主任在农机建设工作会讲话

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同志们：

召开全市性的农机专业合作社建设工作会议，邀请全市所有农机专业合作社的负责人参会，这在我市历史上尚属首次，这充分说明农机专业合作社在我市农机事业发展中的地位和作用有了显著提高，怎样促进农机专业合作社的健康发展，充分发挥农机专业合作社的主力军作用，已经成为我市实现农业机械化的关键。今天会议的主要任务是，贯彻落实省农机局《关于加快推进农机合作社发展的意见》精神，分析全市农机专业合作社发展形势，部署当前和今后一个时期发展农机专业合作社的工作思路和措施。刚才杨局长就农机专业合作社建设作了讲话，对各级政府的相关扶持政策也作了解读；农机科、农机监理所和农机推广站的负责人也对有关业务工作作了详细的辅导，具有很强的指导性和可操作性，希望大家认真领会贯彻；民旺农机合作社和锦荣农机合作社负责人分别就合作社的经营管理、改进服务等作了经验介绍，他们的做法、经验值得其它农机合作社借鉴。下面，我对全市农机专业合作社的建设讲四点意见。

一、准确把握全市农机专业合作社发展的总体趋势

自2006年《农民专业合作社法》颁布实施以来，全市各级政府越来越重视农机专业合作社的培育与建设，农机专业合作社发展从无到有，由少到多，越来越成为农机社会化服务的主力军，显示出强大的生命力。

一是领导重视程度高。近年来，各级政府把发展农机专业合作社作为新型农机服务组织建设的重点来抓。2011年，省局先后下发了《星级农机专业合作示范社评选办法》、《农机专业合作社建设指南》等文件，最近，又下发了《关于加快推进农机专业合作社发展的意见》，提出到2015年底，全省合作社达到4500个，其中星级示范社数量达到1200个以上，大中型农机入社率达50%以上，合作社作业面积达60%以上，每个县市区要有集农机规模作业、承接土地流转、农产品加工、农超对接于一体的示范社。今年，市委市政府出台新的文件，对农机专业合作社实行多方面的政策倾斜。

二是发展速度比较快。近年来，我市农机专业合作社迅猛发展。从2008年12月正式成立第一个农机专业合作社起，至今已发展到30个农机专业合作社，仅去年一年就增加了8家，实现了全市镇乡全覆盖。有星级农机专业合作社7家，其中四星2家，三星5家。合作社社员共465人，拥有联合收割机95台，占全市总数163台的58.3%；大中型拖拉机151台，占全市总数452台的33.3%；小型拖拉机54台，占全市总数2462台的2.2%；各类配套机具328台。机库总面积为5618㎡，固定资产总额达3200多万元，年作业服务收入1000多万元。

三是服务模式多样化。我市的农机专业合作社有特色、能力强、效益高，为推进全市农机社会化服务发挥了主力军的作用。在经营管理中，坚持以为周边农户服务为宗旨，以市场为导向，以效益为目标，实行服务模式多样化，经营方式市场化，较好地满足了广大农民的需要，社员收入也随之增加。许多合作社积极开展跨区作业、订单作业、托管服务，稳定和巩固了作业市场，同时也降低了作业价格，实现合作社与农户的双赢。还有许多合作社积极实施土地承包经营，除取得农机作业收入外，还获得土地经营收入，较大幅度地提高了经济效益。

全市的农机专业合作社建设虽然取得了一定成绩，但也面临许多矛盾和问题。一是农机专业合作社规范化建设与合作社管理人员业务素质偏低的矛盾。农机专业合作社规范化建设需要改变传统的家庭作坊式管理模式，建立统一的管理制度、台账、报表，实行统一的经济核算，强化内部经营管理，但我市合作社管理人员普遍偏少且缺少电脑操作等技能，难以实行现代企业制度，进行科学管理。二是农机作业服务量的不断扩大与机手不足的矛盾。随着农机购置补贴政策的实施，合作社及农户购机的积极性得到提高，农机装备特别是大中型农机具数量不断增加，但由于机手收入低、劳动环境差、工作强度大、忙闲不均等原因，愿意学习农机驾驶技术的年轻人不多，致使机手总量不足。三是农机装备大型化与合作社实力不足的矛盾。合作社购买一台大型农机装备，需一次性投入十几万甚至几十万元，但农机作业毕竟是微利产业，合作社积累不足，购买力较弱。这些矛盾和问题，严重制约着我市农机专业合作社的健康发展。因此，我们要切实增强责任感和使命感，加强工作的积极性和创造性，采取有力措施，解决这些矛盾问题，实现全市农机专业合作社健康发展。

