在土地承包经营权确权登记颁证会讲话

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同志们：

在深入开展党的群众路线教育实践活动的重要时期，今天，我们决定召开土地确权大会，召开如此大规模、高规格的会议，对全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行专题安排部署，主要是因为这项工作意义重大、任务艰巨、时间紧迫，全乡上下务必要进一步统一思想、提高认识，科学安排、稳步推进。

刚才，同志解读了《乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，并就下一步工作进行了部署，我完全赞同，到时候还要进行业务工作培训。请大家按照《实施方案》和责任书的目标要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、要站在全局的高度充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性和紧迫性

思想是行动的先导，思想认识到位的程度，决定了抓工作推进的速度、力度和实际效果。抓土地确权登记工作也毫不例外，首先要从思想上解决“为什么要干”的认识问题，充分认识开展这项工作的重要性和必要性。

（一）这是推进现代农业发展的客观需要。随着工业化、城镇化的快速发展，国家对农业农村的支持力度逐步加大，强农惠农政策深入民心，现代农业加速发展。这些政策有一个重要的基础，就是以土地承包面积作为实施依据。通过开展土地确权登记，把地块位置、土地面积搞清楚，达到让农民定地、定权、定心的目的，既有利于国家有针对性地加大扶持力度，也是推动现代农业发展，提高农业现代化水平的需要。比如在家庭经营的基础上，通过引导土地规范流转，推进农业适度规模经营，可以促进种田大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的培育、壮大，既可以有效解决大量农村劳动力进城后“谁来种地”的问题，也能进一步提高农民财产性收入，最大限度激发农业生产活力，促进现代农业发展。

（二）这是维护农民利益的现实需求。土地承包经营权是法律赋予农民的合法财产权利。二轮土地延包后，农民对现实土地承包状况基本认可，农村土地承包关系总体稳定，但是由于特殊历史条件的限制、土地承包登记制度不完善等原因，农村承包土地不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。这既不利于稳定现有土地承包关系，也不利于农民依法维护土地承包权益。只有经过确权登记颁证，将承包地块、面积、合同、权属证书落实到户，才能更好的保护农民的合法权益，及时化解各种土地承包矛盾和纠纷，有效防范各种侵害农民土地承包权益的行为。

（三）这是涉及千家万户的艰巨任务。今年启动确权登记颁证工作，我们不仅责任重大，而且任务艰巨。一是工作面广量大。此次确权登记涉及农户3700多户、人口12000多人，涉及耕地1万多亩，且农户承包地块零散，地理地貌复杂，确权登记的工作量非常大。二是外出务工人员多。我乡农村青壮年外出务工多，有的是全家常年外出务工，导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。三是部分村二轮延包资料台账不全。根据前段时间的调查摸底，发现部分村的二轮延包资料台账不全，致使有些农户实际承包土地面积难以确认。这些困难和问题，各村要结合实际，采取针对性措施认真解决。

二、要坚持实事求是、积极稳妥把各项工作做细做深做实

农村土地承包经营权确权登记颁证，是深化农村改革的基础性工作。对于这项工作，中央有政策，省市有部署，县里有责任，农民有期盼。纵观古今中外，土地问题向来都是极其复杂、极其敏感的问题，稍有不慎就会引发严重的风险和后果。因此开展此项工作必须在坚持实事求是、可控平稳原则的前提下积极推进。在具体操作层面上要守住“三条底线”、把握“三个关系”、注重“三个方法”。

（一）守住“三条底线”。一是守住依法依规的法律底线。要依法推进，严格执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，按照法定登记内容和程序开展工作。要按章办事，各村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原则的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，必须公示的一定要公示，做到“调查摸底全面化、推进过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”，确保公开透明、阳光操作。二是守住群众认可的民意底线。要充分尊重群众意愿，工作中的每个步骤都要反复酝酿讨论，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，做到内容、程序、方法和结果“四公开”，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。很多问题看似复杂，但实际上只要交给群众，让村民会议讨论，解决办法就出来了，问题就会迎刃而解。特别是重新实测承包地、确认承包地块“四至”、面积和明确空间位置等工作，一定要充分听取农民群众的意见。现有土地承包状况与原承包合同、证书记载有较大误差，且农民群众要求实测的，要以全国第二次土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量核实，实测结果要公示，接受群众监督，未经公示确认，不得作为确权登记颁证的依据。三是守住稳步推进的工作底线。要统一政策口径、操作规程和业务要求，政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作失误造成新的矛盾。土地二轮延包有十几年历史了，土地情况比较复杂，有的私下调换，有的土地被征用，有的地方原来的土地承包程序不完备，农民之间存在土地纠纷等各种情况。对于这些问题，一定要认真对待，全面深入地了解情况，做好矛盾分类排查、风险评估，做到心中有数、防患于未然。要科学制定行之有效的风险预案，有条不紊地防范和化解各类突发情况，确保矛盾纠纷“不出村”。对于一时解决不了的矛盾纠纷，可以适当缓一下、放一放，想其他办法和对策。要按照先易后难的原则，条件好的村组先进行，问题较多的村组后开展，不要急于求成，避免一刀切、强迫命令、简单化。

