城镇管理表彰大会领导发言

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同志们：

一、总结工作成绩，努力提升城市管理的创造性和科学性

过去的一年，在县委、县政府和县城管委的正确领导下，我局依据系统研究、工程推进的原则，结合我县新型城镇化建设成果，狠抓“深化城市管理体制改革，构建大城管格局，服务城乡规划建设，提高城乡环境质量，改善人民生活环境”等中心工作，以“标准化建设、精细化管理、人性化服务”为着力点，始终坚持一手抓改革创新，一手抓长效管理，圆满地完成了城市管理的各项目标任务。

（一）敢于担当，管理体制改革实现重大突破

面对城市管理职能部门既是运动员又是裁判员、教练员，缺乏组织活力和有效监督的现状，县委、县政府和县城管委审时度势、与时俱进，结合我县发展实际，制定了“违法建设控查”和“环境卫生保洁”两个综合运行体制工作的实施意见，进一步建立完善“两级政府、三级管理”的工作体系，明确相应的管理责任，强化属地管理，实现管理资源有效整合，提高管理的效率和水平，为今后城市管理工作可持续健康发展创造了有利条件。

在实现管理体制改革重大突破的同时，针对城市管理系统复杂、点多面广的实际，积极融入全县城市管理工作大局，先后派出执法人员5000余人•次，配合有关乡镇和兄弟职能部门开展违法建设拆除、县城区地下停车场清理整顿和机动车规范停放集中整治等工作，有效地发挥了联动机制的作用和大城管处置复杂多变事情的威力。

（二）多管齐下，环境综合整治取得明显成效

管理水平的提升，重点在于市容环境的改善。2011年，我们非常重视市容环境建设并加大了整治力度。一是积极开展户外广告整治。站在负责任、敢担当、能服从的高度，积极开展道路两侧指示（标志）牌拆除工作，对各种指示（标志）牌多次主动上门宣传教育取得业主理解，实现零纠纷、零投诉和无一遗漏。全年共依法拆除违章大型户外广告、指示牌300余处；中小型喷绘广告600余块；布幅广告1000余幅，面积达8000余平方米，有效地净化了道路环境。二是强势取缔马路市场。采取教育与疏堵相结合，我们成功取缔了教育局附近等多个马路市场及流动摊点、占道经营等违法行为，还路于民；由分散变集中管理，加快完成了露水（跳蚤）等配套市场的建设，有效减少管理成本，改善城市环境，从根本上解决“老大难”问题，在社会上引起广泛关注，得到广大市民的充分肯定。三是专项整治施工场地。成立渣土清运专项整治工作组，持续加强市场准入制度管理和对违规清运作业车辆的整治力度，全年处理违规行为达220辆•次，严格的县城区渣土清运夜间作业管理制度得到很好的贯彻落实；城区各类施工工地全面完成高标准围挡作业或改造。四是综合整治旧城社区环境。以社区环境卫生职责达标移交为抓手，由点扩面开展旧城社区环境整治工作，全面清理废弃物，拆除非法构建物和清掏化粪池、疏通排水管网；有效阻止居民社区乱堆乱放、乱吊乱挂、垃圾广告和破绿种菜等违法违规现象；硬化社区路面，消除照明盲区，实现社区环境的整洁优美和有序长效。

