镇党委书记在农村工作会讲话

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同志们：

形势催人奋进，工作任重道远。转眼间，2013年已过去两个月了。今天，召开全镇2013年农村工作会议，目的在于进一步明确工作责任，务实抓好今年全镇的各项工作，全面完成各项目标任务。前面，从国镇长就党委成员分工进行了明确；宣读了镇党委就2012年度综合目标考核的表彰决定；签订了2013年度各项目标责任书；分管工作的领导进行了表态发言；传达贯彻了落实中央、省、市、县《改进工作作风、厉行勤俭节约、密切联系群众》相关文件精神；特别是从国镇长对今年的农业和农村各项作了具体安排，讲得很好，部署得很全面，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。借此机会，我代表镇党委、政府，向在座各位并通过你们向辛勤工作在全镇农业和农村工作一线的广大干部群众表亲切的慰问和衷心的感谢。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩、寻找差距，切实增强做好农业和农村工作的紧迫感和责任感

2012年，镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大和学习贯彻十八大精神，按照省、市、县“两化”互动、统筹城乡的发展战略，以加快建设“一镇一片一村一点”为目标，以“抓项目保增长、抓产业促转型、抓开发聚活力、抓扶贫惠民生、抓管理增效益”为重点，以全镇“十二五”规划为纲目，扎实推进了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。团结带领全镇广大干部群众齐心协力，务实创新，真抓实干，年内重点工作目标任务全面完成。

一是强化政府职能，行政效能建设快速提升。一年来，继续深化和完善政府行政效能建设工作，有序、有效地实现和提升了服务型政府、服务型职能和服务型机关工作人员职能职责的转变。按照上级规范建设乡镇便民服务中心的要求，我镇已建成便民服务中心大厅，办公场所200平方米。实行统一管理，集中办公，窗口服务，更加便捷了广大群众，政府工作职能明显体现，干部工作作风明显转变，机关行政行为明显规范，为民服务意识明显增强，为民服务效率明显提升。筹措资金18万元，对政府办公楼进行了排险加固和办公设施添置，确保了政府办公环境进一步优化。

二是统筹重点项目，城乡基础设施一体化加快推进。道路交通网络建设加快。2012年启动并完成了、岳家坡、小坪、孙家坪、、6个村的道路硬化通畅项目。碧（溪）—火（天岗）产业路14公里已全面完成路面硬化。完成了、沟、、擂鼓城4个村的社道路、院户路共14公里建设任务。重点水利项目开工实施。去年9月，抓住全县小二型水库病险整治项目契机，起动并着手实施了太公石水库枢纽除险加固整治工程。樊家沟水库枢纽除险加固整治工程项目已争取到位，正在进行除险加固施工前期准备工作。新型城镇化建设创新推进。按照市委“一村引领、十村示范、百村整治、千村推进”的要求，围绕产业园区打造和结合灾后重建，全面建成了具有川东北民居风貌的村灾后重建聚居点。第一期聚居点工程已建成14幢20户，总占地面积13220平方米，总投资860万元。在附属设施建设和配套建设方面，建文化娱乐广场750平方米；硬化道路、纵横过道1200余米；埋设排水系统管道623米；建沼气池20口；建安全饮水集中供水工程100立方米。加快推进巴山新居（中心村）建设，已完成建设选址、机构组建、规划设计方案、长2.4公里、宽20米主干道建设。积极推进由分散住居向集中聚居模式转变，村级管理向城镇社区管理模式转变，打造宜居宜业的城乡聚居新环境。场镇建设有序推进。完成了两个社区场镇4.2公里的街面“黑化”、路面美化工程；安装街道路沿带1.4公里，整治排水沟4.2公里，整治积水点3个，整治人行梯道24米。

三是统筹扶贫开发，城乡社会保障一体化加快推进。产业结构调整转型加快。紧紧抓住全县茶叶连片扶贫发展机遇，持续推进以、、、沟村为核心，以、、、、村为重点，积极打造长30公里的“万亩茶叶之乡”产业带建设。去年，新植有机茶叶1500亩，实施低产茶园改造900亩，全镇现有茶叶面积已发展到8750亩。在招商引资、创新发展的同时，引进了市林地开发公司，成功实施了茶叶产业建设的企业化经营管理。旱作农业科技含量全面提升。社会保障体系进一步完善。社会保障覆盖面逐步扩大，去年完成农村社会养老保险5200人，比去年增加587人；城镇居民医疗保险1500人，比去年增加454人；60周岁以上老人全部领取养老保险金。开展农民技能培训4期，培训456人；下岗失业人员创业培训2期120人次。社会养老保险金、医疗保险金和失业保险金“三金”任务按时全额上解；工伤生育保险任务全面完成。民政救灾救济政策落到实处。新增农村低保424户，848人、城镇低保16户、43人；对“三无人员”、残疾病人、患慢性病人、在读学生实行了分类施保。实施医疗特困救助126人；新增“五保户”11户，落实兑现“五保”“孤儿”资金18.18万元；享受优抚“三属三红”4人；落实残疾人量体裁衣个性化服务695人，建立贫困残疾人基础信息平台800人，落实兑现2户贫困残疾人危房改造资金1.2万元。