（二）把握“三个关系”。一是把握“变”与“不变”的关系。要切实做到“两个不变”、“三个不得”。即：保持现有土地承包关系不变，保持承包地块和四至界线不变；不得借机打乱或重新调整原承包关系，不得非法收回农民承包地，不得借机向农民收取任何费用。确权登记要以户为单位，保持现有土地承包关系稳定，这是一项基本原则。实际工作的情况千差万别，比如二轮延包时由于种种原因没有分到承包地，两头都没有补到地的出嫁女、入赘（zhuì）男，以及已开发的荒山荒地权属。在这种情况下，是否对承包地进行适时适当的调整，要由农民通过民主协商来决定，而不是由我们来决定，更不能少数人说了算。因此，只要坚持大原则不变，获得三分之二以上群众认可，确权登记工作可以因组而异、因地而异、因情而异，既要稳妥又要灵活。二是把握“进度”与“质量”的关系。县里已经明确要求今年年底必须完成80%的确权登记颁证工作，时间相当紧，要讲工作速度，更要讲工作质量。首先，情况要摸准，这是抓好土地确权登记的前提，要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土地权属纠纷等基本情况；其次，面积要测准，以二轮延包为基础，以土地承包台账、合同和农村土地承包经营权证书为依据，进行实测校准；再次，政策要把准，要坚持政策的连续性和稳定性，严格按照政策办事，确保确权颁证得到群众的真正认可，避免引发新的矛盾。三是把握主要模式与因地制宜的关系。“确权确地”和“确权确股不确地”各有利弊（确权确地：是指在确定农村土地集体（原生产队或生产大队）地界和成员权的基础上，把各家各户承包土地的面积、区位（地界）落实到人到户，得地又得利，地权与收益一体；确权确股不确地：只落实成员权（如是土地入股则是股份权），不落实各成员具体承包的面积、区位（地界），只享受成员应得的收益权），要向农民讲解清楚，形成共识。确权确地是传统方式，符合农民的思维习惯，容易被接受，有利于保持承包经营权的稳定性，但不利于土地流转和规模化、专业化经营。确权确股不确地在我县甚至全市来说还是新鲜事物，让广大农民接受还需要一个过程，但是，只要配套措施跟上，不确地模式不仅不会使农民的土地承包经营权落空，反而可以使农民的权益变现增值，增加农民收入。因此，今年中央一号文件指出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。这是一条非常具有远见和勇气的政策。

（三）注重“三个方法”。一是吃透上级政策。就是上级的政策要摸清楚，我乡确权登记颁证方案里有四个原则务必要准确把握，分别为：确保稳定，实事求是，尊重农民意愿，公开公平公正的原则。要分级组织开展相关政策法规和业务培训，使具体工作人员准确把握政策界限，明确操作规程，掌握工作要领。同时，对不清楚的政策和精神，确权办要随时做好解答和指导。二是熟悉基层情况。对存在的问题和情况要搞清楚，要选好理事会、开好户主会，处理好纠纷，切实把好关。要绘制好两张图，画好现场草图后送乡制成电子版，建立永久的管理系统。三是及时分析研究。遇事随时商量、随时消化，有问题不及时解决，就会错综复杂，问题越来越多。同时，遇到问题要加强汇报，村民要向村组反映，村组要向乡汇报，确保问题有效解决。

三、加强领导、注重统筹，为确权登记工作提供坚实保障

做好确权登记工作不是一个部门的事，而是全乡各部门的共同责任，必须从建立工作机制入手，强化“四个工作保障”，整合力量，合力推进。

(一)广泛宣传。要紧紧围绕依靠群众原则，全力做好群众的宣传发动工作，充分利用报纸、电视、手机报、宣传栏、宣传标语、政策读本、《致广大农民朋友的一封信》等形式，对开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义、目标任务、方法步骤及相关政策进行广泛宣传，做到家喻户晓、深入人心。要充分调动广大农民群众积极参与支持确权登记颁证工作，为全面推进这项工作营造一个良好的舆论氛围。特别是要做好外出务工农户的宣传发动工作，各村工作组、理事会要通过电话、网络等方式，与外出务工农户取得联系，向他们宣传好确权登记颁证工作相关政策，并通知他们及时抽空回家乡参与土地确权登记工作。

(二）强化责任。要严格执行各乡党政一把手负责制，各乡党政主要领导作为本乡确权登记的第一责任人，将会亲自研究部署确权登记颁证工作，亲自深入村组一线，对工作中的节点难点问题会亲自协调调度，确保按时保质完成本乡工作任务。操作主体是村、组，各村要成立由村组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组和“理事会”，做好土地确权登记颁证试点过程中的具体工作，确保工作层层有人抓、有人管、有人具体负责。

（三）加强部门协作。各村、各单位、各工作组要切实履行职责，统筹协调，积极配合，确保确权登记颁证工作的顺利推进和全面完成。乡确权办负责联络县确权办，协调各村确权工作小组，提供业务指导；乡财政所负责保障工作经费和使用监管工作；乡国土所负责联系县国土局提供“二调”和集体土地确权登记相关成果等有关资料；乡林业站负责林地相连区域确权工作的审核，做到耕地、林地和荒地不重复登记；乡果茶站负责联系县果业局、乡水利站负责联系县水利局提供有关资料信息，做好果园经营权、水利设施与农村土地承包经营权确权登记的衔接；乡综治办协调做好信访维稳工作；乡司法所、派出所要开展政策法规指导，积极做好司法调解工作；各村工作小组负责工作落实、督查督办工作。

（四）加强督导。乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组将定期或不定期对各村各阶段情况进行督促检查，并进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，将严肃追究有关人员责任。

同志们，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，时间紧迫、任务艰巨。全乡上下一定要从讲政治、讲大局的高度，按照省、市、县的决策部署，扎实推进确权登记颁证工作，确保如期完成县委县政府提出的目标任务。