（三）多措并举，城市管理执法工作不断加强

2011年，我局进一步加大整合内部资源，确保各项执法工作管控到位。一是街面市容秩序得到有效治理。按照“主干道、重点区域严禁、次干道严控、内街内巷和城中村规范”的原则，基本消除占道（出店）经营、占道维修、占道为市等行为，实行全天候定人、定岗、定责、定时巡管制度；共组织开展各类整治行动60余次，下达整改通知书700余份，执行完结率100%，纠正占道经营、乱拉乱挂、乱堆乱放行为600余次，清理乱张贴500余处。二是违法建设得到全面遏制。面对换届选举违法建设容易抬头的不利环境，我们认真落实违法建设地段巡查责任制和协同查处机制，做到及时发现、及时制止和及时拆除，全年有效地制止了新增违法建设15万多平方米，依法拆除违法建设150栋4万多平方米，基本达到“控新减旧、零负增长”的工作目标。三是主出入口面貌得到整体提升。为迎接全市“创建办会”，专项开展迎宾大道和莲塘大道等主出入口市容市貌整治工作，取缔机械设备、艺术石等违章占道经营行为达3220余人•次，取缔占用道路停车、修车、洗车或摆摊设点140余人•次，拆除道路两侧控制区内的建筑物和地面构筑物460余平方米，依法打击集贸市场周边存在的占道经营和占道为市等违法（规）行为340余人•次，整治或拆除违规设置、破旧残缺的各种广告牌、标识460余块。四是执法环境得到有力改善。在当前城市管理体制不顺、负面炒作、社会质疑的大环境下，城镇管理警察队伍在依法打击扰乱、阻碍城市管理监察执法的违法行为上成果突出，重点查办偷盗景观灯、损毁财物等刑事案件6起，成功抓获在逃犯罪嫌疑人两人，全年派出警力300余人•次协助开展执法行动60余次，调解各类纠纷40余起、治安拘留7人，为依法打击重大暴力抗法事件，改善我县城市管理执法环境，维护城市发展成果起到了积极作用。

（四）自我加压，市容环境面貌得到持续提升

2011年，是我县城镇化建设高速发展的一年，面对县城特别是老城区人多、路窄、机动车保有量与建筑工地开工数量持续攀升等不利因素的增多，成功实现市容环境面貌的再次提升。一是市容环境管理水平有提高。县城主次干道路面保洁已做到随脏随扫、随扫随清，在可视范围内无暴露垃圾、无工程弃土、无灰沙带，路见本色。全年共完成生活垃圾无害化处理7.2万吨，清理建筑余土5000余吨，无害化处理率达100%；完成道路路面维修4000余平方米，道路养护灌缝5000余平方米，铺设和维修人行道板20800余平方米，维护下水道2600余米，更换窨井盖板400余套；下水道、窨井全面清掏五次，疏通排污管300000米，完成14000平方米的绿化修剪。二是环境卫生责任制有落实。在多方征求意见，广泛发动宣传的基础上，全面推广沿街商铺、单位门前三包责任制签订工作，印发《致市民一封信》、《门前三包责任制》和制作“门前三包责任牌”等配套材料近3000余份，已完成县城区一类道路沿街《“门前三包”责任制》签订工作，反响热烈；三是车辆规范停放有巩固。扎实开展主次干道非机动车道乱停乱放行为的宣传教育和整治工作，新增非机动车辆停放点26处，实行督导员上岗长效管理，效果显著；四是管护设施投入有成效。在县委、县政府极端重视下，去年县财政又投资1600余万元，强化城管保障能力，使我县城市管理专业设备得到明显提升，并首次实现了我县机械清扫率零的突破。五是园林绿化管护有成绩。园林绿化是为城市管理添色彩的基础性工作，在全面保障虫害防治、夏季抗旱及修枝剪叶等日常性工作的同时，强化精细化、专业化管护手段，使县城绿化栽种成活率达95%，绿化覆盖率达36.2%。六是新区城市管理有赶超。象湖新城和银三角作为我县城市管理的新兴地区，不甘落后、敢为人先，狠抓精细化管理，突出制度化建设，采取日常管护和突击整治相结合，全面提升管护水平，得到上级领导和社会各界的一致称赞。

