教育局长在教育实践第二环节讲话

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党的群众路线教育实践活动开展以来,教育局党委认真落实中央和省、市委的工作部署，按照凌青利书记提出的“规定动作不走样、自选动作求创新”目标，认真抓好学习教育、听取意见环节的各项工作，坚持边学边改、立行立改，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益问题，着力解决发展中的难点问题，教育实践活动实现了强势开局，取得了阶段性成果。目前，我市教育实践活动总体转入第二环节工作。6月13日，秀颀同志向大家传达了凌书记在我市教育实践活动第二环节推进会上的重要讲话精神，希望大家认真学习、深刻领会、抓好贯彻落实。

希望我们大家都以河南兰考的专题民主生活会为榜样，认真学习对照，把各项筹备工作做扎实、做充分。为扎实做好第二环节的各项工作，确保专题民主生活会真正开出水平、开出辣味、开出团结，下面我围绕民主生活会前后重点做好的几项工作，讲几点意见。

一、夯实思想基础，抓好民主生活会前针对性学习

为夯实民主生活会前的思想基础，更加深入地抓学习和思想教育，中央活动办和省委活动办要求，在召开专题民主生活会之前，要进一步加强针对性学习。根据省市委活动办统一安排，民主生活会前需要认真学习5项重点内容：一是对教育实践活动，特别是对教育实践活动的重要批示。二是指导省委常委班子专题民主生活会时的重要讲话和央视《焦点访谈》专题片，以及省委常委班子民主生活会通报。三是指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话、央视《焦点访谈》专题片和《人民日报》相关报道。四是中央教育实践活动办公室《关于河南省兰考县委专题民主生活会情况的通报》。五是中央和省委关于开好专题民主生活会的各项规定。至少组织班子成员进行一次集中学习，这是规定动作。在学习方法上，要采取集中学习与个人自学相结合，研讨交流与观看影像资料相结合，专家授课与开门学习相结合，对规定的内容，逐字逐句逐篇、反复研读学习，确保把握精神实质。通过深入系统学习，达到提高认识、打消顾虑、掌握方法的目的，为开好专题民主生活会做好思想上、行动上的准备。

二、深刻对照检查，深入聚焦找准四风突出问题

找准突出问题是整个第二环节的基础性工作，也是确保专题民主生活会开出水平、开出辣味、开出团结的重要前提。教育实践活动进入第二环节以后，要围绕找准突出问题，组织开展好三项规定工作。

一是组织“三堂会诊”，开好查找问题专题会议。“三堂会诊”也就是召开查找问题专题会议。“三堂会诊”主体包括“两代表一委员”、服务对象代表和群众代表等三类人员。其中，我们市直部门参加“三堂会诊”的两代表一委员”、服务对象和群众代表，人数应该在20人左右。“三堂会诊”会议程序包括三项：一是单位负责同志通报领导班子征求意见情况；二是每名班子成员针对班子的问题，结合自身分管工作逐一发言，主动对号入座，认领问题，分析产生原因、提出整改措施；三是各方面代表现场点评，帮助领导班子和班子成员进一步找准问题症结，明确整改措施。通过开展“三堂会诊”，进一步查找领导班子和党员领导干部“四风”突出问题，为搞好谈心交心开好民主生活会打好基础。

二是采取“反向测评”，认真查找个性问题。要针对中央活动办提出的“四风”方面突出问题进行反向测评。我们参加反向测评的范围是，市委督导组成员、“两代表一委员”、领导班子全体、校长代表、教师及家长代表等。反向测评由在“三堂会诊”时进行，梳理汇总结果将作为查找突出问题，撰写对照检查材料的重要依据。

三要做好问题反馈工作。各级督导组结合同领导班子成员个别谈话，综合纪检监察机关、组织人事部门提供的干部考察、民主测评、巡视工作情况，结合审计、信访和活动中听取意见、个别谈话、媒体评论等情况，对掌握到的领导班子和干部个人作风方面问题，原汁原味地向领导班子有关成员进行反馈。对不愿找问题、找不准问题、不触及实质问题的，要严肃指出、责令改正。

三、严格审核把关，高质量撰写好对照检查材料

撰写对照检查材料，是教育实践活动查摆问题、开展批评环节的规定动作，是开出高质量民主生活会的重要基础。5月25日，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长赵乐际同志在中央召开的学习中央政治局常委同志联系点经验座谈会上指出，形成一个好的对照检查材料，民主生活会就成功了一半，强调对照检查材料要对准号、像自己、有深度。最近，省委活动办专门制发了《关于进一步端正思想、严肃态度，认真撰写修改对照检查材料的通知》，对高标准、高质量撰写修改对照检查材料提出了明确要求。各位班子成员一定要强化政治意识和责任意识，认真做好对照检查材料的撰写、审核、把关工作。

