局长在市财政工作会讲话

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同志们：

这次全市财政工作会议，是在全面融入一小时都市圈、财政收入跨入“百亿”时代、经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央经济工作会议、省财政工作会议和市委十二届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结“十二五”开局之年的各项财政工作，研究分析当前财政工作面临的形势，全面部署2013年全市财政工作的奋斗目标、具体任务和关键举措，动员全市广大财政干部凝心聚力、开拓创新，深入推进财政科学化精细化管理，为我市率先基本实现现代化提供坚强保障。

现在，我根据会议安排，讲三个方面的意见。

一、总结新经验，确立新理念，切实增强基层财政改革创新的责任感、使命感

2013年，是全市经济社会跨越发展、取得重大突破的一年，是财政收入跨入“百亿”时代、取得重大成就的一年，也是加快基层财政改革发展、取得重大进展的一年。一年来，全市基层财政工作紧紧围绕全市经济社会发展目标和财政收入目标开展工作，以推进财源建设为重点，以深化财政改革为动力，以“两基”建设为抓手，以强化财政资金监管为关键，立足基层、扎实苦干、开拓进取、奋发有为，基层财政事业发展取得了历史性的成果。

（一）财源建设全面加强，财政收入跃上新台阶

面对宏观环境复杂多变的严峻形势，镇乡（园区）财政所（局），牢牢锁定全年财税收入目标任务，创新完善工作机制，强化征收管理举措，实现了财政收入快速增长。2013年全市镇乡财政实现财政总收入34.17亿元，增长35.4%；完成一般预算收入14.81亿元，增长40.7%。全市镇乡、园区实现国地税收入42.96亿元，增长31.8%，占全市总量72.6%；10个镇乡、园区入库税收超亿元，总额达39.61亿元，占全市总量66.9%，其中经济开发区超11亿元、镇9.7亿元、镇5.9亿元、镇4亿元。镇乡实现预算外收入4.49亿元，增长47.5%。

（二）强农惠农力度增强，农村发展呈现新面貌

坚持强基固本，认真落实强农惠农政策，不断加大强农惠农资金投入的力度，积极探索资金管理机制创新，逐步显现出强农惠农资金的积极效应，有力地促进了农业农村经济发展，农村和谐稳定。全市强农惠农资金安排总量快速提升，各级财政投入农业资金2013年达到11.9亿元，增长78.2%，其中乡镇一般预算支出支农投入2.4亿元；2013年全市一般预算支出支农投入5.32亿元，增长66.8%，我市预算安排支农当年增幅、预算增幅和预算增量3个指标继续获6县市（区）第一，被授予财政投入农业“先进单位”荣誉称号，受到市委、市政府的表彰。

财政支持新农村建设进程加快，农村环境面貌不断改善。市级投入1亿多元新建农村公路420公里。完成农桥建设改造129座。高标准实施现代农村水利建设，全市共完成疏浚土方275万方。投入300万元支持农村绿化造林，改善生态环境。投入1128万元支持“四位一体”农村环境整治。投入安全饮水工程5011万元，惠及全市的安全饮水工程实现了全覆盖。一事一议财政奖补积极展开，全市奖补村108个，实施项目110个，财政奖补资金2068万元。村级组织运转经费得到保障，全年转移支付3543万元。通过“一折通”平台，发放农资综合补贴7854万元、良种补贴1124万元，受惠农户33.77万户、补贴面积96.20万亩。落实政策性农业保险补助资金921万元，全年保险理赔额达471万元。认真做好新型农村合作医疗筹资和医药费结报工作。全市完成85.86万人的合作医疗筹资任务，参合率达99.7%，创下了新的历史纪录。全年7.11万人次获住院医药费补偿1.59亿元，其中通过镇乡财政所审核结报的达2.74万人次、补偿金额7210万元。切实做好家电、摩托车下乡补贴工作，全年补贴家电下乡2212万元、家电以旧换新3889万元、汽车摩托车下乡550万元。

