副县长在殡葬管理工作会讲话

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同志们：

一、统一思想，转变观念，切实增强加强殡葬管理工作的紧迫感和责任感

近年来，我县认真贯彻落实节约土地和保护环境的基本国策，积极推进殡葬制度改革，在革除丧葬陋俗、倡导文明节俭办丧等方面做了一些卓有成效的工作。比如，我们成立了县殡葬管理执法大队，出台了《县殡葬管理办法》等规范性文件，开展了广泛的宣传教育活动；在县城寺沟建成了寝园公墓，官坡公益性公墓也已完成招标，即将启动建设；完成城区迁坟1700多座、组织拆除墓穴20座。这些对于节约土地资源、保护生态环境、倡导文明新风起到了积极推动作用。但是，受数千年封建旧俗和历史遗留问题影响，城乡乱建坟墓、乱埋乱葬现象还比较严重，违规建造“活人墓”现象愈演愈烈，造成了青山白化、耕地被毁，亟需清理整治。尤其是今年以来，县城气象站片区半年时间出现了上百座空墓穴，相关部门多次出面，不仅难以制止，部分群众还将工作人员打伤，这一问题近期受到各类媒体和社会各界广泛关注，竞相报道转载，在省内外造成了恶劣影响。为此，县委、县政府决定利用2个月时间，在全县范围内扎实开展乱建坟墓清理整治活动。

（一）开展乱建坟墓清理整治，是推进依法行政的需要。国务院《条例》及省政府《管理办法》均明文规定：禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水源保护区和水库河流堤坝附近、铁路公路主干线两侧建造坟墓。这些区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，均要实施迁移或者深埋处理，不留坟头。并明令禁止为活人建造坟墓或者建立、恢复宗族墓地，禁止对已迁移、平毁的坟墓进行返迁或重建。可以说，开展乱建坟墓清理整治是有章可循、有法可依的，我们必须按上级要求和相关法规规定，集中时间和力量，采取果断措施进行清理整治。

（二）开展乱建坟墓清理整治，是节约土地和保护环境的需要。土地和环境是人类赖以生存的基础，节约土地和保护环境是我们国家的一项基本国策。随着城镇人口的不断增加，城市化进程的不断加快，城镇空间迅猛拓展，可利用土地越来越少。近期，我县部分区域乱建坟墓现象屡禁不止，据调查有的群众是为了盲目攀比，有的却是为了套取项目拆迁补偿资金。大面积违规建坟，不仅浪费了极其有限的土地资源，破坏了山清水秀的生态环境，还形成了不良的社会风气、破坏了文明有序的投资环境。如果不及时遏制乱建坟墓之风，任其蔓延发展，势必对我县旅游开发、招商引资、项目建设、城镇发展带来积重难返的负面影响。为此，我们必须保持清醒的认识，加快公益性公墓建设，加强殡葬管理，达到节约土地、保护环境的目的，促进经济社会健康持续协调发展。

（三）开展乱建坟墓清理整治，是加快“三城联创”的需要。近年来，我县先后被评为省县城建设先进县、卫生县城、园林县城、旅游示范县，并全面动员开展了国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城“三城联创”活动。目的是通过系列创建活动，进一步加快建设生态宜居、文明和谐的美好家园。但在城区丧葬活动中，还有很多不合规、不文明、迷信落后的习俗，主要是滥埋乱葬有禁不止，县城周边到处是坟茔，耕地、林地内坟头林立，越建越多；许多人热衷于建豪华坟墓，讲排场、比阔气；甚至少数城区群众随意搭设灵棚、放高音喇叭治丧，出殡时随意燃放鞭炮。这些习俗不仅严重破坏了城市文明形象，影响到居民正常生活，助长了歪风邪气，阻碍了“三城联创”步伐，而且与县委、县政府一贯倡导的厚养薄葬、文明节俭的新风尚格格不入，与社会主义先进文化背道而驰。为此，各镇、各部门务必要充分认识开展乱建坟墓清理整治活动的重要性、必要性和紧迫性，在从思想上高度重视，在行动上狠抓落实，坚定信心，合力攻坚，迅速在全县掀起整治工作热潮。

二、明确任务，落实职责，扎实开展乱建坟墓清理整治工作

本次清理整治工作要按照“突出重点、先易后难、循序渐进、分步实施”的原则，利用2个月时间，集中力量开展乱建坟墓清理整治工作，彻底清理城乡禁葬区内所有乱建坟墓，全面整治殡葬秩序，切实解决违规乱埋乱葬、毁林占地建坟等突出问题，坚决刹住乱建坟墓、乱埋乱葬的歪风，进一步深化殡葬改革，规范丧葬行为，建立健全文明、绿色、节俭殡葬的长效机制。重点要抓好以下几项工作。