一要认真把握对照检查材料撰写要求。根据省委活动办《关于做好对照检查材料审核把关有关工作的通知》精神，各级领导班子和党员领导干部在撰写对照检查材料时要注意五个方面：一是材料主题要鲜明突出。要紧扣和刘云山、赵乐际等中央领导同志的重要讲话精神，重点剖析“四风”方面的问题和具体表现。要开门见山、直奔主题，剖析深刻、触及灵魂，简明扼要、袒露思想，联系实际、具体实在，不要写成工作总结或述职报告。二是内容框架要科学合理。对照检查材料一般包括四个部分：（1）遵守党的政治纪律、落实中央八项规定和转变作风的基本情况；（2）“四风”方面存在的突出问题；（3）产生问题的原因分析；（4）今后的努力方向和改进措施，重点是后三个部分。具体内容要按照省市委教育实践活动领导小组《关于查摆问题、开展批评环节的通知》要求，做到“三个案例”，即剖析“四风”方面的突出问题，具体事例总数在3个以上。这里需要指出的是，不要机械地一风一风剖析，要做到哪方面问题突出就重点剖析那个方面的问题。“四个讲清”，即讲清执行“八项规定”和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施。“五个回应”，即回应班子征求到的意见、个人征求到的意见、上级党组织和督导组点明的问题、领导干部“四清”要求（自己清、家属清、亲属清、身边清）、群众反映的具体问题。县处级党员领导干部还要做到“七个明示”，即对用车、住房和办公用房、人情消费、职务消费、“三公”经费开支、配备秘书、家属子女从业7个重点问题，逐一作详细具体说明。党员领导干部要作出不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡的公开承诺，并纳入对照检查内容。对近几年来发生在本地、本单位重大责任事故、查处的重要案件、其他影响比较大的负面事件等，班子的对照检查材料要深入剖析，汲取教训，分管领导也必须做出剖析。对省巡视组反馈的“两超两违”、干部档案、干部身份核查、后进党组织整顿转化等问题，都要一一作出回应。三是查摆问题要直截了当。要聚焦“四风”问题不散光，一风一风地查、一个问题一个问题地找。不能以工作问题代替作风问题，以共性问题代替个性问题，以前任问题代替现任问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题，以下级问题代替本级问题。坚决防止只查一般性问题，不敢触及深层次矛盾和实质性问题，对群众反映强烈的问题捂着盖着，“顾左右而言他”。坚决防止照搬照抄、从网上随意拼凑，甚至让他人代劳。四是剖析原因要追根溯源。对照检查材料原因分析要力求深刻，从现象看本质，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律和财经纪律等层面分析原因，查找根源。真正做到深挖世界观、人生观、价值观的根子，真正做到剖析结合、把自己摆进去，触及灵魂、洗礼思想。此外，整改措施要务实管用，紧紧围绕“四风”问题提出努力方向和改进措施，要和查找问题、剖析原因有所对应，做到既有针对性、可操作性，又要具体实在、便于落实，不能泛泛而谈，落不到实处。

二要认真做好对照检查材料审核把关。为进一步提高对照检查材料的撰写水平，根据省委活动办《通知》要求，市委活动办专门成立8个对照检查材料审核小组，集中时间审核县（市、区）和市直单位对照检查材料。我们领导班子和班子成员的对照检查材料要过四关，即①本单位一把手审阅，②市委督导组审核，③市委活动办审核小组审核，④报分管市领导审定。一定要把审核对照检查材料作为一项重要任务，高度重视，强化责任，严格程序、严格标准、严格把关。对聚焦问题不集中、剖析原因不深刻、认识问题不到位的，不能直奔主题、直击要害的，要严肃指出，督促整改，打回重写。对照检查材料未经审核同意的，不得召开专题民主生活会。

三要认真做好对照检查材料上报工作。根据省委活动办总体要求和我市教育实践活动时间安排，市委活动办确定了各地各单位对照检查材料的上报时间。其中，市直单位领导班子和班子成员的对照检查材料，于7月15日报市委活动办。