二、深刻认识发展农机专业合作社的重大意义

农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，发展农机专业合作社对于深入贯彻中央1号文件精神，加快推进农业机械化，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。中央和省下发的关于农机合作社建设的有关文件，将加快推进农机专业合作社建设摆上重要议事日程。希望全市上下深刻认识发展农机专业合作社的重大意义，努力推动农机专业合作社快速健康发展。

(一)发展农机专业合作社，是稳定和完善农村基本经营制度的重要内容。今年中央1号文件指出：“创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度”，要求“要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能”。农业机械作为农村先进的生产工具，是农业科技大面积实施的有效载体。发展农机专业合作社是运用先进农业机械，改善农业生产手段，提高农业生产组织化和集约化水平，稳定和完善农村家庭承包经营制度的重要措施。

(二)发展农机专业合作社，是发展现代农业的必然要求。党的十七届三中全会强调：“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”。发展农机专业合作社是发展现代农业、提高农业综合生产能力的必然要求。第一，发展农机专业合作社，可以大幅度提高农机装备水平和使用效率，提高农机社会化服务的组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。第二，农机专业合作社具备比较强的经济实力、技术条件和管理能力，组织化程度高，能够按照农业发展要求及时调整农机装备结构，促进农机农艺结合。第三，农机社会化服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，农机专业合作社是农机社会化服务体系的重要组织形式。我市已明确在2016年前基本实现农业现代化，而实现农业机械化，既是实现农业现代化的根本前提，又是实现农业现代化的重要内容。

(三)发展农机专业合作社，是促进农民增收和新农村建设的重要举措。一是可以更好地发挥农机的增产、增效功能，直接创造财富。通过农机专业合作社，实行机械化、规模化、集约化作业，可以减少种子、肥料、人工等生产要素投入，实现农业节本增效。二是可以促进农业机械的广泛应用和农业劳动生产率的大幅提高，推动农民土地承包经营权流转和适度规模经营，促进农村剩余劳动力转移。三是农机专业合作社借助技术、资金、服务等优势，带头购置、使用先进的农业机械，示范、推广、应用先进的农机化新技术，使农机专业合作社的成员率先成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

三、紧紧抓住农机专业合作社发展的历史机遇

目前，我市农机合作社发展将面临着前所未有的历史机遇。从宏观环境看，中央1号文件对扶持农民专业合作社发展，构建适应现代农业发展的生产经营体制作出了全面的部署，农机合作社正面临良好的发展机遇。从农业农村经济发展的新要求看，农业适度规模经营是当前农业发展的重要内容，在稳定家庭承包关系的基础上，农机合作社提供的统一服务已经成为推动农业适度规模经营的主要手段。从我市农机化发展面临的任务看，今后一段时期正是我市农机化发展由初级阶段向中、高级阶段迈进的关键时期，也是我市农机化水平继续保持快速增长的关键时期，农机合作社发展前景广阔，潜力巨大。

（一）加快农业园区建设，为农机专业合作社的规模经营提供了平台。实现城镇化是党的十八大作出的新的战略决策。按照“资源集约、产业集聚、功能集成”的发展要求，我市将加快小城镇建设，以及市级万亩示范区、镇级千亩示范片、村级百亩示范方等现代农业园区建设，加大土地流转力度，使农田耕作集中到农机专业合作社，实现适度规模经营，同时可采取全托管与承包、订单作业等方式，使农机专业合作社建立稳固的作业市场，增加了机手的作业收入，同时也解除了农民的后顾之忧，促进了农村劳动力转移，在提升社会化服务的基础上实现合作社和农民“双赢”。

（二）提升农机装备水平，为农机专业合作社的发展壮大提供了动力。现代农业的发展要求农机装备水平不断提高，为此，我市在相关农业园区、高效设施农业、农机化科技示范基地等项目中，加大对农机装备投入的要求，要求农机装备投入占项目总投入的比例不少于5%，且实行农业园区、农业龙头企业项目与农机化同规划、同建设、同验收。因此，我市农机装备水平可望有大的提升。农机装备水平的提高，将进一步拓宽我市农机合作社的作业领域，增强农机作业功能，提高配套作业能力。