四是统筹社会事业，城乡公共服务一体化加快推进。教育事业蓬勃发展。素质教育全面推进，教育结构进一步优化，教育质量进一步提高。今年中学高考本、专科上线人数72人，创历史最好。高度重视基础教育，进一步强化职业教育，国家教育投入的各项政策兑现落实，两免一补如实兑现。辖区校园周边环境得到有效治理，学校素质教育和管理水平显著提升，校风纯正。文化事业有序推进。积极加强文化基础建设，发展壮大文化产业。完成了镇文化站维修加固工程。全镇16个行政村全部建起了农家书屋，部分村建起了文化大院，进一步完善了社区文化设施建设。大力挖掘红色文化和得汉城历史文化，追力做好红色旧（遗）址申报保护、修缮工作。强化老年协会工作，成立文化下乡宣传队，开展多种形式的文化宣传活动。卫生事业蓬勃发展。村卫生站规范化建设继续推进，公共卫生基础建设进一步加强。农村新型合作医疗参合率已达100%。广电事业发展加快。网络升级改造速度加快，全镇已实现收视全覆盖，收视覆盖面达100％，数字电视安装正加快推进。支农、助农服务进一步强化。信用社支农服务进一步显现，2012年发放支农小额贷款2200余万元，支农助农效果明显，年度存款余额达9600余万元；涉农政策性资金兑现落实到位。粮站在全镇发展高产优质粮油示范片3000亩；帮助农户投入小型粮仓260个。移动、联通部门积极加快网络建设速度，扩大了网络信息覆盖面，全镇全部消除盲区。邮政、电信事业信息化建设加快，优质服务水平大大提升，2012年邮政储蓄存款余额达1.4亿元，为助推地方经济社会发展注入了发展后劲。市场管理进一步加强。工商行政管理部门随时加强食品安全和各类商业摊点管理，保证了食品安全和人民生命健康。三大基本国策保持基本稳定。人口与计划生育工作扎实推进。五清理、五落实和育龄妇女免费检查、计划生育奖励扶助、独生子女父母奖励金、手术病发症补助等全部落实到位。社抚费上解任务全面完成。林权制度改革继续深入推进。退耕还林成果保持较好，退耕还林政策落实和补助资金兑现全面到位。国土、村建工作规范运作，严格建设审批程序，有效遏制了乱修乱建和无证修建的违法行为。生态环境建设取得明显实效。以抓好天然林保护、退耕还林、水土保持等生态工程为重点，积极加快推进以茶叶绿色产业带发展的长远项目。成功申报了省级生态乡镇、1个（）省级生态示范村、10个市级生态村工程，实现了经济快速增长、生态绿化建设、水土治理保持和自然资源保护的共生发展。城乡环境综合治理投入逐步加大，管理措施逐步完善，居民卫生意识逐步增强，减污减排和垃圾治理得到有效控制。同步推进其他社会事业。科技成果推广和应用进一步加强，科技对经济增长的贡献率进一步提高。坚持党管武装，积极加强民兵后备役工作，建立健全乡镇人武阵地建设，强化兵役工作宣传，全面完成了去年冬季征兵工作任务。积极抓好其它社会事业工作，促进了共青团、老龄、妇幼、保密、国防等社会事业工作全面进步。

五是统筹和谐稳定，城乡社会管理一体化加快推进。政府主导社会管理进一步强化。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，充分发挥了政府在社会管理中的主导作用。政府职能体系进一步健全，法治政府和服务型政府建设进一步强化。“六五”普法顺利开展，全民法制意识进一步增强，依法治镇深入推进。社区建设和管理进一步推进。我们把城乡社区建设管理作为加强和创新社会管理的重要切入点，强化落实社区服务和管理责任，把各种管理资源集中到社区，推进公共服务延伸到社区，使城乡社区成为了加强和创新社会管理的主平台。积极探索以新型社区管理促进社会管理的新路子，在农村聚居点建设和中心村规划建设上，按照建成新农村综合体、建成农村新型社区的要求，创新走出了一条村庄社区化管理，服务网络化的新路子。平安建设稳定推进。我们以社会矛盾大调解、社会治安打防控、社会秩序大整治等体系建设为抓手，积极化解信访突出问题。社会治安综合治理进一步加强，防控体系进一步健全，防邪工作力度进一步加大，各种违法犯罪活动得到有效遏制。严格落实安全生产责任制，有效遏制和杜绝重特大安全事故发生。司法、法庭、派出所等相关部门与镇安全维稳办建立了互动平台，“大调解”中心作用充分体现，各职能部门职责充分发挥，无群体性上访和刑事案件发生。

