领导在农机化工作会议讲话

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同志们：

今天我们召开2013年全市农机化工作会议，其主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议、省农机化工作会议、市农业农村工作会议精神，总结过去一年来我市农机化发展成效，分析研究面临的新形势新任务，部署2013年主要工作，努力推动全市农机化事业又好又快发展，全面开创基本实现农业机械化新局面。下面，我讲三点意见。

一、全市农机化工作取得新的成效

在过去的一年中，我们紧紧围绕市委、市政府和市农委明确的2016年基本实现农业机械化这个目标任务，扎实开展农机推广、农机服务、农机管理等各项工作，取得了较好的成绩。在2011年我市农业机械化水平评价指标比上年上升5个百分点，达到67%的基础上，去年我市农业机械化水平评价指标再上升3.13个百分点，达到70.13%。

（一）农机装备建设有了新的进展。去年新增各类农机具2009台套，新增0.6492万千瓦。其中大中型拖拉机28台、小型拖拉机39台、耕整机械30台、播种机械40台、高效植保机械43台、联合收割机械18台、秸秆还田机械20台、保鲜库265立方米，饲料粉碎机387台，增氧机938台、投饵机44台。至目前为止，全市拥有各类农业机械2万多台套，农机总动力达50.09万千瓦，全市农机作业能力不断增加。

（二）农机作业水平有了新的提高。去年全市农机作业面积达321.8万亩次，其中机耕面积103.2万亩次、机播面积17.5万亩次、机植保面积175.7万亩次、机收面积25.9万亩次，秸秆机械化还田面积5.1万亩次，农机深松作业面积1.2万亩次。粮油生产综合机械化水平达到77.02%，比上年增加10.81个百分点，三麦、黄豆生产已基本实现全程机械化。特色农产品“四青作物”机械化水平、高效设施农业机械化水平、水产畜禽养殖机械化水平有了不同程度的提高。

（三）农机从业队伍有了新的扩大。去年新增农机合作社6家，全市农机合作社总数达30家。新增四星级农机合作社1家，三星级农机合作社2家，全市星级农机合作社总数为7家，其中四星2家，三星5家。农业机械服务组织作业面积占机械化作业总面积的比例达到79.93%。全市农机户加入农业机械合作组织的比例达到34.7%。新增拥有各类农机职业资格证书的农机从业人员364人，其中高级11人、中级30人、初级323人。目前全市拥有各类农机职业资格证书的农机从业人员2751人。新领农机驾照62人，使全市拥有农机驾照人员总数超过5000人。新发展农机平安通用户746户、农机双优卡用户120户，使全市农机平安通用户、农机双优卡用户总数分别达到2778户、1156户。

（四）农机监管水平有了新的提升。已创建省级平安农机示范乡镇8个、市级平安农机示范乡镇3个，合计占全部镇乡的91.67%；创建平安农机示范村240个，占总数的80%。创建平安农机合作社2家，平安农机示范户1350户。农机上牌率逐步提高。去年完成拖拉机、联合收割机检验1753台次。杜绝了农机重大安全事故。

（五）农机项目建设有了新的突破。去年共争取上级扶持项目9项，获专项补助资金175.7万元，比上年增加59.1%。顺利完成了省秸秆机械化还田项目、秸秆能源化利用项目、农机监理建设项目、农机培训体系建设项目、机库建设项目、农机行业职业技能获证奖补项目、“阳光工程”农机培训项目以及2个市农机化科技示范基地项目、2个市粮食生产全托管项目和市膜下滴灌水稻项目。省农机“三项工程”河沟清理机项目顺利通过省级结题验收，省农机“三项工程”项目“设施果蔬生产机械化技术集成应用”项目通过省中期验收。去年9月，市首次玉米全程机械化生产现场会在我市成功举办，标志着我市农机项目建设实现了新的突破。

