制“十三五”规划时必须搞清楚以下十个重大问题：

第一个问题，关于适应新常态、把握新常态、引领新常态

指出，适应新常态，把握新常态，引领新常态，是“十三五”时期经济发展的大逻辑。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济社会发展阶段性特征的必然要求。“十三五”规划是进入新常态后的第一个规划，制定“十三五”规划，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

第二个问题，关于XX发展最大的区情、最大的实际

区情实际是谋划“十三五”工作的总依据。从区域经济社会发展规律特别是生产力与生产关系相适应、经济发展方式与发展环境紧密相联的角度来看，区委认为，XX最大的区情、最大的实际可以概括为四个显著特点：

一是从合作共建角度看，具有“一区多制”的显著特点。大家知道，西安高新技术产业开发区二次创业基地42平方公里，三期拓展10平方公里;西安航天基地一期23平方公里，二期63平方公里;沣东新城托管斗门、王寺、高桥三个街道共101平方公里;曲江杜陵保护区10平方公里;四大开发区共建面积达到250平方公里。可以说，XX是全市乃至全省拥有开发区最多的区县之一，随着合作共建区的大开发大建设，我们合作共建的路子必然越走越宽。

二是从城乡统筹角度看，具有“两个80%”的显著特点。就是大家耳熟能详的80%的国土面积是农村，80%的人口是农民，这“两个80%”的现状将维持十几年至乃几十年，需要几个乃至十几个五年规划去改变。随着城市化进程的加速推进，这“两个80%”必然会发生“城进农退、此消彼长、从量变到质变”的飞跃，必然会加快全域统筹、一体化发展的进程，必然会在更大程度上影响XX经济社会持续协调健康快速发展。

三是从动力牵引角度看，具有科教智力资源密集的显著特点。我们辖区有34所高校31.5万名师生，有20多所科研院所5000多名科技人员，可以肯定地说，XX的科教智力资源密集程度之高，在全市、全省乃至西部地区都是不多见的。但长期以来，这种密集的科教智力资源存在条块分割、难以转化等问题，在加快推进“四个全面”战略布局下，我们必须也一定要在打破这种壁垒上谋篇布局、破题发力。

四是从自然禀赋角度看，具有生态资源丰富的显著特点。XX是西安、陕西重要水源涵养地和生态屏障;秦岭北麓XX段东西长46公里、南北宽约40公里，具有离西安城区最近、自然风光秀丽、往来游客众多等优势;古“八水绕XX”中沣、滈、潏、浐四水源自或流经XX;这些年我们也干成了一批生态骨干工程，XX生态大区、强区、名区的金字招牌越来越亮。绿水青山就是金山银山，既要金山银山也要绿水青山，如何把绿水青山变成金山银山，是摆在我们面前的一项艰巨而紧迫的重任。

我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大的区情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大的实际。不仅在经济建设中要牢牢把握这个最大的区情、最大的实际，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要牢牢把握这个最大的区情、最大的实际;不仅在经济总量不大时要牢牢把握这个最大的区情、最大的实际，而且在经济总量提高后仍然要牢牢把握这个最大的区情、最大的实际;不仅在谋划长远发展时要牢牢把握这个最大的区情、最大的实际，而且在日常工作中也要牢牢把握这个最大的区情、最大的实际。

第三个问题，关于发展面临的重大机遇和挑战

古人讲，“功者难成而易败，时者难得而易失。”按照关于“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”的方法论要求，区委认为，在编制“十三五”规划时必须牢牢把握以下五个方面重大机遇：

一是丝绸之路经济带新起点建设带来的机遇。丝绸之路经济带新起点建设以来，陕西省实施步伐不断加快，贸易便利化程度不断提升，西安海关获准复制上海自贸区制度，西咸空港保税物流中心和西安铁路口岸获批，成为国家跨境贸易电子商务试点城市;陕西大慈恩寺、大兴善寺、草堂寺?、华严寺、净业寺、香积寺六大汉传佛教祖庭将打包申请世界文化遗产;今年9月，西安确立了建设丝绸之路经济带新起点第二批55个重点项目，总投资2127.87亿元。这些将给XX基础设施建设、旅游业等现代服务业发展带来新的机遇。

二是关中平原城市群建设带来的机遇。《建议》提出，发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。关中平原城市群，是指以大西安(含咸阳)为中心、宝鸡为副中心，包括渭南、铜川、商洛及杨凌区的城市。其主要方略是建设大西安，辐射大关中，引领大西北，必将为XX基础设施建设、主导产业培育、城市功能完善等方面带来新的机遇。

