局长在城市抗震防灾讲座上的发言

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尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

今天，能够参加这样的一个专题讲座，我的心情非常激动，准确地说，是非常感激！为什么这样说，我想主要体现在以下二个方面的“没想到”：一是没想到省厅、省抗震办会为我们编制抗震防灾规划而专门在举办这么一个专题讲座。原来按照省抗震办的意见，这个专题讲座还要专门到我们来举行的，但考虑到我们地处较偏，接待能力有限，更主要的是我们在城市抗震设防编制上也没有什么比较好的经验，所以省抗震办综合我们的意见后还是决定在来举办这么一个活动，对此我是深感谦意。二是没想到省抗震办还专门安排我要在这个会上进行一个发言，对此我是受宠若惊，又深感不能胜任。因为今天我们在座的大部分都是规划设计行业的精英、骨干，而我可能还只能算是一个刚刚入门的“门外汉”。但不管怎么说，我认为这是对我们县城乡规划建设局包括我本人的高看一眼，厚爱一分，因此，我表示衷心的感谢！

结合这么一个专题讲座，我想主要谈一谈以下三个方面的认识：

一、谈一谈做好城市抗震防灾规划编制的重要性

刚才，省厅、市局的领导都讲到了做好城市抗震防灾规划编制的极端重要性。下面，我就以地震为例，通过几个数据来帮助大家进一步加强这种认识。

我国是地震灾害最重的国家，以下几个数据可以帮助大家理解，那就是：一个1/3，两个1/2，一个100%。

一个1/3：即20世纪全球1/3的大陆地震发生在我国；

两个1/2：即20世纪我国因地震死亡的人数占全球的一半，新中国成立以来因地震死亡人数占各类自然灾害死亡人数的一半以上；

一个100%：即有历史记载以来，我国各省、自治区、直辖市都发生过5级以上地震。20世纪全球两次造成死亡20万人以上的大地震都发生在我国，一次是1920年宁夏海原8.5级地震，死亡23.4万人；另一次是1976年唐山7.8级地震，死亡24.2万人。就拿最近的汶川“5.12”地震来说，地震共造成6.9万人遇难，1.8万人失踪，可谓是触目惊心。

而我们现在编制的城市抗震防灾规划，就是要在全面调查城市地震地质情况和现有建筑物、设施、设备情况的基础上，分析城市抗震防灾薄弱环节和存在问题，结合城市规划建设，有针对性地提出预防和减轻地质灾害的措施和对策，是贯彻防震减灾“预防为主，防御与救助相结合”方针，指导城市防震抗灾和从源头上减轻地震灾情的有效举措。

二、谈一谈编制城市抗震防灾规划的主要背景

近年来，随着我县经济和社会事业的快速发展，现有的县城第三轮总体规划已经远远不能满足城市日益扩张的需要，制约了经济社会的快速、有序、健康发展。特别是2011年下半年新一届县委、政府领导班子成立以来，提出了“创特色、铸品牌、成‘一极’，建设‘风景独好’新”的发展思路，确立了“东拓南进”的县城发展方向，快速启动了以月亮湾新区建设、城区路网畅通工程、百里湘江绿色经济长廊工程、城区出入口整治改造工程、“三江六岸”路堤景观工程、206国道东移等一大批重大基础项目建设，城市规模迅速扩张，城市布局日益优化，原有的第三轮县城总体规划对县城经济和社会发展的制约瓶颈日益突显。为此，新一届县委、政府把编制好、实施好第四轮县城总体规划提到了一个全新的高度。根据《防震减灾法》和建设部《城市抗震防灾规划管理规定》等有关法律法规规定，编制城市总体规划时须包括城市抗震防灾规划，并且城市抗震防灾规划的规划范围应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。县处于广东河源至福建邵武地震大断裂带中段，有多次发生中强破坏性地震的背景，为7度抗震设防区。因此，县委、政府决定在编制县城第四轮城市总体规划的同时，组织对城市抗震防灾规划一起进行编制，并且成立了以常务副县长为组长的城市抗震防灾规划编制领导小组。目前，我局已经聘请了省规划设计研究院正在进行编制城市抗震防灾专项规划，重点开展对路网、水网、电网、通讯、燃气管网等生命线工程以及地震救灾指挥中心、医院、重大危险源、防灾避难场所等重点保障设施的抗震防灾规划和建设，从总体上做好城市抗震防灾工作。城市抗震防灾规划编制的完成，对于保证我县第四轮总规划成果的科学性、合理性、可行性具有重要的意义。同时，也必将大大增强城市整体防御地震灾害能力，为经济社会持续、健康、快速发展提供重要的技术支撑。

三、谈一谈从规划建设角度如何编制和贯彻好城市抗震防灾规划

规划建设系统的抗震防灾工作是防震减灾工作体系中的重要内容。根据规划建设领域抗震防灾工作的需要，抗震防灾工作要坚持改革创新，加强机制和制度建设，逐步形成新的工作体系。具体上说，我认为主要是要把握“三个要点”、坚持“四个原则”、关注“五个节点”。

“三个要点”即：一是要通过编制抗震防灾规划，在一定程度上向综合防灾延伸，并重点体现出防灾减灾应急工作的措施，起到为当地政府当好参谋、分忧解难的职能作用，在特殊情况下还起到稳定社会情绪的作用；二是要通过编制抗震防灾规划，使新建工程、改建工程都能达到地震时的基本抗御目标；三是要通过编制抗震防灾规划，在新城建设及旧城改造时，适宜地建设一些小游园、绿地广场，既提升城市建设品位，又增加避难场所。

“四个原则”即：一是突出性原则。城市抗震防灾规划的制定是一个系统工程，涉及多个部门的工作和职能，因此应统筹规划，在统筹规划的基础上突出重点，使规划做到有的放矢。二是规范性原则。城市抗震防灾规划的制定要具有科学性，抗震设防的一系列标准要严格按照国家相关政策的规定，实事求是。三是前瞻性原则。规划的制定要充分考虑到本地现在的定位和未来城市的发展需要，要为未来城市发展预留空间，不能成为日后制约城市发展的绊脚石。四是可操作性原则。规划的制定一定要结合本地的实际情况，要便于日后组织实施。

“五个节点”即：一是在工作布局上，我们既要重视城市抗震防灾工作，又要在新农村建设的大形势下加强村镇抗震防灾工作。二是在工作重点上，既要加强对单体工程的抗震设防管理，又要重视城镇抗震防灾规划的编制，提高城市综合防灾能力；既要重视震前的灾害防御又要重视应急预案编制和应急演练。三是在管理环节上，既要继续做好新建工程的抗震设防监管，又要强化工程全生命周期的抗震质量监管。四是在管理对象上，既要重视房屋建筑、特别是大型公共建筑的抗震设防，又要强化市政基础设施的抗震设防与防灾减灾。五是在工作内容上，既要加强法制建设，重视基础资料收集，又要高度重视新技术在抗震防灾中的应用。

各位领导，同志们，做好抗震防灾工作，事关人民生命财产安全，事关经济社会的正常发展，事关社会的和谐稳定，也是我们城乡规划建设系统的重要职责所在。我相信，通过举办这么一个专题讲座活动，对于推动我们各县（市）的抗震防灾规划编制必将起到一个抛砖引玉、推波助澜、快马加鞭的作用。同时我更坚信，在我们省、市抗震办领导的关心、关照、关爱下，我们县的抗震防灾规划编制工作必定能够做到点上开花，面上结果，为促进经济社会的全面、协调、可持续发展作出新的、更大的贡献。

谢谢大家！