（三）改革创新深入推进，科学理财增添新动力

国库集中收付制度改革，是乡镇财政改革创新的重点，是加强乡镇财政支出管理的一项核心内容。此项改革已于2010年实施到位，去年我们按照加强、巩固、提高的要求，进一步完善镇级国库集中收付制度改革，从而使乡镇财政资金的运行效率、使用效益和服务效能得到明显提高。深化乡镇部门预算改革，是构建公共财政框架的一项重要内容。全市逐步实现了乡镇部门预算从编制形式、编制方法到编制内容的重大变革，我们着力强化预算执行监督，规范支付行为，取得了良好效果。不断完善政府采购管理机制，全面规范镇乡、园区政府采购行为，提高政府采购监督管理水平。去年对镇乡、园区政府采购与招投标工作进行了集中业务培训，各地纷纷按照要求积极推进此项工作。特别是在招投标信息透明公开方面，有了长足的进步和提高。镇乡、园区在市招投标平台全年公告305次，涉及招投标项目240多个。各园区的车辆维修都进入定点单位，纳入了正常管理。切实加强公有集体资产管理，盘活各类闲置资产和土地资源，使之成为镇乡预算外收入的主要来源。积极探索完善社会综合治税新机制，扩大改革范围，坚持齐抓共管，逐步形成协税护税、依法治税新格局。

（四）基层财政亮点纷呈，基础管理彰显新特色

加强财政管理基础工作，是新形势下做好财政工作的迫切需要，是推进科学化精细化管理的重要体现。2013年，我们紧紧围绕基层财政管理的“三年战略目标”，着力巩固“管理规范年”成果，深入开展“质量提高年”活动，以科学化精细化管理为目标，以提高执行力为着力点，全面强化基层建设和基础管理，促进了基层财政管理工作迈上一个全新发展阶段。全市各地取得的经验和涌现出的先进典型各具特色。

镇作为全市经济大镇、发展重镇，镇财政所坚持固本强基、为民理财，切实履行职责，注重民生工程，打造民生财政，倾尽心力惠民生，成为基层财政所工作的先进典范。特别是在支持城市建设，配合城市拆迁工作方面付出了很多精力，并且在社会综合治税方面积极探索，改革成效明显。镇是沿海开发的主阵地，镇财政所狠抓预算内外收入的组织、部门预算的改革、基础工作的规范管理、招投标工作的阳光操作和社会综合治税的协调配合，扎扎实实地开展科学化、精细化管理，工作得力，成效显著，获得2013年度镇乡、园区财政工作考核总分第一名的好成绩。合作镇作为乡镇国库集中收付改革、部门预算改革的试点乡镇，克服财政基础薄弱、区位优势相对不足等困难，大胆改革，勇于实践，在部门预算改革方面取得了可贵的成功经验，为使具有重大意义的财政改革在全市推广作出了贡献。王鲍镇地处革命老区，财政基础薄弱，财政所攻坚克难抓增收，着力组织财政收入，千方百计盘活存量资产，完成预算外收入3700多万元，列镇乡第三，缓解了财政收支矛盾。惠萍镇财政所积极配合崇启大桥、336省道、沿江船舶工业带等重大项目建设的拆迁工作，克服人少事多的矛盾，财政各项工作开展得有声有色。北新镇财政所以组织财政收入为工作主线，积极配合税收征管部门做好税源变化的分析监控，狠抓财政收入、基础管理和为民服务等方面的工作，争先进位名次显著上升。经济开发区财政局积极推行和完善财政激励机制，大力度组织财政收入，实现财税收入稳步增长。吕四海洋经济开发区、滨海工业园财政局融入沿海开发，投融资工作取得显著成效。启隆、南阳等乡镇的财政工作也都有各自的特长，并取得了可喜的进步。其他财政所（局）也都呈现出一种你追我赶、不甘落后、积极进取的新面貌。