三是三大国家级创新改革试点区带来的机遇。陕西被列入全国创新型试点省份，大力实施“四工程一计划”，到2017年基本建成创新型省份;西安获批全国区域系统推进全面创新改革试验区，重点围绕科技创新、军民融合、产业创新发展和“一带一路”合作创新等方面开展改革创新;西安高新区获批国家自主创新示范区,与XX共建共赢的辐射带动作用将更加凸显。这些都具有里程碑式的划时代意义，必将极大激发全民创新创业动力，为XX加快转变发展方式、增强城市活力起到重要推动作用。

四是西安国际化大都市“南优”战略带来的机遇。市委、市政府提出，积极实施“南优、北拓、东延、西联”战略，使主城区城市空间布局更加合理、更加优化;“南优”就是依托秦岭北麓生态屏障和曲江新区、航天基地、常宁新城等重要板块，突出功能优化、内涵式发展，着力打造生态优美、宜居宜业的美丽新城南。XX作为“南优”战略重要组成部分和建设美丽新城南主阵地，必须抢抓机遇，加快推动常宁新城、XX新城和潏河湿地公园、城市中轴线南段等重大基础设施建设，迅速提升城市发展品质。

五是国家、省、市一大批重点项目带来的机遇。随着西安高新技术产业开发区、西安国家航天科技产业基地、沣东新城三大合作共建区的大开发、大建设、大跨越，随着三星电子项目及其配套产业、陕西华泽新材料项目、西安国际社区、引汉济渭工程、斗门水库等重大项目、工程启动建设，随着地铁四号线、108国道改扩建、西成客专等重点交通干线建成通车，必将为XX加快科学发展、实践追赶跨越铆足强大后劲，注入强大动力。

《易经》有云：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”区委认为，“十二五”时期全区发展中存在的五大问题将长期存在，与发展中一些新情况交织交错，形成更大的挑战，必须不断强化忧患意识，在编制“十三五”规划时认真把握以下五大挑战：

一是创新资源投入不足。投资拉动型增长模式转型发展空间有限，提升总量的主要途径只能是以创新为主体的内生性增长。未来如何实施创新发展战略，向以服务经济为主的产业结构转型，管理、体制、机制创新将是面临的主要挑战。

二是城乡、区域发展不均衡。以农为主的农民收入低，新征地农民、返乡农民工就业难，城乡居民收入不均，东、中、西部地区发展不均衡，一些偏远落后地区群众生产生活依然困难。

三是公共服务与公共产品短缺。全民公共需求快速增长与公共服务落后、公共产品短缺的矛盾日益突出。义务教育、医疗卫生、社会保障、就业服务、住房保障、环境保护、公共安全等公共产品比较短缺。

四是社会治理水平不高。社会治理仍以管控为主，服务为辅，社会运转、公共服务提供内容与方式由政府单方面决策，治理方式粗放机械、单一分散，基层网格化管理服务体系尚未有效发挥作用。

五是兄弟区县竞争日趋激烈。XX正面临前有标兵、但标兵渐远，后有追兵、而追兵渐进的严峻态势，在近乎白热化的激烈竞争中，我们不进则退，慢进也是退，必须以更大的勇气、更大的魄力去推进发展、谋求跨越。

总的来看，机遇大于挑战，动力大于压力，“十三五”时期我区仍处于重要战略机遇期，我们一定要抢抓新机遇，把握新常态，开创新局面!

第四个问题，关于奋斗目标

指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。按照总书记的指示要求，区委牢固树立一张蓝图干到底、功成不必在我期的思想，认真对接《建议》和省市加快建设“三个陕西”、具有历史文化特色国际化大都市的重大战略部署，有效延承历届区委、区政府确立的奋斗目标，积极顺应百万XX人民建强区、奔小康、谋福祉的美好愿望，牢牢把握XX最大的区情、最大的实际，提出“十三五”时期全区发展奋斗目标，即：以“三个XX”为主题，加快建设经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区。

经济强，就是要紧紧围绕富强XX建设，牢牢扭住加快发展这个第一要务不放松，坚持项目带动、板块拉动，做大做强五大主导产业，进一步扩大经济总量;坚持加快转变发展方式，不断增强发展的平衡性、包容性、可持续性，进一步优化产业结构;坚持创新驱动，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，进一步激发创新创业活力，加快实现发展动力转换。通过不懈努力，到“十三五”末，倾力打造总量持续扩张、结构不断优化、发展动力强劲、质量效益俱佳的XX经济升级版!

百姓富，就是要紧紧围绕和谐XX建设，牢牢扭住为民富民这个第一追求不放松，牢记“为了人”的使命担当，始终把群众放在心中最高位置，始终把群众当亲人;践行“发展人”的工作要求，大力发展教育、卫生、就业、文化、体育、科技等社会事业，不断提升基本公共服务均等化水平;实现“富裕人”的庄严承诺，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹抓好扶贫开发工作，不断提升城乡居民收入水平。通过不懈努力，到“十三五”末，真正实现人人参与、人人尽力、人人享有、人人安居、人人乐业、人人富足的美好愿景!