二、主要工作措施

一年来，我们牢牢把握农机化发展面临的良好机遇，采取有效措施，扎实推进以下五个方面的工作。

（一）完善政策体系，增强农机发展动力。主要实施了七个方面的优惠政策。一是农机购置补贴政策。去年中央、省下达给我市的购机补贴指标为360万元，与去年基本持平；本市财政安排购机补贴资金为90万元，比去年增加了28.6%。针对农机购置补贴发放由差价购机改为事后补贴的新规定，我局与市农商银行联合推出了农机购置专项信贷产品，帮助农户解决购机具时的资金不足问题，这在省内属首创。全市共发放各级财政补贴254.029万元，有1134户农户得到了实惠。二是现代农业园区购机补贴政策。对本市连片300亩以上的现代农业园区给予购置价格40%的补助，共发放13.4532万元。三是农机化示范基地购机奖补政策。对新获得市级农机化示范基地称号的单位，给予11.15万元的农机具实物奖补。四是星级农机合作社补贴政策。对新评定的三星、四星级农机合作社，给予31万元的农机具实物奖补。五是农机手获证奖补政策。对农机手取得R照、G不准照的，给予1000元的补助；取得H照、K照的，给予600元的补助；获得农机职业技能证书的，给予省和市两级财政双重补贴，全市共发放获证奖补资金19.96万元。六是农机政策性保险补贴政策。对农田作业的拖拉机、联合收割机保险及驾驶员人身保险，实行财政保险费补贴，全年共发放各类农机保险补贴4万元，减轻了机手的经济负担。七是评先评优奖励。在全市范围内组织开展了争创“农机工作先进镇乡”、“市秸秆综合利用先进乡镇”、“发展现代都市农业十个十佳”、“市级农业机械化科技示范基地”等活动，对创建活动优胜者给予一定的精神物质奖励。

（二）依靠典型引路，提高农机推广效果。为了改变广大农户的传统种植习惯，接受和应用先进的农机技术，我局结合“三解三促”、“三访三求”等活动，深入镇村、农户开展调查研究，摸清我市农机发展现状、农户农机需求以及涌现出来的先进典型，进行总结、交流、推广。一是通过实施农机科技推广项目引路。按照上级项目建设要求，实施了省农机三项工程“设施果蔬生产机械化技术集成应用”项目以及市“果蔬机械化示范基地”、“脊尾白虾和梭子蟹养殖机械化示范基地”项目、“水稻膜下滴管试验”项目、“秸秆能源化利用”项目、“粮食生产全托管”项目，均取得了良好成效。通过这些农机科技项目的实施，取得成功经验，在面上推广。二是通过举办农机现场会推广。在启隆乡召开市级玉米生产机械化现场会，在吕四港镇召开秸秆综合利用和秸秆机械化还田现场会、花生机械化生产现场会，现场展示和演示了一批适合我市种植结构和耕作模式的大型机具，扩大了社会影响，达到了宣传推广的效果。三是通过培育农机科技示范基地引导。制订了市级农机化科技示范基地的创建标准和验收奖励办法，创建了设施园艺、蔬菜瓜果、设施畜禽养殖、设施水产养殖、农产品加工5个农机化科技示范基地，培植了新的亮点。

（三）健全服务体系，强化农机服务功能。面对面广量大的农机服务对象，我们不断强化服务载体建设，构筑功能齐全、服务配套的公共服务平台。一是加强农机合作社建设。制订并下发了《关于开展农机合作社标准化建设工程的实施意见》，形成农机合作社硬件、软件建设模板，促使我市各农机合作社逐步实现建设规范化、经营企业化、管理科学化。二是加强农机经销、维修网点建设。共建设具备补贴机具经销资格网点1个，二级农机维修网点2个，三级农机维修网点12个。三是加强农机监管服务机构建设。围绕创建国家“平安农机示范县”、省“规范化农机推广示范站”、省“拖拉机驾驶培训示范学校”目标，积极争取上级支持，加大农机监理所、农机推广站的软硬件投入，提高服务能力。四是加强农机信息网络建设。不断完善农机信息网站，及时为农户提供政策法规、农机动态、典型经验、新型农机等信息。为镇乡农机管理员配备电脑等办公设备，从而实现农机信息存档、传输无纸化，提高工作效率和水平。