（五）财政职能有效发挥，资金监管取得新成效

按照上级部署，清查涉农项目20多个，资金11.56亿元，涉及政府部门和相关单位22个，乡镇、园区13个，抽调相关部门80多名业务精湛的同志，历时20多天，深入镇村，进行重点清查，及时落实整改，收缴违规资金130多万元，。一方面对基层干部触动很深，另一方面强化强农惠农资金监督，构筑管理阳光通道。全面贯彻落实国家强农惠农政策，创新思路，落实举措，确保财政惠农补贴资金及时足额发放到位，初步建立起公正透明的财政涉农补贴资金发放机制。为进一步贯彻落实好粮食直补政策，及时纠正少数损害农民群众切身利益的行为，确保强农惠农政策的有效落实，切实提高强农惠农资金使用成效，确保农民得益受惠。2010年我市开展了强农惠农专项资金清查工作，对2007－2010年强农惠农专项资金进行了全面清查，清查工作卓有成效，得到许多老百姓的认同和赞誉。2013年我们又精心谋划，周密部署，为市政府在全市组织开展种粮农民补贴政策落实情况专项检查工作，主动当好决策参谋。为确保专项检查工作顺利开展并取得成效，抽调相关部门50多名业务精湛的同志，深入镇村农户，进行重点检查，并及时落实整改，查处违规资金46.74万元，收缴国库20多万元。

细化财政内审内控措施，扩大管理综合绩效。去年我们又组织了对镇乡财政财务管理情况进行专项检查，还安排了基层财政所（局）财务互查，通过专项检查、财务互查和考核抽查，发现了基层财政管理中存在的一些问题，我们认真剖析原因，及时采取措施，进一步强化预警防控意识，逐步健全完善各项制度及管理体系，规范基层财政财务管理，努力建设廉洁型、节约型机关。

（六）队伍建设不断强化，工作效能得到新提升

队伍建设始终是我们财政工作的奠基工程，如何全面提高队伍的综合素质，打造一支战无不胜的财政干部队伍，对适应新形势发展，服务地方经济建设具有十分重要的意义。2013年，我们认真组织开展学红英同志先进事迹活动，着力提高新时期财政干部思想道德素质，树立财政干部良好形象。广泛开展创先争优活动，基层服务能力和工作效能得到有效提升。

为充分调动基层财政干部干事创业、争先创优的工作热情，进一步提高基层财政工作水平，更好地完成各项财政工作任务，根据新的形势发展需要和工作实际，2010年，我们对乡镇财政工作进行了科学规范的量化考核，取得了良好效果。2013年的考核又扩大了对象、调整了内容、突出了重点、完善了办法、明确了奖惩，考核结果的运用力和影响力正在逐步显现，提高了考核的引导功能和激励作用，充分激发了基层财政干部创新发展的动力。

为全面加强财政基础管理和基层财政建设，充分发挥基层财政的职能作用，不断提高基层财政干部的政策水平和工作能力，我们制订了《2013－2013年镇乡（园区）基层财政干部培训规划》，并且明确3年累计培训800人次的目标任务。去年初，还制订了《2013年度基层财政干部培训实施方案》，全年组织举办了5期、330多人次参加的基层财政干部培训班，特别是为期3天的财政干部全员培训，开阔了眼界、提升了理念、丰富了内容、创新了方法、增强了内功。

乡镇财政是上级财政部门在农村基层的延伸，担负着新农村建设的重任，所以，基层财政的自身建设显得格外重要。全市基层财政围绕年初工作目标，全面加强基层管理和基础建设，财政管理井然有序，在“科学化、精细化”管理之路上积极探索。部分镇乡，在“国库集中支付改革”、“部门预算改革”、“社会综合治税”等财政改革推进过程中，积极参与，大胆实践，为全市财政改革的顺利推进作出了不懈努力。还有的镇乡，由于人员编制少，人员年龄偏大，人员知识结构不合理等客观问题的影响，工作开展有一定难度。但是，他们都能积极想办法、找措施，通过合理的岗位设置、统筹的工作安排、积极的工作调度，克服了人少事多的矛盾，繁重的工作任务也都一一拿下。虽然我们看到镇乡经济发展的不平衡性和差距的存在，但是我们基层财政在2013年所取得的成绩和在服务地方经济发展方面所作出的贡献是有目共睹的，是功不可没的。令人欣喜的是，最近几年，我们镇乡（园区）财政所（局）在基层财政管理方面所取得的长足进步，必将为更好地服务我市经济社会的快速发展提供源源不竭的动力。