一要认真开展调查摸底。近期县城气象站等区域乱建坟墓的问题，县委、县政府高度重视，及时研究成立了4个工作队，分四个片区正在开展调查摸底。这4个工作队要按照要求，保证在5个工作日完成摸底任务，造册登记，建立档案，为城区开展清理整治活动奠定基础。会后，其他12个镇也要立即成立由镇上领导挂帅、相关职能站所及村组负责人参与的调查摸底工作队，对辖区内所有的坟墓进行摸底核实。要严格按照县上的通告要求，按墓主姓名、身份、原居住地（村组）、建坟时间、地点、占地面积、占地类型、建设资金、是否空墓、有无手续等情况进行详细登记、汇总，9月20日前完成摸底工作并上报县民政局，建立数据库，为下一步开展集中清理整治提供详实资料。

二要加大宣传引导力度。县上把9月份作为殡葬改革工作“宣传月”，要求在全县范围内深入开展治理乱埋乱葬专项宣传月活动。会后，县民政局要立即编印宣传册，达到户均一册，宣传殡葬管理相关法律法规及有关政策规定，并将县政府出台的《通告》在县城各社区、城中村、镇政府所在地、各个村口、交通要道醒目位置张贴。各镇要组织村组通过多种途径，广泛宣传《办法》、《通告》和开展乱建坟墓清理整治工作的目的意义及相关政策、措施，使广大群众理解和支持这项工作；县文广局要在电视台开辟宣传专栏，坚持每天宣传殡葬管理法规政策，跟踪报道清理整治工作进展情况，对于积极响应号召、自行拆除平毁的群众要在媒体上通报表扬、树立典型，确保殡葬管理法规政策家喻户晓、妇孺皆知，努力营造良好的舆论工作氛围。

三要强力开展清理整治。要按照“疏堵结合、重点治理、恢复生态”的原则，先行启动县城规划区内乱建坟墓清理整治工作，根据调查结果，一个不漏地进行清理，空墓穴一律自行拆除，已安葬遗体的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的坟墓予以保留以外，其余的一律限期迁移或者深埋、不留坟包，改直立墓碑为卧式墓碑，实现安葬生态化。坟墓改造由墓主负责按标准进行整改，要求墓碑长不超过60厘米，宽不超过50厘米，厚度不超过15厘米，倾斜不超过15度，墓地绿化良好，确保可视范围内不见墓碑；墓主在接到清理整治通知后，必须在5日内完成坟墓迁移或改造工作，各镇要多做思想工作，充分动员党员、干部要带好头，坚持自行拆除为主。凡逾期不迁移或改造的，按无主坟墓处理，依法采取强制性措施拆除、平毁。清理整治活动结束后，如再出现新建坟墓，一律按无主坟墓进行平毁处理，并依法追究违建者的责任。

四要加快公益性公墓建设。只有规划一定数量的公益性公墓，满足群众的丧葬需求，才能保证清理整治工作顺利开展。县城公益性公墓已经完成规划和招标，要加快启动实施，及时让群众了解政府解决城区殡葬的具体措施、进展情况和后续运营政策，消除群众的后顾之忧，增加群众自行拆除坟墓的信心。其他各镇政府所在地以及旅游风景区、文物保护区、水源保护区、水库河流周边、铁路公路沿线的村，要先行启动村级公益性公墓建设，行政村可单独建设一处不超过5亩、也可数村联建一处不超过20亩的村级公益性公墓，经民政部门批准建设并验收合格的村级公益性公墓，县政府将按照5--10万元的标准予以补助，鼓励企业或个人捐资建设。其他人口散居的边远山区也要遵循“有利于殡葬改革、符合土地利用及城乡建设规划、保护山林、美化环境、方便群众”的原则，在荒山、荒坡或者不宜耕种的瘠薄地上，建立村级公益性公墓，民政部门要做好规划指导，力争3年内全县所有行政村都建成一处或联建一处村级公益性公墓。今后，除公墓及公益性公墓之外，其他地方一律禁止葬坟，确保全县殡葬混乱局面得到有效根治。