（四）开展优质服务，落实便民惠民举措。我们积极贯彻各项支农惠农政策，采取各项便民措施，不断拓展服务领域，提升农机服务整体水平。一是开展拖拉机送检、送修下乡服务活动。在镇乡选择交通便利的村级公共服务中心或拖拉机相对集中的场所，组织农机监理人员开展拖拉机送检下乡服务，共检验各类农机具392台；组织农机推广站技术人员分赴全市各农机合作社，指导机手们进行机具保养和技术改造，帮助农户进行维修保养，保证了农机安全生产。二是开展培训下乡服务活动。举办各类农机知识培训14期，完成初级农机职业技能培训323人次，中级30人次，高级11人次，拖拉机、联合收割机驾驶员培训62人次。组织农机下乡演示指导、农机科技进村入户等活动，接受辅导1600多人次。三是积极为农机合作社、农业园区和农业龙头企业提供服务。组织科技人员深入到汇龙、吕四、北新、东海、近海等镇乡的农机合作社、农业园区、养殖基地及农产品加工企业，提供农机信息，开展技术指导，帮助提高农机应用水平。

（五）加强安全管理，确保农机安全生产。一是规范牌证管理。充分发挥农机警务室的作用，严把农业机械各类车辆的年检关口，做到有效凭证不齐全、不相符不放过，机具测试检验不合格不放过，违章纪录未处理不放过，打牢农机安全基础。二是开展农机安全生产专项整治。召开了全市农机安全生产工作会议，以安全生产责任制建立、制度执行和安全隐患排查为主要内容，重点开展了农机安全生产年、农机安全生产月和打击农机安全生产“打非治违”专项活动。共开展“打非治违”活动6次，查纠违法机具54台，查纠违法行为19次。同时，积极协同公安、交通、安监等部门开展安全生产大检查52次，检查机具529台，查纠违法行为167台次，排查隐患单位493个。三是建立农机安全预警机制。在去年9、10、11号台风接踵来袭之际，迅速出台了《市农机局防汛抗台工作应急预案》，明确了机构职责、预防控制、预报预警、应急响应、灾后救助等方面的规范，确保随时正确应对风暴灾害。同时还对农机火警、农机事故的应急预案进行了修订完善，努力把灾害、事故的损失降到最低程度。

我市的农机化工作虽然有了很大的进步，取得了较好的成绩。但是，受人多地少的耕地状况、家庭小户的经营规模、旱熟杂粮的种植结构、间套夹种的种植模式等因素的限制，我市农机化水平依然处于相对落后的位置。要在2016年前达到基本实现农业现代化的目标，需要大家付出更大的努力。

三、今年工作思路

今年我市农机化工作的指导思想是：以十八大精神为指导，紧紧围绕实现基本农业机械化这个目标，加大政策创新、制度创新、工作创新力度，不断提高农机装备水平、农机组织水平、农机作业水平、农机服务水平，为全市实现基本农业现代化作出应有的贡献。

今年的农机化目标任务是：农业机械化水平评价指标达到74%，增加4个百分点；完成农机购置补贴300万元，农机总动力新增0.5万千瓦，新增各类农机具2500台套；粮油生产综合机械化水平达到72%，特色农产品“四青作物”机械化水平、高效设施农业机械化水平、水产畜禽养殖机械化水平有新的提高；新增农机合作社5家，新增星级农机合作社3家；农业机械服务组织作业面积占机械化作业总面积的比例达到80%以上；完成农机行业职业技能鉴定400人次以上，新增农机驾驶员50人以上；在争取上级扶持项目上有新的突破。

（一）编制谋划全局和长远的全市农业机械化发展规划。从我市的实际出发，委托有资质、有较高专业水准的单位编制我市农业机械化发展规划，明确我市农业机械化的指导方针、发展方向、目标任务、发展路径、发展模式、区域布局、工作重点、政策措施、组织保证以及时间进度等要求，为我市如期实现农业机械化指明前进方向。

