领导在廉政工作会议讲话

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一、严格把控运转性支出

一是控制接待费支出。各部门各单位要狠刹公款吃喝、反对铺张浪费。严禁用公款相互宴请、慰问走访；严禁以考察、学习、培训等名义变相公款旅游，并列支公务接待费用；严禁超标准接待，领导干部、机关工作人员下基层，一律吃工作餐，不喝酒。要减少陪同就餐人员，不得接受任何形式的土特产和纪念品。县直的各位同志、各位领导到乡镇去、到基层去，要交代这些规定，并带头执行这些规定。乡镇也不要“客气”，你们一“客气”就害了他人。党的十八大后，中央的八项规定出台后，各地加大治理力度，群众反映强烈的吃喝之风有了明显好转，一定要认清形势，始终保持清醒的头脑，在思想上绷紧一根弦。二是控制交通费支出。严格执行车辆配备使用管理的各项规定，严禁公车私用。要根据工作需要确定出行人数，尽量合并车辆出行，车辆由办公室统一安排使用。县直机关、各乡镇主要负责人有工作需要，当然要保障用车，但要明白一点，这不是个人的专车，别人有工作需要，也要合理安排。两三个人一道出去工作，就坐一部车，这样不仅减少油耗、车耗，还能保护环境。提倡乘坐公共交通工具工作，压缩和减少租车费。各单位、各乡镇要积极探索交通费管理的制度性建设，据实核报交通费，剔除虚假成分。三是控制出差费支出。首先，各单位要实行出差审批制度，单位的人出差须经主要负责人批准；其次，出差人数也要严格控制，三个人出差能完成好工作，就不要安排四个人出差，两个人出差能解决问题的，就不要安排三个人出差，总之要根据工作的需要合理确定出差的人数和出差的对象；再次，出差路线及行程要提前安排好，出差费用要管控好，出差结束后，及时要求出差人报销，不能长时间拖延，时间长了，出差人自己记不清，领导也搞不清。四是控制会议性支出。原则上，召开乡镇同志参加的会议，尽量召开视频会。现在，各个部门开会，包括在乡镇有派出机构的部门，即使没有县领导参加，也可以利用县政府视频会议室开会。县政府视频会议室会场有16个大屏幕，1个是可以切换的主会场屏幕，其余15个屏幕对应15个乡镇，每个乡镇都有固定的画面，在主席台上能一清二楚地看到各个乡镇参会的情况，这样既可适时掌握乡镇会议的组织状况、到会情况及会场的秩序，又能高效节约。要提倡少开会、开短会、讲短话、讲实话、讲真话。确实需要召开全县性工作会议，需审批。未经审批的各类会议活动，财政部门不得核拨经费；经审批的，严格按照既定的标准核拨经费。开会时，会场不悬挂宣传条幅，不摆花草，不摆水果、香烟；不得聘请商业礼仪，不得发放礼品或纪念品。在城参会的县直人员，一律不安排用餐；乡镇及以下参会人员要从严控制用餐标准，严禁组织消费娱乐活动。

二、严格禁止政策外福利、补助费用的发放

我们的工资是有严格政策规定的，各单位主要负责人要注意，以前能做的并不代表以后能做。县委常委会研究了《县县直机关党政正职“三个不直接分管”暂行规定》，规定各单位主要负责人对单位的财务、人事、项目不直接分管，由副职分管，因为在一个单位，一把手直接分管的话，就没人能管得了你，等管到你时，就坏了，出大事了。副职分管，一把手也要进行监管和调控，并不是不分管就没责任。所以，人头经费的发放，政策性强，一定不能越红线。那么其他地方的做法又是什么？是工作性奖励，这也是我们要探索的，没有普遍性政策，要从有利于工作出发，奖勤罚懒，提升能干事的干部的积极性。但要注意适度、集体讨论、真正奖励，不准许平均发福利。一个单位一旦平均发福利，干与不干一个样，干好与干坏一个样，就会挫伤干事人的积极性，那样谁还愿意干。今后在这方面，如果再有令不行、有禁不止，一定不放过。要严格检查，对于违规违纪的，给予最严厉的查处。政策、法律规定的，一定要严格遵守，不得胡来、不可胡来，一旦出了纰漏，不仅害了自己，也影响了单位，更损害了县委、县政府的形象。做一个出色的领导人、带头人，应该像率领一支部队作战一样，急事、难事要敢冲，有好处要给下面的士兵。同事之间生活上的困难，确实是他们自己解决不了的，要体恤和关心，他们工作上有过错、有毛病，要提前批评，不愿意批评，是和他过不去，等他犯错误的时候再来处理，就没有尽到责任，因为没有提前打预防针，打了预防针，他不会出问题。对于他们如果你做好人就是害人。真正的关心就是平时严格的教育。

三、严格控制工程项目的管理

一要严格落实招投标制度。该招投标的项目一律进县招标中心，实行招投标。特别情况下，比如省里条条规定的，由招标局签署意见，报经政府有关领导批准，可在县外招标，不经批准，都在县里招标。二要严格监管项目实施。项目主管单位要切实负起责任，履行职责，加强项目的实施过程中的监理监管，加快工程进度和质量，确保工程安全。三要加大工程审计力度。项目完工后要加强审计，对不符合项目要求的工程要严格把关，决不能心慈手软，更不允许徇私舞弊。