过去的一年，全市基层财政工作创新发展的新成效、广大基层财政干部奋发进取的新风貌，赢得了基层党政组织的信任和广大干部群众的认可，从而为我们做好今后工作创造了更加有利的条件。在此，我谨代表局党组向辛勤奋战在基层财政工作第一线和长期以来关心支持基层财政工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，基层财政工作还存在着一些薄弱环节，主要表现在：部分镇乡财政财力比较薄弱，财政体制机制尚需改革完善，财政基础管理工作亟待加强，涉农资金监管方式还需不断改进和创新，科学化精细化管理水平需要进一步提高。特别要指出的是部分基层财政干部的服务意识有待增强，服务态度有待改善，服务质量有待提高。针对这些问题，我们要高度重视，认真研究，努力加以解决。

2013年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快率先基本实现现代化建设的关键之年。做好今年各项财政工作，特别是基层财政工作，切实增强基层财政改革创新的责任感、使命感，对于全市经济社会发展全局具有十分重要的意义。

推进基层财政改革创新，是放大桥港新优势、加快向率先基本实现现代化目标迈进的需要。改革创新是社会发展的不竭动力。“十二五”时期，是我市率先基本实现现代化的关键时期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，也是放大桥港新优势、再创发展新辉煌的重要时期。长三角区域经济一体化和沿海开发两大国家战略叠加融合，地处沿江沿海的已全面迎来新一轮经济发展热潮；崇启大桥建成通车，已成为承启南北、沟通东西的交通枢纽，全面融入上海一小时都市圈；吕四大港开发进程全面提速，资源优势和产业优势进一步放大。这些大好的发展形势给我们基层财政改革创新带来了前所未有的机遇，同时也带来了全新的挑战。策应“领跑沿海、融入上海、包容四海”的发展战略，推进基层财政改革创新，是大势之需、动力之源，也是管理之要，发展之基。

推进基层财政改革创新，是财政跨入“百亿”时代、开启经济社会发展崭新征程的需要。2013年，我市财政总收入突破一百亿元，跻身我省财政收入“百亿”俱乐部，取得了具有里程碑意义的辉煌成绩。基层财政在全市经济发展中具有举足轻重的地位。乡镇财政总收入、一般预算收入分别占全市总量的43.5%和42.9%，接近半壁江山；镇乡、园区国地税收入占全市总量的72.6%，比上年提高了2.5个百分点。最近几年，财政收入持续稳定的高增长，促进了我市经济社会的迅猛发展，我们财政事业同样也将站在更高起点之上。在组织收入方面，在财政监管方面，在改革创新方面，在队伍建设方面，我们都要放眼未来，朝着更高目标，以更加宏远的视野、更加开拓的思路、更加宽广的胸襟，切实增强基层财政改革创新的责任感、使命感，不断推进我市财政事业健康发展，促进农村经济社会稳定发展。

推进基层财政改革创新，是强农惠农富农、促进农村和谐稳定发展的需要。近年来，随着中央、省市各项惠农政策的密集出台，随着我市经济社会的快速发展，随着我市财政实力的不断提升，财政支持“三农”发展和新农村建设的力度逐年加大，基层财政担负起“强农惠农富农”的神圣使命，承担起各项强农惠农富农政策的落实工作和资金的发放工作。我们的工作面临着越来越多的挑战，工作方式方法是否得当，工作效率成果是否显著，都将直接关乎财政资金运行是否安全高效，关乎基层百姓利益是否得到保障，关乎财政改革创新是否卓有成效。所以，我们应当坚定地推进基层财政管理体制机制改革创新，不断适应基层财政发展的新形势和新要求。