三、加强领导，落实责任，确保乱建坟墓清理整治工作取得实效

开展乱建坟墓清理整治工作量大面宽，触动千家万户的利益，牵动社会方方面面，是一件矛盾交织、错综复杂的系统工程。各镇、各相关部门要高度重视，统一思想，克服困难，迎难而上，确保清理整治工作稳步推进、有序进行。

一要加强组织领导。县上对乱建坟墓清理整治工作高度重视，县委专题召开了常委会议，成立了由我任组长，10位县级领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组。抽调人员组成了城区乱建坟墓清理整治工作队，分别由县级领导牵头包抓，分片开展清理整治工作，限期完成工作任务。各镇也要成立相应的领导机构及整治工作队，特别要把工作有责任心、能力强、敢于动真碰硬的人员充实到整治工作队，明确责任分工和完成时限，扎实开展清理整治工作。清理整治工作启动以后，要实行“一周一汇报一交账”，对于个别疑难问题，由领导小组及时会商研究对策，确保清理彻底，务求实效。

二要落实工作责任。本次乱建坟墓清理整治工作实行县级领导包片、镇（部门）领导包村、村干部包组、组干部包重点户制度，促进清理整治工作顺利开展。在开展清理坟墓工作中，宣传、民政、公安、法院、监察、国土、住建、林业等有关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管。要严格实行属地管理、分级负责的原则，做到条块结合，一级管一级，一级抓一级。各镇要把责任落实到村（居）委会，县直部门要把责任落实到下属单位，对出现的问题，主要领导要亲自出面做工作，直到把问题解决，不能放任不管，更不能相互推诿、踢皮球。

三要强化工作措施。根据县上的总体安排，9月20日前要完成调查摸底，其中县城规划区要在9月底前完成清理整治任务，气象站片区要在9月23日前整治到位，全县清理整治任务要在10月底前全面完成。在清理整治活动中，对主动自行清理的墓主，要给予表扬并作为典型进行宣传；对心存侥幸心理、抱着“看风向”的，要加大政策宣传攻势，动之以情，晓之以理，陈述利害关系，争取墓主早日自行清理；对那些劝说无效、置政策法律于不顾，和工作队对着干的顽固分子，要迅速组织力量坚决予以强制清理。对于暴力干扰、阻挠执法的相关人员，要依法从严从快予以打击。个别因家族势力大或煽动群众等拒不清理，依靠本镇力量又难于清理的，可以申请法院依法强制执行。

四要注意工作方法。当前，相当一部分群众认为清理整治乱建坟墓工作是挖人祖坟、有伤风化的事，对清理工作不支持、不理解。这就要求在工作一开始，就要注意工作方法，对不同情况要区别对待，深入开展宣传动员，多做群众思想工作，想办法疏导群众情绪，先易后难，防止工作方式简单化、生硬化，尽量避免与群众闹对立、起冲突。对群众不理解、不接受，情绪激动的，我们要尽量避其锋芒，不要硬碰硬，允许群众有一个宣泄情绪的机会，待群众恢复冷静后，要不厌其烦地讲政策、讲道理，直至群众理解支持，避免激化社会矛盾，甚至酿成群体事件，确保清坟工作稳妥进行。

五要加强规范管理。县殡仪馆是城区内唯一合法丧事活动场所，凡县城规划区内的丧事活动，必须到县殡仪馆举办。禁止在县城主要街道、广场、公路、学校、医院、机关家属院、住宅小区等公共场所搭建灵棚和举办丧事活动。县殡仪馆要加强经营管理，建立健全各项规章制度，提高服务质量，做到热情接待，热忱服务，文明服务，为办丧营造一个良好的环境，尽力使逝者得到安息，使丧主得到安慰。在收费上，要严格按照县物价部门核定的项目和价格收费，不得乱设收费项目，不得擅自提高收费价格，确保消费者的权益。县民政局要加强对公墓管理，规范公墓建设标准，控制墓穴占地面积，努力做到墓地生态化、园林化。镇村要设立殡葬管理员和协管员，可由镇村干部兼职，给予适当补助，负责加强群众殡葬活动的日常监管和公益性公墓管理，对违规乱建坟墓行为进行劝阻、制止，确保殡葬管理工作走上规范化轨道。

同志们，这次会议既是一次殡葬管理执法的动员会，也是我县殡葬改革工作的推进会。我们要在县委、县政府的正确领导下，切实增强乱建坟墓清理整治工作责任感和紧迫感，进一步统一思想，提高认识，齐心协力，真抓实干，确保清理整治活动取得明显成效，努力开创我县殡葬管理工作的新局面。