四要加大监督检查力度。监察、审计、财政部门要及时对重大项目进行跟踪督查，及时发现问题、解决问题。对因工作不负责导致豆腐渣工程，给党和人民带来一定损失的相关责任人，要严格问责。同时，将严肃查处工程背后的腐败案件，该移送司法机关的及时移送追究刑事责任。

四、严格规范各类资金、项目的分配

严格规范各类资金、项目的分配包括四个方面。第一，面上资金、项目要用因素测算法分配。面上的项目，所有乡镇都有的小项目，全部由主管部门按因素测算法提出方案，乡镇按照额度报项目，经主管部门审批后实施。今年政府已研究了水利“农建”、财政“一事一议”项目资金的分配。

第二，重点项目、单点项目要先急后缓、统筹安排、集体研究。重点项目是指属于县内统筹的重点项目；单点项目是指只有一个项目，或只能安排到一个乡镇的项目。如果这样的项目被分解了，结果什么项目都做不成。现在，每年上面给的项目，分年度分乡镇实施，今年集中财力做这个乡镇的事情，明年再做另一个乡镇的事情，这样多少年过后，就做成了、做好了多个项目。第三，不得肢解项目资金，如需根据实际情况调整安排，须经政府批准或政府授权主管部门批准。第四，各单位（县直、乡镇、村）不得搞资金的非制度性横向输送（相互讨钱）和纵向输送（上对下、下对上输送）。

五、严格坚持特别情况下的制度性设计，集体研究决定

某一项事情，没有面上具体普遍的规则，单就某一项事情来研究，这需要集体研究，当然研究要有依据。比如，最近，请县农业部门对扶持蔬菜提出一种方案研究，研究的是什么？就是研究支持某一家龙头企业，那我们能不能研究一种面上的制度，比如哪个基地种植蔬菜补多少钱，不能这样搞，这样不但做不好、也做不成，对于这种特殊情况，要进行集体研究，如何支持，要在实地调研的基础上拿出方案，有针对性支持。

六、严肃工作纪律

严格遵守机关工作制度、考勤制度和督办制度。按时上下班，不得擅自离开工作岗位，上班期间，严禁上网聊天、炒股、玩游戏，严禁从事与工作内容无关的事。有事必须请假并获得批准，政府部门及各乡镇一把手离开县要及时报告，外出出差考察要经过批准同意。在这里再细化一下，定下规矩，县政府直管的部门一把手，离开县一天，向县政府分管同志报告，离开县两天以上，要向我报告；各乡镇长离开县一天，要向所在乡镇的书记报告，离开县两天以上，要向我报告。现在通讯工具这么发达，为我们请假提供了方便，请假不一定要打电话，发个信息就行，向我请假，我肯定会回大家的信息。县政府办要细列政府的直管部门，并通知这些单位，今后要对违反请假制度的情况及个人进行通报。告诉大家，市政府的规定更严格，比如我到合肥开会，不管是一天还是两天，只要离开，必须向市政府的一把手报告。

七、深化行政审批制度改革和机关效能建设

国务院已将“简政放权、转变职能、创新管理、激发市场创造活力和发展内生动力”作为当前形势下稳增长、控通胀、防风险的重大举措，国务院新一届政府成立一个多月内，两次召开常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。省市政府明确提出“大厅之外无审批”，打造行政审批项目最少、时间最短、收费最低地区之一。作为欠发达地区，我们更要责无旁贷将优化政务服务环境放在重中之重。一是由县监察局、法制办、政务服务中心牵头清理削减行政审批项目，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批。二是全面推行行政审批“两集中、两到位”和建设项目联合审批，各单位要再造行政审批流程，提升办事效率。三是要将效能建设作为政府系统改进作风的重要抓手。王学军代省长在省政府廉政会议指出，政府效能建设直接关系到一个地区经济社会发展大局，影响着社会风气好坏。没有效能的政府，是不负责任，有负于人民希望的政府。市委市政府提出开展“效能风暴”。各单位要严格执行中央、省、市、县委关于作风建设一系列规定，认真做到“在岗、在干、在行”。县效能办、政府督查室要整合力量，实行明察暗访常态化，加大问责处理力度，形成长效机制，以效能提升巩固作风建设成果。

效能建设方面，前不久，也查了几次，有些方面还存在问题，希望各单位的负责同志要认真抓好本单位的机关效能建设。任何人从上班的第一天，到退休的那一天，都要始终保持一种状态、一种精神、一种作风，在岗位的每一天，就要对得起这个岗位，就要痛痛快快地干，不要患得患失，哪个人都有退休的时候，真等到退休的时候，没有愧疚，因为该我们做的认真去做了，也不要留恋。我准备近期带人到一些单位去看看，可能在上班的时候去，也可能在下班的时候去，如果被我发现问题的话，你这个单位的主要负责人要做交代，你效能建设是怎么抓的？同时县效能办要做交代，你又是怎么抓的？前期，财政、审计、监察对县直单位进行了检查，发现了一些问题。检查是为了发现问题，形成警示。对于以前，坦率地说，会给一些面子，会考虑有些情况，当然有些方面也要纠正。关键是今后，特别是今天这个会议之后，每年都要查，采取多种形式查，当然，也不是所有的单位都去查，是抽查。重点处理问题突出的单位。不是故意为难大家，主要是提个醒，是使所有的单位都规范操作。