六是党的建设不断加强。始终坚持党委统揽全局，把加强和改进党的基层组织建设放在首位，着力提高基层党组织的战斗力和凝聚力，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。不断加强对党章和党的理论等政治学习，增强拒腐防变意识，加强党风廉政建设，树立正确的世界观、价值观，全心全意为人民服务。进一步完善了各类制度，实施“阳光政务”，增强了党务、政务的透明度，极大地提升和巩固了党的执政基础。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展的较大差距。一是思想观念的解放程度与信息时代、高铁经济时代的要求仍不相适应；二是干部认识新形势，解决新问题，实施新管理的能力和水平与现代社会要求不相适应；三是仍然滞后的基础设施与融入国家、省、市、县“西三角”、“西部交通枢纽”“两地两区一中心”不相适应；四是全民素质状况与经济全球化趋势不相适应。为此，我们必须站在新起点上，谋划新发展，实现新跨越，开创新局面。

二、突出重点、把握关键，全力推进2013年农业和农村各项工作再上新台阶

2013年全镇工作的总体要求是：以党的十八大精神为指引，牢牢把握省委“科学发展、加快发展”和市委“进中求快、攻坚突破”的工作基调，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，以项目工作统揽发展全局，以改革开放凝聚发展动力，以作风改进保障发展势头，以密切联系群众奠定发展基础，强化投资拉动、扶贫攻坚、产业支撑、民生改善，努力实现经济持续快速发展和社会和谐稳定。力争实现全镇生产总值增长16％，社会消费零售总额增长18％，地方财政一般预算收入增长35％，城镇居民人均可支配收入增长17.5％，农民人均纯收入增长18％。人口自然增长率控制在4.35‰以内。

（一）以新型社区建设为起点，推进城乡一体化。

巴山新居（新型社区）建设，是今年我镇推进城乡一体化建设的主要项目，也是全镇的主要经济增长极和非税收入增长源。在积极向上争取的同时，加大招商引资力度，力求以镇政府政务服中心建设和镇级部门办公楼建设为突破口，整合资源、资金、政策，完善基础设施、配套公共服务和美化环境风貌，形成宜居、宜业、宜发展的新型社区一体化格局，彻底改变场镇的落后面貌。

（二）以产业发展为动力，推进农业产业化。坚持以新型工业化为主导，加快推进传统农业转型、新型工业起步、现代服务业升级。围绕园艺培育、茶叶加工、生态畜牧、茯苓种植等农业特色产业，力争各培育1—2家龙头企业或专业合作社。着力培育有机生态农产品知名品牌，推进成片特色优势农业产业带和基地建设。今年完成新植茶叶1500亩，改造低产茶园1200亩，培育茯苓种植1000亩，特色苗木100万株，形成碧火路、华火路、永华路、龙县路茶园产业大环线。成立果苗专业合作社；突出中药材种植基地建设；抓好生猪产业发展；抓好小坪、、得汉城三个村“菜篮子”工程。大力发展以商业为重点的服务性行业，进一步规范农贸市场秩序和管理。

（三）以基础建设为重点，推进公共服务均衡化。交通建设上，完成华（家坪）—火（天岗）产业路、擂鼓城村道路硬化。争取启动永（安）—华（家坪）产业路硬化；郑家营、岳家坡村道路二次通畅工程实施；龙（汉垭）—罗（家坝）断头路贯通；茶场场内道路硬化。水利上，完成太公石水库、樊家沟2座病险水库除险加固建设任务；争取启动场镇集中饮用水工程，新增200立方米供水能力。完成5个村小农水项目建设。国土整理上，投资970万元完成、、、、小坪村等五个村的土地整理项目，实现新增耕地2000亩。能源通讯上，完成场镇供电线路改造，积极实施农网升级改造；消除通讯信号盲区，加快融入智慧乡村建设；新能源建设同步实施，争取实现社区天然气民用。广电网络上，实现电视信号传输智能城乡一体，争取实施电信、移动、广电计算机网络全开通。推进村村响工程建设，加快广播电视网络数字化转换升级改造进程。