（五）建管并重，公用工程建设有了长足发展

公用工程建设的好坏程度，不仅代表着政府的形象，更彰显城市的魅力，只有管理与建设建立起相互支持的和谐关系，我们的城市形象才会越来越好。一是开展绿色公共自行车建设工程。为鼓励绿色出行，以实际行动支持碳减排，我县在县级城市率先引进“碳交易”理念，积极实施便民自行车工程，全部采用最新一代智能租还车系统服务市民，目前已建成自行车停放站点20余个，投放自行车1000余辆。二是开展莲塘居民社区环境改造试点工程。全面完成莲塘镇居民社区环境薄弱环节的调查摸底工作，开展了莲水巷居民社区（部分）环境改造试点工程，修复硬化地面1300M2、修补（移栽）绿化500M2，取得积极反响，为今后实施全面改造起到风向标的作用。三是开展主次干道路灯改造工程。针对部分道路原有庭院灯光源暗淡、有灯无光难以满足夜晚出行需要的现状，紧扣节能减排的大环境，在原有基础上再次完成五一路、府前西路、澄湖西路北段、农贸路和澄湖东路南段、中段等城区主干道300杆515盏的LED路灯节能升级改造，得到市民高度赞扬。四是开展居民社区路灯改造建设工程。在提升道路照明质量的同时，有计划、有步骤向居民社区延伸，先后完成团结路11套、体育馆小区6套、康乐路北段5套、团结南路4套、揭家巷10套、莲二小西路10套、斗柏路南段4套等居民区路灯改造工程。五是开展小型公共广告张贴栏建设工程。为治理城市“牛皮癣”，清除垃圾广告，疏堵结合，我局在县城区内统一设置33块面积为4.5M2/块的公共广告张贴栏，规范张贴、服务市民，并积极引进市场化运作手段，探索根治垃圾广告的有效途径。

（六）积极作为，全民城市管理活动亮点纷呈

按照县委、县政府和县城管委的统一部署，加速提升我县城市管理水平，加强与社会各界和广大市民的沟通与联系，引导他们积极参与，强化共建美好家园的社会观念，通过特色鲜明的各类活动，人人参与城市管理、人人共享管理成果的浓厚氛围不断形成。一是牵头开展“爱我家园、美我新城”环境卫生集中清扫活动。县“四大家”领导亲自带队，各部门、各单位及广大群众积极响应，集中清理单位宿舍、居民区、城中村、企业楼院的垃圾、残土、杂物及卫生死角，并首次在全县乡镇、开发区（新区）实现互动。二是牵头开展“问情于民、问需于民、问计于民”城市管理直通活动。县分管领导亲临现场为群众答疑解惑，参与单位达25个之多，通过现场互动、交流宣传等多个主题活动，对来访群众，对群众诉求和意见建议等认真做出解释说明工作，大力开展城市管理法律法规宣传咨询活动，增加广大市民对城市管理的认同感和归属感；三是牵头开展城市管理接听市民热线活动。县分管领导和有关部门主要负责同志集中时间、集中地点亲自接听市民来电，广泛征求市民的意见、建议，对市民诉求做到快速反应、及时整改、长效管理。目前已全部答复到位，实现办结率100%、反馈率100%、满意率100%的“三百”目标。

（七）内外兼修，城管队伍整体形象大幅提升

坚持以“加强队伍建设、提高队伍形象、提升服务能力、增强战斗力和凝聚力”为着力点，用良好的精神状态和卓有成效的工作业绩，努力开创我县城管工作新局面。一是创先争优活动激发动力。在创先争优活动中扎实开展“一看二比三争当，建功昌南我先行”主题实践活动，激发“进位赶超、超常发展、建功昌南”的内在动力、拼争动劲、赶超动能为目标，组织引导各级干部职工在平凡的岗位上勤奋努力、争创一流、建功立业，为城市管理提供强有力政治保障和精神动力。二是城管宣传效果深入持久。积极利用各类媒体和宣传车、宣传栏组织开展城市管理宣传教育系列活动，广泛深入、持久地发动市民参与城市管理，大力宣传文明执法的新成绩、新亮点、新典型和新经验。三是信访满意度显著提升。局领导不定期前往各执法和管理一线开展“下基层”活动，着重解决重复投诉和疑难案件。全年共受理、转办各类投诉案件450宗，办结率100%。定期梳理城市管理投诉案件，加强对重点、难点案件的督办，承办人大建议、政协提案13件，协助办理21件，人大代表和政协委员对办理情况均表示满意，连续多年被县政协评为“提案办理工作先进单位”。

以上报告是我局一年以来完成的主要工作，这些工作的开展和各项成绩的取得，是县委、县政府和县城管委正确领导的结果，是全县人民和有关部门大力支持、密切配合的结果，更是城管战线广大干部职工齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表中共县城镇管理局党组、县城镇建设管理监察大队，向奋战在城管战线上的全体干部职工，特别是对做出突出贡献即将受到表彰的先进集体和先进个人致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与、帮助城市管理工作的各级领导、各界人士和同志们表示衷心的感谢！