推进基层财政改革创新，是加强“两基建设”、提升科学化精细化管理水平的需要。随着基层财政职能转变和财政业务不断扩展，基础管理和基层建设重要性愈加突出，基层财政管理科学化精细化水平亟待提高。推进基层财政改革创新是促进基层财政事业健康发展的唯一出路。“两基建设”是财政部门落实科学发展观的必然要求，是深化公共财政改革的根本方向，是发挥财政宏观调控作用的重要手段，我们要适应新形势发展，深入推进基层财政的改革创新。通过制度创新和基层管理，逐步规范基层财政管理行为，做到有章可循、有法可依。通过强化资金管理、财务管理和资产管理等方面的基础管理，不断提升基层财政科学化精细化管理水平。

二、明确新目标，落实新举措，全面提高基层财政科学化、精细化管理水平

2013年，是实施基层财政管理“三年战略目标”见成效的决胜之年，是实现基层管理绩效提升的攻坚之年，也是基层财政改革创新、经济加快发展的关键之年。我们必须抢抓新机遇，谋划新思路，锁定新目标，落实新举措，进一步解放思想，开拓创新，强化管理，确保全面完成基层财政工作目标任务。

全市2013年基层财政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，紧紧围绕全市财政工作目标任务，认真落实预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的各项要求，以培植财源、强化征收为重点，确保财政收入稳健快速增长；以推进基层财政改革创新为动力，不断探索完善财政体制机制；以“两基”建设为抓手，大力推行财政科学化、精细化管理；以强化财政资金监管为关键，不断提高财政资金使用绩效；以倾力打造优质服务品牌为目标，努力塑造财政队伍良好形象，奋力开启我市基层财政工作崭新征程。

2013年，全市基层财政工作的主要目标是：全市镇乡、园区实现国地税收入58.47亿元，增长36.1%，其中，镇乡实现39.7亿元，增长38.4%。镇乡预算外收入确保实现3亿元。“一区两园”（吕四海洋经济开发区、滨海工业园、滨江医药化工园）国库集中收付、部门预算改革必须全部到位。

（一）强化预算管理，努力提高财政保障能力

一是全力组织财政收入。坚持培大扶强，推动转型升级，落实扶持政策，增添后续财源。要紧紧围绕今年财政收入目标任务，全力依法组织收入，努力实现财政收入高平台上的稳健快速增长。充分发挥财政部门的牵头协调作用，抓好重点税源管理，完善征收管理机制。加强部门间的联系和配合，加大征收力度。进一步完善协税护税机制，规范企业纳税行为。二是强化支出预算管理。进一步优化支出结构，做到保运转、保稳定、保重点。要统筹兼顾，规范管理，科学安排支出。注重民生保障，控制一般性支出，加大“三农”投入。强化部门支出预算和财政预算的执行力，确保年度预算平衡。三是构建预算管理机制。着力构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的镇乡财政管理新机制。逐步规范基层财政预算编制程序，细化预算体系，加强预算支出管理。逐步形成制度完善、指导科学、约束有力的基层财政财务预算绩效管理机制。

（二）落实强农惠农，继续加大财政投入力度

认真贯彻中央、省、市一系列强农惠农富农政策，重视农业、强化农业、惠及农村、富裕农民。以新农村建设为抓手，继续加大财政对农业农村的投入，按照总量增加、比例提高的要求，完善公共财政体系，优化财政支农资金投向，采取配套投入、以奖代补、财政奖补等多种形式，建立健全财政支农资金稳定增长机制。大力度支持农村生态环境建设，着力提升农村生存和发展环境。重点支持高标准农田水利、绿化造林、“四位一体”环境整治、农村村庄整治、卫生改厕、扶持经济薄弱村等项目；继续支持农村公路、农桥等新农村基础设施建设。