（四）以民生改善为目标，推进社会保障公平化。实施“六大民生工程”建设，按照“统筹规划，民生优先；整合项目，聚合资金；创新机制，突出效益”的发展思路，连片扩面、梯次推进，巩固提升现有发展成果，全面启动并完成我镇2013年连片扶贫开发项目。坚持“民生无小事”，扎实抓好以扶贫开发为重点的各项民生工程，大力实施农村危旧房改造、乡村道路建设、产业扶贫、农民技能培训、农村公共服务建设、农村生态环境建设等扶贫“六大工程”。完成今年农村土坯房、危旧房改造任务，以聚居点建设为切入点，推进边远、高寒散居贫困群众生态移民进程。强化城乡环境治理，以治乱治堵为抓手，切实做好城乡环境治理工作。工地乱像、工地乱占、建筑材料乱堆，车辆乱停，垃圾乱倒，摊点乱摆，广告乱贴的现象依然突出，村和社区要认真研究治理机制和措施，彻底治理环境。全面加强社会事业建设，统筹城乡教育优质均衡发展，努力改善办学条件，不断提升教育质量。重视基础教育，强化职业教育，抓好教育投入方面的各项政策兑现落实，积极主动与县委、县政府和教育主管部门衔接，争取按时完成碧溪小学教学楼、中学教学楼、小学办公楼建设任务；为中学创造良好的教育教学环境，争取高考本科上线人数再突破；治理学校周边环境，打击黑网吧，为未成年的思想道德建设净化环境。加强公共卫生基础建设，继续推进镇卫生院防保大楼和村卫生站规范化建设；提高新型农村合作医疗参合比例，积极开展城乡医疗救助和大病救助。推进残疾人、留守儿童、留守老人等弱势困难群体关爱体系建设，完善敬老院关爱管理机制。全面清理人口，完善人口信息系统；依法征收社会抚养费，严厉打击违法违规生育；全面落实计生惠民政策，提高科技服务水平。抓好老龄、妇幼、保密、国防、民政事业工作，推进社会事业全面进步。推进科技成果促就业，加大对农民工、大学生、下岗失业人员的创业技能培训力度，激发全民就业创业兴业，进一步扩大城乡居民、职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，维护劳动者合法权益。高效推动文化强镇建设，深度挖掘红色文化、历史文化、巴人文化和汉文化，大力开展群众性文化健身活动，发挥文化站的功能；全力申报得汉城红军、历史旧遗址修缮保护与开发项目，力争立项打造得汉城旅游综合体，提升文化旅游综合实力，让文化产业成为全镇经济新的增长极，带动第三产业的快速发展。加快农村文化大院建设，完善社区文化设施和群众体育设施建设。

（五）以非税收入为抓手，推进财税管理科学化。一是强化非税收入征管。今年我镇非税收入的基数较大，征收入库难度较大，国土、建设、计生、畜牧应采取定片定人定任务，定时期按月督查的方式，做到应征尽征，不留空隙，强化票据管理，做到票款一致，确保完成国土40万元、村建30万元、计生12万元、畜牧1.54万元的征收入库任务。二是强化增收节流。今年全镇严格按照年初预算进行收支，严格按照中央、省、市《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》和我镇《关于改进工作作风、厉行勤俭节约、密切联系群众的若干规定》执行，努力压缩“人、车、会、话”等公务支出，从严控制支出，努力向上争取和本级挖掘收入，做到应收尽收、应支全支、可支可不支坚决不支。

（六）以改革开放为手段，推进社会管理公序化

1、改革开放实现攻坚突破。不断深化国有资产经营管理体制改革。进一步提升国有资产的经营效益，实现保值增值，力争将原区公所、电影院、乡政府等闲置资产盘活，进一步开发老街改造建设，使老场镇与新社区同步发展。进一步深化农村产权制度改革。抓紧推进农村集体土地、林权、宅基地、房屋产权等依法确权颁证，建立农村产权资产评估平台，有序推进各类市场主体间的各类产权交易，切实提高金融机构参与农村产权制度改革的积极性，在中心村、聚居点进行试点推进户籍管理制度改革，积极创造条件推进“八权一股”产权改革，积极引导农村居民向城镇转移。深入推进社会保障制度改革。统筹城乡养老、医疗、失业保险和小额人身保险制度，整合管理职能、经办机构，加快形成城乡一体化的保险制度。继续深化医药卫生体制改革。巩固实施国家基本药物制度，探索新农合支付方式改革，初步建立重大疾病保障机制。创新推进行政管理改革。进一步优化部门设置，积极推进部门职能下移，清理过时或不合时宜的行政审批权，按照责、权、利一致原则，在事权下放的同时将相关经费下移。严格管理项目，切实加强项目全过程监管，做到质量、进度、投资、安全、廉政“五保证”，继续推进定期和不定期清查责任领导和业主代表到位情况，清查项目经理、施工技术人员、工程监理等现场监管情况，清查工人、机具数量，清查工程量完成情况的“五清查”机制，确保项目推进速度快、质量好、效果优。充分扩大开放合作。在现有条件下，推出新型社区建设、老街改造、得汉城文化综合体打造、华家坪茶场建设等招商项目，确保一批招商项目落地，到位资金实现5000万元。