同志们，在肯定成绩、表彰先进的同时，我们还要清醒地认识到，当前城市管理工作还存在不少问题，突出表现在：一是“以人为本”的服务理念还需要进一步牢固树立；二是长效管理机制尚未健全，城市管理标准严重缺失；三是执法保障机制仍不完善，应对突发事件的能力比较欠缺；四是管理重心下移体制改革还未彻底，基层网格化管理作用未能充分展现；五是创新意识不强，公益性岗位和市场化管理相互脱节，城市管理难题缺乏治本之策等等。这些问题严重影响城管队伍形象，阻碍城管事业科学发展，我们务必高度重视，深入研究，认真分析，制定对策，逐步解决。也希望广大一线干部职工对局党组的工作提出宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好、更实。

在此回顾与展望工作交替之时，感受很深，体会很多，总的概括就是一句话，成绩喜人、责任重大、压力空前。

二、明确目标任务，全面提高各项工作的精细度和满意度

2013年工作指导思想是：以市、县二级党代会精神为主轴，深入学习实践科学发展观，以服务现代化综合新城建设为要求，以“与市对接、城乡一体、整体发展”为目标，实施项目带动、建设拉动、管理联动、要素推动，不断提高城市管理的质效和水平，努力实现我县城市管理事业又好又快发展。

2013年总体工作目标是：坚持在县委、县政府和县城管委的正确领导下，创新城市管理事业的机制和方法，努力破解城市管理事业面临的难点、重点问题，加强队伍建设，加大管理力度，不断提升城市魅力和品质，掀起城市管理事业新一轮发展高潮。

2013年重点工作任务是：

一是实现工作重心平稳转变。在市容环境工作既得成绩的基础上，逐步减少大型专项集中整治开展频率，有计划、有步骤实现集中整治向长效管理的转变，围绕重点、难点问题，查遗补漏、反复巩固。在集中整治后及时加强日常管理，对环卫保洁职责下移后管理薄弱区域主动介入、加强协调，积极配合作战、形成齐抓共管的强大合力。充分发挥基层组织的作用和积极性，持续提高管理和运行效率，确保城市经济社会生活的正常运转。

二是严格市容环境秩序管理。继续加强并落实管理责任制工作，明确职责，提高工作的组织、协调、检查、督促水平。优化配置管护资源，实施全天候、错时制、网格化管理，在编人员以面履职，协管队员以路履职。在实施点控、路巡、面查三级管理制度的同时，加强力量、统筹管理、重拳整治、严格处罚，以严查、严罚实现严管、严治。

三是加强违法建设查处力度。绝对保障执法所需力量，以老带新、以点促面，综合提高管理和执法能力。坚持早发现、早控制、早拆除的“三早”工作理念，依托基层巡查、联合管控的工作机制，重视首战必恶、首战必胜、首战必控的高压处置手段，积极探索违法建设经济处罚的执法方式和行政强拆费用的补偿机制，达到“控新减旧、零增长”的管控目标。

四是试行市场多元管理机制。引入市场竞争机制、加快城市管养市场化、促进城管效率进一步提高。一是尝试余土清运企业化管理，配套实行备案制度、许可证制度、督导员制度，逐步减少、淘汰个人单独无序作业。二是推广环卫保洁、绿化管护市场化，制定保洁、管护作业要求、标准和考核办法，变“花钱养人”为“花钱做事”。三是引入市场化管理手段，通过定责、定量、定奖惩的方式，将部分公共管理业务捆绑式打包面向市场招投标，先期部分试点，取得经验和效果后逐步铺开。

五是坚持标准严格督查问责。以现有法律法规和规章制度为依据，以重点强落实、强督察、强问责为基准，汇编制定统一、完善、明确、严格、可行的责任追究标准，并保持基本稳定。坚持常态长效，及时发现不良苗头，抓早、抓小、抓了。在保持对主干道日常管理的同时，有计划地对次干道实施集中整治，扩展常态管理的覆盖面，以集中整治推动日常管理上层次、上台阶。坚持督查考核问责，开展多层次、高频率督查考核活动，重视对队伍建设、执法业务及重点工作的督查问责，发现问题及时整改。