（三）创新体制机制，深入推进财政各项改革

一是继续规范完善国库集中收付制度。按照巩固、完善、提高的要求，进一步拓宽改革思路，规范集中收付方式和支付程序，全面建立规范的国库集中收付运行机制。二是进一步完善部门预算改革。从预算编制入手，细化部门预算编制，根据部门履行职能需要和财力可能合理分配预算，全面提高预算管理的规范性、科学性和有效性。“一区两园”国库集中收付、部门预算改革必须全部到位。三是规范政府采购行为。健全完善政府采购管理机制，全面规范镇乡、园区政府采购行为，提高政府采购监督管理水平。四是加强资产管理。要完善资产管理基础工作，健全各类资产台账和管理制度，盘活各类资产。要重点规范资产购置审批、政府采购、资产处置报废、资产出租出借和收入管理等行为。五是积极创新综合治税征管模式。强化政府主导，实施部门联动，逐步建立起以“政府主导、部门协同、齐抓共管、全社会参与”为主要内容的综合治税体系，全力开创综合治税工作新局面。六是稳步推进非税收入改革。加强政府非税收入的收缴管理，深入挖掘财政收入增长潜力，逐步建立起新的运行管理机制，提高非税收入管理水平，实现改革的预期目标。尽早选择确定试点单位，年内完成镇乡改革试点。

（四）注重绩效提升，全面增强财政管理能力

一是深入开展“绩效提升年”活动。今年是实施基层财政管理“三年战略目标”的第三年，要深入开展“绩效提升年”活动，切实加强财政资金绩效管理和财政工作绩效考核，强化完善基础管理和各项制度建设，规范各项业务流程，逐步建立预算编制、预算执行、监督检查、绩效考评“四位一体”的财政支农资金管理体系，提高财政支农资金使用效益。二是加强基层财政内审内控制度建设。从机制创新入手，在财政所（局）内部建立明确的权责体系、有机的制约体系、有效的监控体系，逐步建立起以制度建设为基础，以风险管理和全程监控为手段，以计算机网络技术为依托，以责任追究为保障的科学化内部管理体系。强化内审内控机制的建立和完善。健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障基层财政人员和资金“双安全”。进一步加大内控、内审的监督力度。市局将组织相关人员，以抽查、互查、专项检查等形式，有重点、不定期地对各镇乡、园区开展财政财务稽核检查，全面提升内部监控的质量和水平。三是加强基层财政基础管理工作。进一步健全镇乡、园区财政财务管理制度，规范账户、资金、收支、资产等各项财务管理。进一步健全债务管理制度，强化风险意识。根据自身财力的实际情况，依照“量力而行，适度超前”原则，搞好发展建设。加强基层财政信息化建设，加大信息宣传力度，提高财政信息化管理水平。四是组织开展“规范化财政所”建设。“规范化财政所”建设是今年加强“两基”建设的主要工作内容，是推进乡镇财政科学化精细化管理的重要工作措施。省厅将出台《关于开展“规范化财政所”建设的意见》，对开展“规范化财政所”建设做出全面部署，力争通过3－5年时间，在全省普遍建成“机构健全、管理科学、监督有力、设施完备、服务高效”的乡镇财政所。我们要按照省厅的工作要求，今年力争完成4－5个“规范化财政所”的创建目标，争取两年内全面完成建设任务。

（五）强化资金监管，努力提高财政监督效能

一是强化财政性资金的全方位监管。发挥乡镇财政资金监管职能，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，逐步建立起行之有效的市乡联动监管模式，是加强财政科学化精细化管理，落实强农惠农政策，充分发挥资金使用效益的重要举措。要认真按照省财政厅《关于进一步加强乡镇财政资金监管工作实施意见》、《关于推进乡镇财政实施就近就地监管县乡联动试点工作意见》和财政部《关于乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》等相关要求，扎实做好乡镇财政资金的监管工作。镇乡财政本级的各项财政性资金和上级财政下达的资金以及村级组织运转资金，也就是说所有财政性补助资金，必须全部纳入乡镇财政监管范围。二是完善财政资金安全管理机制。要按照有关规定，严格财政账户体系管理，严格收付方式和收付程序，强化控制机制的建立和完善，加强关键岗位、关键环节的风险控制。严禁库外设库、账外设账、坐收坐支及违规大额提现等行为。三是继续做好涉农补贴资金发放工作。将粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等4大类50多项补贴给农民的资金全部通过“一折通”发放，确保国家各项强农惠农政策落到实处。逐步推进市级预算公开，要将所有涉农补贴的农户、项目和资金，通过政府门户网站或新闻媒体向全社会公开。四是建立健全专项资金监管机制。要建立健全对专项资金全过程监管机制。镇乡财政要从项目立项、实施、验收等环节全程参与监管。对农桥、农路、改厕、一事一议财政奖补等项目，要严格按照项目计划、实施方案、资金管理等相关要求，实行镇级财政报账制进行管理。落实村级运转经费保障政策，规范完善资金监督管理。全面规范资金使用行为，加大项目资金跟踪、监督、审查力度，充分保障财政资金安全高效运行，提升财政资金绩效。要建立健全项目台账制度、决算审核制度等，要加强专项资金绩效管理工作。