2、优化环境实现攻坚突破。加快转变政府职能，从制度层面解决“玻璃门”问题、从办事过程解决“中梗阻”问题、从监督问责机制上解决“下深水”问题；试点并联审批，坚持国土、建设、计生、林业和残疾证办理“一站式办结、一条龙服务”，按期办结率实现100％，提高行政效能；严格落实“一岗双责”，切实解决好群众合理诉求，维护好群群众合法权益；加强和创新社会管理，强化安全生产，提升市场监管能力，严肃查处各类损害发展软环境的人和事，严厉打击暴力、恶势力、经济等犯罪行为，深化“平安”创建，注重矛盾纠纷源头预防，确保社会稳定；加强社区文化、精神文明建设，不断纯正民风；坚决查处不作为、慢作为、乱作为等破坏发展软环境的行为，努力建设“投资环境最优、办事效率最高、服务态度最好”的政务环境、法制环境、人文环境和市场环境。

3、平安建设实现攻坚突破。认真开展“六五”普法，切实加强民主法治建设，增强全民法制意识，深入开展依法治国、依法行政活动，推进法治国家、法治政府、法治社会全面建设。以社会矛盾大调解、社会治安大防控、社会秩序大整治等体系建设为抓手，充分发挥公安派出所、森林派出所、司法所、交警二中队的职能作用，及时解决信访突出问题，大力化解社会各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，完善防控体系，加大防邪工作力度，严厉打击各种违法犯罪活动。强化安全生产责任制，加大安全监管力度，完善安全监管体系，有效遏制和杜绝重特大安全事故发生。

（七）以村级组织换届为契机，推进密切联系群众广泛化。不断加强思想政治建设，深入学习贯彻党的十八大精神，以党的十八大为指引，坚持“加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设”这一主线；坚持用中国特色社会主义理论体系和科学发展观武装头脑，不断提高理论素养和政治修养；坚持解放思想、与时俱进，用市场理念、开放理念、发展理念、创新理念思考当地的发展；大力弘扬红军精神，形成锐意进取、勇争一流的生动局面。不断加强基层组织建设，全面夯实基层基础，构建城乡一体、全域互动的党组织建设体系，加强“两新”组织党建、农村党建和社区党建工作，提升党的组织覆盖和工作覆盖。认真做好村级组织换届和农村党员发展工作，提高村级组织和党员带领群众发展经济的能力。加强文明创新，把握正确方向，提升对内对外形象。推进学习型党组织建设，构建社会主义核心价值体系。大力开展创先争优、“三级联创”、“四强”基层党组织创建。不断加强人才队伍建设，积极深化干部人事制度改革，坚持崇尚实干、注重实绩、群众满意的原则，加大在“三个一线”考察、选拔和使用干部力度，加大竞争性选拔干部力度，进一步加强班子队伍建设。不断加强党的作风建设，严格执行中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚决贯彻落实关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神，大力改进文风、会风，不断深化“挂包帮”，进一步密切党和人民群众的血肉联系。扎实推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。建立健全反腐败工作制度，切实推进政务服务中心规范运行，实行项目和惠民资金全程监管，坚决查处腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

三、强化保障，严肃纪律，确保今年农业和农村各项工作的全面完成

这里，我仅就如何确保今年的各项工作全面完成讲几点组织保障：一是加强学习，严格纪律，纯洁全镇干部队伍。二是明确目标，理清思路，深谋全年各项工作。三是落实责任，逗硬考核，务实完成各项工作。四是打防并举，优化环境，创造和谐形象。

同志们，事业凝聚人心，团结凝聚力量。今年的工作任务很重，完成目标压力很大。让我们紧密地团结在以习为总书记的党中央周围，以党的十八大精神为指引，在县委、县政府的坚强领导下，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，团结带领全镇人民统一认识，抢抓机遇，众志成城，务实拼搏，为圆满完成今年的农业和农村各项目标任务，推进经济社会跨越发展，奠定全面建成小康社会基础而努力奋斗！