下星期一，召集15个乡镇的乡镇长及财政所长，开个财政管理工作座谈会，要听听乡镇长对本乡镇政府财务、包括各个村级财务是怎么抓的，了解大家做没做工作，是不是内行，是不是认真负责。就去年农业产业化出台的政策，我派人抽查了几个地方，效果很好，做得很好，在此表扬，该表扬的我们要表扬。就村镇管理我打过几次招呼，关于公路沿线建的房子，是否经过审批，是否属于当地的村民组的问题，我问过一些乡镇，有些乡镇的回答是肯定的，讲经过批准了，也属于那个村民组。我最近也派了一些人去查，基本上查清楚了，乡镇知道我们查，但不知道我查的结果，我都查清楚了，你们乡镇长查清楚了吗？主管部门查清楚了吗？据初步了解，有些情况是触目惊心。做任何事情，我会讲清、交代清、我也会用独特的方式弄清，不是不相信大家，而是管理一定要较真。政府在抓经济方面做了很多工作，应该交给市场去做的，也做了，该我们做的，没有履行好管理职责，没有管理到位。我们县的规划区管理得还好，但规划控制区，去年查了191户违法违章建筑，现已全部停下来，目前没有发现新建的违法建筑，我们会盯住不放。不管是规划区内还是规划区外，老百姓的建房一定要经过批准，如果都不经过批准程序，符合条件的建，不符合条件的也建；该建的建，不该建也建，那还怎么进行美好乡村建设。所以，管理要强化，效能建设要强化，对于有些问题的监管，希望大家认真抓、认真做、认真管。

有的同志，感觉工作压力大。但人都是爱面子的，不在位置上没事，在那个位置上，不管多大年龄，你干不好工作，人家瞧不起，你干不好，愧对的是那份工资，愧对那一方人民，愧对自己的人生。从这个意义上讲，不论官大与小、得与失，都要痛痛快快地干，哪怕是夜不能寐、寝食难安。许多在征地拆迁一线的同志，面对矛盾，比我们的压力还大。在每个工作岗位上都有压力，除非你不想干好工作、混日子才没有压力，有的同志身体不太好，工作压力是非常大，我讲的意思，在这个位置你就要承受这个压力。现在市委市政府，每月召开一次市委常委会，调度县（市）区经济运行。每月指标（主要是经济发展指标）分值倒数第一、二名的县，书记或县长上台作检讨。我们县基础差，压力更大，但市委市政府也是为了的发展，我们能理解，并会把压力变动力。所以，大家不仅要廉政，更要勤政、高效。

借此机会，还要强调如下七小点。一是要加强制度建设。财政部门、县直各单位、各乡镇要建立、调整、完善各类管理制度。县政府率先实行预备费改革，一年分四次研究，即6月份、9月份、12月份、年终这四次。其次用倒逼机制，防止超额。再次就是特殊情况特别研究，这样彻底地解放自身，用更多的精力抓大事、抓难事。所以各个乡镇也要研究。两办即将下发《县县直机关党政正职“三个不直接分管”暂行规定》，县直各单位要借此契机，加强制度建设。二是要加强监督检查。打铁还要自身硬，监察、审计、财政部门首先要管好各自单位。其次要加大监管力度，定期不定期开展检查，对顶风违规违纪者，将追究单位主要责任人及相关责任人的责任，坚决一查到底，绝不姑息迁就。同时也将对监察、审计、财政这三个部门进行检查。三是不准推销各类物品。首先，所有的单位工作人员都不准推销物品，包括办公用品、酒水。今后，干部推销物品的要查处。其次，被推销也不行，说明你不坚持原则，不敢得罪人，不敢对这些不正之风说“不”，不懂拒绝，最后还怎么管理下属，财政怎么平衡。四是不准插手各类工程。对各类工程要实行公开招投标、规范招投标，不要插手打招呼。五是主管部门要加强对下属单位的管理。有的部门在乡镇有派出机构的，要加强对派出机构的管理，下面的机构出了问题，主管部门负有责任。六是严禁乱收费、乱罚款和随意减免收费。罚款收费必须有依据，要减少自由裁量权，限制自由裁量权，直至消除自由裁量权。另一方面，不得随意减免收费，减免要有严格的程序，不能想减免就减免。因为体制内的资金拨付与体制外的资金转移是两码事，县里给县直单位、乡镇拨付资金，有制度有规范，这是体制内的资金拨付。但是收费罚款或者减免收费，或是其他方面的补助，是把公共的资金、财政资金补助到社会个人的手中，因此不得随意。七是对开发区企业的各项检查必须实行报批。