三、创造新业绩，打造新形象，着力增强基层财政改革发展动力

坚持科学发展、发挥财政职能、构建和谐财政，对财政干部队伍素质提出了新的更高要求。面对复杂多变的发展形势，日益繁重的财政业务，如何创造新业绩、打造新形象，着力增强基层财政改革发展动力，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，提高干部队伍的创新力和执行力，努力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的基层财政干部队伍，是做好新形势下基层财政工作的重要保证。

（一）增强服务基层理念，凝聚改革创新共识

基层财政是沟通城乡经济的纽带和桥梁，是落实财政政策的具体执行者，承担着各项涉农政策贯彻落实的重任，肩负着促进区域经济社会发展的使命，特别是在促进“三农”中发挥着重要的积极作用。目前，我市基层财政所（局）工作人员严重不足，近几年来，基层财政借调流出人员较多，出现岗位空缺现象比较普遍，已经在一定程度上严重影响了财政政策的落实和基层财政业务工作的正常开展。我们要逐步理顺基层财政工作职能，切实加强对基层财政工作的领导，根据“两基”建设和财政科学化精细化管理的要求，进一步完善机构职能和充实人员力量，确保机构正常运转，工作正常开展。

基层财政干部是草根干部，经常和基层干部群众打交道。要切实增强服务理念，切实改善服务态度，切实提升服务效能。做好基层财政工作，必须在凝聚改革创新共识的同时，“放下架子，俯下身子”，服务群众。要深入基层，贴近农户，联系群众，想群众之所想，急群众之所急；要广听意见，贴近实际，帮助解决群众实际困难，切实维护基层群众利益，确保各项财政强农惠农政策真正落到实处；要善解民忧，主动工作，面对新情况、剖析新问题、推出新举措。深入开展干部下基层活动，推动财政干部科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。

（二）加强财政队伍建设，激发干事创业活力

人才聚则事业兴，人才强则事业旺。人才队伍建设历来是事业发展之根本，社会发展之动力，具有基础性、战略性和全局性作用。基层财政事业的蓬勃发展离不开基层财政队伍建设，离不开基层财政干部素质的提升。要以更加务实的举措加强财政队伍建设，打造引领基层财政改革发展的中坚力量。正确的用人导向、科学的选人用人机制，能凝聚人心、鼓舞士气、激发活力。要坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人导向，以事业需要选人、以德才表现选人、以工作能力选人、以实践成绩选人，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，真正为财政改革创新集聚更多的优秀干部。坚持大力选拔培养优秀年轻干部，要多渠道发现、多岗位锻炼、多用途配置，不断充实后备干部队伍，特别是配齐配强镇乡财政所副所长。要更加注重基层财政干部队伍结构的科学优化配置，通过竞争性选拔任用、轮岗交流、挂职锻炼等方法，选准选好干部和有计划、有步骤地培养好干部，逐步将德才兼备的同志配置到合适的岗位上来，充分激发基层财政干部干事创业激情和活力。经过新一轮竞争上岗，镇乡财政所长已经到岗履职，希望各位新任镇乡财政所长迅速进入角色，进入状态，围绕新目标、确立新理念、提出新思路，作出新举措，开创基层财政工作新局面。