（二）形成系列配套的强有力的政策支持环境。一是认真执行农机购置补贴政策。严格按照上级的工作部署和要求，开展农机购置补贴工作。同时对适应我市农业生产特点的新型适用农机给予本级财政购置补贴。二是提高现代农业园区、高效设施农业项目的农机农机装备要求。在制订现代农业园区和高效设施农业建设项目规划时，农机装备投入占项目总投入的比例要达到5%以上，实行现代农业园区、高效设施农业与农机化同规划、同建设、同验收。三是提高农机化优惠政策的支持力度。按照国家、省、市、市有关文件精神，制订和落实农机化科技示范基地农机实物补贴、农机合作社全托管与承包土地的农机实物补贴及工作经费补助、星级农机合作社农机具实物补贴、农机合作社星级维修示范点农机具实物补贴、农机合作社农机作业补贴、农机合作社购机贷款贴息、农机保险补贴、农机从业人员获证奖补等优惠政策的实施细则，并规范操作，充分调动全市广大农户、农机合作社等农业合作组织购机、用机的积极性，推进我市农机化进程。

（三）培育各具特色的农机化科技示范基地。继续开展农机化科技示范基地创建活动。各镇乡要对照创建标准，选择具有一定基础的单位，努力创建省级、市级、市级农机化科技示范基地。并依托示范基地，努力争取上级各类农机化试验、推广项目，获得各级财政的支持。在示范基地创建和项目建设取得成效后，组织召开农机化工作现场会，让广大农户看到应用农机的可行性以及所带来的实实在在的好处，引导农民走上农机应用之路。

（四）打造规范化运作的农机合作社。我市虽然已实现农机合作社镇（乡）全覆盖，但数量偏少，相当多的行政村仍是农机合作社服务的盲区。已建的农机合作社，相当比例处于成员偏少、实力不强、装备不足、结构松散、服务单一、管理落后、效益不高的状况。所以，要按照每2万亩耕地建1个农机合作社的要求，在全市合理布点，每年新增5个以上农机合作社。要依托农机大户、农业大户、现代农业园区、农业龙头企业、农村集体经济组织组建农机合作社，动员更多的农机户带机入社，入社率提高到农业机械化评价指标所确定的40%的要求。要着力帮助农机合作社提高经营管理能力、农机配套作业能力、农机维修能力、市场拓展能力和农机与农艺相融合的能力，引导和支持农机合作社参加星级农机合作社、平安农机合作社、“五好”农民合作社、星级维修示范点等创建活动，选择具备条件的农机合作社优先参与各级农机化研发、试验、推广项目和示范基地建设，获得各级财政的项目资金支持，提高自身发展水平。

（五）锻造业务精、战斗力强的农机从业人员队伍。要认真落实农机从业人员获证奖补政策，吸引更多的有为青年学习农机技术，壮大我市机手队伍。要扩大农机培训的种类和规模，组织开展农机驾驶员、农机维修工、农机管理员的业务培训，提高其职业道德水平、业务知识水平和实践操作水平，逐步改变我市目前农机操作、管理队伍年龄偏大、青黄不接、技术水平不高、服务能力不强的局面。

（六）巩固和扩大相对稳定的农机作业市场。鼓励农机合作社扩大全托管与承包经营面积，改变农机作业流动性、不稳定性大的状况，巩固农机作业市场，建立农机合作社生存发展的根据地。鼓励建立长期的农机跨区作业市场，扩大跨区作业的领域和范围，增加农机户收益。

（七）探索适合我市实际的新的农机作业方式。我市农业的土壤结构、经营规模、产品结构、种植模式具有一定的特殊性，所以不能照搬照套外地的经验，必须研发和推广适合我市实际的新型农机及与之相适应的新的作业方式。如适合高粘性犟黄泥土壤的作业机械，适合间套夹种、小块经营的作业机械，适合“四青作物”种植需要的作业机械，适合大棚设施栽培发展都市农业的作业机械，适合海水池塘养殖和滩涂集中养殖的作业机械等等。继续试验推广秸秆综合利用技术、膜下滴灌技术、多功能农机复合技术等新型农机技术的应用。要实行农机、农艺的有机融合，探索农机适应性强、附加值高的新的农业产品结构和种植模式，走一条具有特色的农机化之路。