（三）加大财政投入力度，为农机专业合作社的建设提供了保障。市委、市政府对农机工作十分重视，用于扶持农机专业合作社的财政资金逐年增加，今年的农机扶持政策包括购机补贴、农机保险补贴、秸秆机械化还田作业补贴、星级农机专业合作社奖补、农机从业人员获证奖补、农机化科技示范基地奖补、全托管与承包经营奖补等。同时，有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，优先安排农机专业合作社承担。从而激励农机专业合作社加大投入，提高服务能力。

（四）整合农业部门力量，为农机专业合作社的作业环境进行优化。我市原有的田块窕头狭窄，沟河分布多，加上农村路狭桥危等因素，制约了农机化作业的程度。今年市政府将整合国土、农林、水利、农发、交通等部门的力量，实施“万亩良田”计划，加快农田整体改造进程，解决农机入田和农需物资、农产品进出等问题。我市农机作业的环境将不断优化。

另外，经过多年的宣传和周到的服务，我市农机专业合作社在全市农户中树立了良好的口碑。广大农户对农机专业合作社的作用有了普遍的认识，越来越愿意把农田作业交给农机专业合作社承担。各地在发展农机专业合作组织过程中已也积累了丰富的经验，涌现了一批成功典型可供学习借鉴。总之，农机专业合作社要抢抓机遇，顺应现代农业发展的形势和农机化发展的要求，加速发展，壮大自身实力。

四、努力推进全市农机专业合作社持续健康发展

当前和今后一个时期，全市农机专业合作社建设工作要全面贯彻实施《农民专业合作社法》，坚持把农机专业合作社作为农业机械化发展的主要组织形式，坚持把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主导力量，坚持推进农机专业合作社的多样化创建、规范化运营、市场化服务，加强工作指导，切实搞好服务，增强农机专业合作社的可持续发展能力。今年底，全市农机专业合作社力争达到35家以上，每个乡镇均有2家农机专业合作社，并且发展质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，服务领域更加宽广，效益更加明显，社会化服务程度显著提高，在农业机械化中的主体作用明显增强。

(一)加强组织领导。全市各级农机部门要坚持把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的重中之重，加强对农机专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务。要深入实际，加强工作督导，搞好调查研究，及时跟踪了解农机专业合作社发展的新情况，解决农机专业合作社发展中的新问题，不断取得推进农机专业合作社建设和发展的新成效。

(二)强化指导服务。全市各级农机部门都要建立农机专业合作社联系点，实行定点指导、跟踪服务，发现问题及时帮助解决。要组织力量，开展面向农机专业合作社的人机上牌、办证、年检、年审便民服务；要改进方式，丰富面向农机专业合作社的信息服务内容；要制订计划，加强面向农机专业合作社的人员培训，不断提高农机专业合作社管理人员的经营管理水平和农机手的操作技能水平。

(三)搞好典型示范。要认真组织开展农机专业合作社示范建设工作，努力建设一批“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的农机专业合作社，树立典型，加强工作联系与指导，大力培育发展设施完备、功能齐全、特色鲜明、效益良好的示范合作社，采取组织参观学习、经验交流、新闻报道等多种形式，广泛宣传先进经验，推动全市农机专业合作社持续健康发展。

(四)优化发展模式。要注重发挥农机专业合作社组织化、规模化、集约化、社会化优势，使农机专业合作社逐步成为农机作业和新技术、新机具推广的主力军。要不断创新跨区作业模式，大力推行农机订单作业模式，积极推进耕、播、收、运“一条龙”作业模式。引导农机专业合作社承包闲置土地或经营农民土地，积极稳妥地开展农机和土地适度规模经营。要把农机专业合作社作为实施农机化创新示范项目的重要载体，使之成为农机化新技术试验示范基地、农机化科技创新基地、农机手教育培训基地。

(五)强化基础管理。要帮助农机专业合作社按照《农机专业合作社建设指南》、《星级农机专业合作示范社评选办法》等文件所提出的标准和要求，加强硬件投入，健全组织机构，明确岗位职责，组织人员培训，落实操作规程，合理作业调度，完善内部核算，建立报表台账，严格安全管理，使农机专业合作社逐步由传统式、作坊式、松散式管理向现代型、科学型、紧密型管理转化。

同志们，这次会议是在全市农机专业合作社加快发展的关键时期召开的，必将对全市农机专业合作社建设起到十分重要的推动作用。我们要抢抓机遇，深入贯彻落实《农民专业合作社法》，合理规划，分类指导，强化服务，加快推进农机专业合作社发展，为加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设作出积极的贡献。