（三）完善教育培训机制，努力提高人才素养

事业兴衰，关键在人。财政干部队伍素质的高低是事关财政事业成败的关键，加强学习教育培训是提升基层财政干部素质的有效途径。今年是全市基层财政干部培训规划（2013-2013年）实施的第二年，根据培训规划及2013年培训计划，要注重能力培训，以提升财政干部能力为核心，充实培训内容，丰富培训形式，切实提高培训的针对性和实效性。探索推行融理论培训、工作调研、实践运用于一体的教育培训模式。通过举办学习交流、培训讲座等多种形式，强化政治思想理论、宏观经济政策、财政法律法规和专业业务知识等方面的学习，提高基层财政干部的政治、法律、业务水平，使培训教育对财政干部更具吸引力，对工作开展更具推动力，对事业发展更具创造力。要全面组织实施好2013年培训计划，确保完成5期培训270人次的目标任务，进一步发挥干部培训的持续效应。切实加强财政会计人员的继续教育，全面提升专业知识和业务素质。

（四）加大绩效考核力度，着力提升工作质效

考核激励是手段，产出实绩是目的。看工作就要看实绩，只要工作走在前，实绩就会有显现；实绩等于零，工作要否定。要强化绩效考核，并注重考评结果运用。2013年的基层财政工作考核，总结出许多宝贵的经验，涌现出许多先进典型，也暴露出了当前基层财政工作的一些问题，更留给我们如何提升基层财政工作效能的一些思考。“考核出成绩、考核促发展、考核得提升”是实践得出的基本经验。我们认为，从细化考核目标、量化考核评分、优化考核方式、实化考核举措着眼，是科学规范目标考核、全面提升工作效能、达成考核预期目的的出发点和归宿点。

（五）夯实廉洁理财基石，营造风清气正环境

要夯实廉洁理财基础，并将党风廉政建设贯穿于各项工作之中，切实提高基层财政工作规范性和透明度，真正做到依法理财、规范理财、为民理财，真正树立起基层财政干部亲民、务实、清廉的良好形象。

一要加强党风廉政建设。我们财政系统的党员干部特别要增强廉洁从政意识，清白做人，干净干事，清正为本，勤政为民，营造风清气正的财政工作环境，努力做一名政治上靠得住、工作上有本事、廉政上过得硬的党员干部。同志们，我们要筑牢拒腐防变防线，慎独慎微，警钟长鸣。坚持做到“五个一定”，一定要坚定信念，自觉拒腐防变；一定要保持清醒，严守党纪国法；一定要接受监督，审慎使用权力；一定要淡泊名利，始终洁身自好；一定要率先垂范，切实履行职责。二要加强思想作风建设。乡镇财政所是农村第一线的重要为民服务窗口，是广大农民群众的“贴心所”。思想作风建设是干部作风建设的前提。要彻底摒弃作风飘浮、高高在上、清高傲气、推诿扯皮、工作粗暴等不良习气，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。要自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办；要学会换位思考，设身处地为百姓着想；要强化公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要带着深厚感情服务群众，进一步密切与人民群众的血肉联系，提高我们财政干部的整体形象。以更加饱满的精神状态和良好的工作热情投入到工作中去，把精气神凝聚到财政改革创新上来。三要加强勤政建设。能不能出色地完成财政改革发展的各项任务，勤政是关键。无论是推进财政改革创新，还是落实强农惠农政策；无论是组织财政收入，还是狠抓财政各项管理，如果没有积极主动的态度、认真负责的精神、持之以恒的努力，是难以取得成效的。要培育亮点，争创特色，寻求突破，必须以昂扬进取的锐气、攻坚克难的勇气、百折不挠的志气、敢于争先的胆气，开创基层财政改革发展新局面。四要加强制度建设。要加强内部制约制度建设。抓住正确行使权力这个关键，针对重点岗位、重要环节，完善相关的内部监督制约制度。通过制度设岗、全员轮岗等制度创新，从制度层面减少甚至杜绝违规违纪现象的发生。五要加强政务建设。加大政务公开、预算公开的力度，要采取适当形式向社会公开，特别是把群众最关心，容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为公开重点。

同志们，跨入“百亿”时代，加快向更高目标迈进；开启崭新征程，勇攀事业发展新高峰，是历史赋予我们的神圣使命。做好今年的财政工作，意义非凡、使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓进取，同心同德，扎实工作，进一步提升财政科学化精细化管理水平，为我市率先基本实现现代化提供坚强保障！