（八）发展带动我市农机研发的农机制造企业。我市目前尚无一家列入省购机补贴目录的农机制造商，极大地制约了我市农机项目的研发水平。因此，我们要有重点地扶持一批当地的机械制造企业，承担研发适应本地特点、符合本地农业需求的农机产品的重任，改变目前我市农机完全依赖进口的局面。

（九）建立功能齐全、设施配套的农机服务体系。一是加强农机推广培训服务体系建设。以市农机推广站、农机学校为主体，各镇乡农服中心为网络，形成全市农机推广培训体系。通过充实人员和软硬件投入，不断提高服务能力。加强乡镇农机分管领导、农机岗位人员、农机合作社负责人农机政策、农机安全、新型适用农机推广等方面的教育培训，进一步提升农机管理人员的业务水平。二是加强农机供应维修服务体系建设。发展农机营销维修网络，保障农机及配件的正常供应，帮助农机户就近及时维修保养，提高农机完好率。三是加强农机社会公共服务平台建设。组建农机服务协会，组织农机合作社开展技术咨询、经验交流、信息共享、合作互补，制订和遵守行业服务规范，实行行业自律，并开展公益性服务。四是加强农机市场秩序监管体系建设。与工商、质监、物价、公安等相关部门紧密合作，组织开展对农机经销商、制造商产品质量、销售价格和售后服务状况的跟踪调查，严厉查处打击假冒伪劣、哄抬价格、恶性竞争的行为，保障农机市场秩序。及时处理农机产品质量投诉，切实维护农机手的合法权益。五是加强农机信息服务体系建设。在继续推广“农机平安通”短信平台的基础上，对“农机网”加以升级维护，增加宣传栏目，为广大农机户提供全面、及时、有效的信息服务。

（十）提高农机监督管理水平。一是加强宣传教育，完善管理制度。系统开展农机作业、农机道路交通法制教育、安全警示教育和安全知识培训，促使农机手提高安全意识，严格遵守农机安全操作规程。督促各农机部门和单位建立健全农机安全各项制度，并认真执行。建立分工明确的应急处理责任制，形成预防农机事故发生和减少农机灾害事故损失的有效机制。二是开展专项活动，整改安全隐患。开展农机安全年、安全月活动和打非治违等专项活动，重点排查以下六类农机安全事故隐患。即无牌无证行驶、带病行驶、违章载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载、使用假牌照、故意遮盖污损号牌及其标志、擅自改装发动机等关键部件等农机道路安全事故隐患；无牌无证操作、带病操作、疲劳操作、酒后操作、违章载人、违反操作规程等农机田间作业事故隐患；无证驾驶、带病行驶、缺少救生设施、超速超载、延时返回等农机滩涂作业事故隐患；销售未通过产品鉴定、无生产许可证、无产品合格证的农机等农机销售环节事故隐患；无证维修、使用假冒伪劣配件、拼装改装农机、违反维修操作规程等农机维修作业事故隐患；安全防护设施不到位、违章拉线、电力器材老化、禁烟禁火管理不严、安全通道不畅等农机合作社“三库一间”电力、火灾事故隐患。对排查出的事故隐患，通知责任单位和个人整改到位。在农忙季节和重大节假日期间，进行预防性抽查和突击整治。三是进行分级管理，提高监控能力。层层签订农机安全生产责任状，在全市形成市监理所、镇乡农服中心、村安全管理员、农机合作社、农机大户五级农机安全生产管理网络，明确各自的职责和任务，提高各级的农机安全监控能力。开展各级的平安农机创建活动，形成全市农机安全生产齐抓共管、各负其责的良好局面。

同志们，做好2013年的农机化工作，任务艰巨，责任重大。全市各级农机部门要围绕目标任务，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，务实创新，埋头苦干，奋力开创基本实现农业机械化新局面，为全市建成更高水平小康社会、基本实现农业现代化作出新的贡献！