六是巩固综合运行工作成果。严格按照“统一指挥、分级管理、条块结合、以块为主”的要求，牢固树立大局意识和责任意识，认真履行城市管理综合组织协调、检查指导、监督考核的职责，不仅要当好城市管理的“教练员、裁判员”，更要做好城市管理的“服务员”，更为积极主动配合、支持各乡镇、开发区（新区）城市管理工作，大胆探索和创造符合实际的工作特色和管理模式，确保城市经济社会生活的正常运转，确保体制改革工作支持到位、放而不乱，为构建作业标准化、维护精细化、工作制度化的长效管理机制体制开好头、起好步。

七是完善管理标准制度建设。进一步改进、完善城市管理综合运行体制等各项规章制度，出台有针对性的专项管理措施和办法，构建较为完整的制度体系。力促先行出台《道路两侧指示（标志）牌整体规划标准》、《物业小区私有住房改造标准》和《县城市管理标准》。

八是开展城市管理社会宣传。坚持正确的舆论导向，积极营造有利于城市管理工作的社会舆论氛围，借助主流媒体的阵地资源，实行媒体宣传、基层宣传、社会宣传、公益宣传有机结合，保持媒体对城市管理工作的适度关注，有效运用新闻媒体的宣传作用，为城管工作提供新闻舆论的支撑点。积极倡导和推动公众参与城市管理。加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通联系，引导社会各界了解、支持和参与城市管理工作，广聚民智民力，逐步形成“大城管”的舆论氛围。

三、强化责任意识，切实争强加快发展的使命感和紧迫感

各级干部职工必须高度重视“责任心是城市管理的一剂良方”的极端重要性，以“强化工作责任心、推动管理上水平”为中心，以转变观念、明确目标、理清思路、制定制度、落实措施、干好工作为基本，切实解决管理队伍中存在的突出问题，提高思想认识，转变工作作风，增强工作责任心和主动性，努力开创我县城市管理工作新局面。

一是始终狠抓城市管理制度落实。提高城市管理执法和管护水平，关键是要靠良好的机制去激励人、严格的制度去约束人。虽然我们围绕机制、制度创新做了大量工作，但在落实问题上存在许多不足。新的一年将从局党组做起、从领导干部做起，要在全局范围内中进一步明确完善定人、定岗、包片区、有奖惩的工作体系，制定明确的长效考核奖惩机制，完善执行责任、监督考核等全方位目标管理机制，做到有章可循、有法可依，紧张而有序推进城市综合管理各项工作。

二是始终狠抓城市管理队伍建设。队伍建设是城市管理成败的决定因素，是能否得到社会尊重和认可的关键因素，培养一支敢于触难碰硬、敢打敢拼的管理队伍至关重要。勇于在内部开展干部队伍作风大整顿工作，对于那些没有到岗和脱岗漏岗的，在岗不履职的，工作得过且过，工作效能差，工作质量不高的不良现象，一律从严从重处理。领导干部要带头恪尽职守，将工作业绩作为考核的主要内容，将群众满意度作为考核的重要标准，从源头上解决“干好干坏一个样，干多干少一个样”的管理难题。

三是始终狠抓领导干部表率作用。领导干部的一言一行对职工的思想、行为和品质具有潜移默化的影响，因此各级领导干部要带头严肃工作纪律，坚决克服不负责任的“好人主义”，领导干部对职责范围内的人和事，该督促教育的不能失之于松，该加强管理的不能失之于宽，该严肃查处的不能失之于软，努力完成各项工作任务。进一步建立健全工作周报制度和工作日记制度，同时要认真对照目标，自查差距和不足，进一步增添措施，确保各项目标任务圆满完成。

同志们，2013年城市管理工作目标已定，“城乡大变样”工程已经进入关键期。在县委、县政府和县城管委的正确领导下，坚信只要大家坚持从严从细、求真务实、敢于担当，以更大的魄力、更大的决心和更大的力度狠抓工作落实，我们一定能够顺利完成各项既定工作目标。时间不等人，面对稍事即纵的发展机遇，全体干部职工必须与城市发展紧密相连、唇齿相依，我们的所为不仅是工作的简单重复，更要从本质上催生新的裂变，以做一等工作、创一流业绩，为创建现代化综合新城的美景而不懈奋斗。