四、明确标准要求，认真组织召开专题民主生活会

部长在我市调研期间指出，能否开出一个高质量的专题民主生活会，是教育实践活动成效的一个重要标志，对于检验第一环节成果，奠定整改落实、建章立制的基础，具有至关重要的作用，要认真把握好以下要求。

一要明确专题民主生活会的召开时间。我市市直单位领导班子专题民主生活会一般从7月中旬开始至7月底全部召开，具体时间由各活动单位同市委督导组共同研究确定后报市委活动办。市直单位领导班子专题民主生活会的时间长短，可根据实际作出安排。

二要明确参加专题民主生活会的人员范围。出席生活会的人员包括：市级领导，本单位领导班子全体成员，市委督导组组长、常务副组长、副组长，市委活动办有关负责同志等。列席生活会的人员包括：市委督导组其他成员，市纪委、市委组织部有关同志（市委督导组中已有市纪委和市委组织部工作人员的，不再另派人参会），县（市、区）人大主任和政协主席，部分“两代表一委员”，实名提出意见建议的人员代表，各单位活动办有关人员等。民主生活会期间，领导班子成员一律不得请假。

三要明确专题民主生活会的主要议程。由我主持，主要包括9个步骤：一是由我介绍参会领导和人员，明确会议主题和要求，介绍会前准备情况，时间约10分钟。二是我代表领导班子进行对照检查发言，时间约25分钟。三是由我进行个人对照检查发言，时间约25分钟。四是其他班子成员对领导班子及我本人进行批评发言，要有具体批评意见，每人发言时间3分钟左右。五是其他班子成员依次进行对照检查发言，每人发言时间约25分钟；每人发言后，其他班子成员开展批评，逐个进行。六是由我对专题民主生活会作简要小结。七是市委督导组组长对专题民主生活会情况进行点评。八是出席市领导讲话。九是由我进行表态发言。

四要明确专题民主生活会的具体要求。省委活动办制发了《关于进一步明确召开专题民主生活会有关事项的通知》，对一些具体问题做出明确。一是不是领导班子成员的非领导职务党员干部可列席领导班子专题民主生活会，在民主生活会上提交个人书面对照检查材料，不作自我批评，但可对领导班子和班子成员提出批评意见。要参加所在党支部专题组织生活会，带头开展批评与自我批评。二是已经不再担任行政领导职务，但尚未办理退休手续的党员领导干部，可应邀列席领导班子专题民主生活会，不要求写对照检查材料，不要求开展自我批评。三是在开展教育实践活动期间，调整或提拔的干部应全程参加新到单位的专题民主生活会，作自我批评，可不对领导班子和班子成员提出批评意见。本人对照检查材料要征求原单位的意见。四是市人大、政府、政协班子中，是班子成员但不是市级领导干部的党员领导干部，个人对照检查材料不在省委督导组审核范围，可由省委督导组提出指导性修改意见；要列席班子专题民主生活会，在民主生活会上提交个人书面对照检查材料，但不作批评和自我批评。五是人大、政协下属委员会中的党员领导干部要认真撰写个人对照检查材料，本委员会可不开专题民主生活会，开好专题组织生活会。六是召开民主生活会按照以前召开民主生活会惯例进行，可请单位中层干部参加，进行批评和自我批评。七是纪检监察机关派出的纪检组长、监察专员等，参加驻在单位的领导班子专题民主生活会。以上政策要求，各地各单位要认真把握执行。

五、坚持善始善终，扎实做好民主生活会后续工作

按照省市委活动办的有关文件要求，民主生活会召开以后，还要做好三项工作。具体内容包括：一是通报评议民主生活会情况。民主生活会后一星期，主持召开通报会，将会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况进行通报。通报范围一般是：参加和列席生活会的同志，直属部门和单位主要负责同志，部分服务对象代表等。市委督导组审阅民主生活会通报材料。会后以党委（党组）名义印发通报材料。通报会上，由市委督导组采取发放评议表的方式，划分“满意”、“比较满意”、“基本满意”和“不满意”四个等次，组织参会人员对领导班子民主生活会情况进行测评。评议表由市委督导组负责回收、梳理、汇总，并及时向一把手反馈。总体评价“满意”（含“比较满意”）票不足三分之二的，责令重新召开。二是形成专题报告。民主生活会后15日内，领导班子认真总结民主生活会情况，形成专题报告，经一把手审定、市委督导组审核后，以党委（党组）名义向市纪委、市委组织部和市委活动办呈报。三是抓好整改落实。针对群众反映的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题，领导班子和班子成员要认真制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内进行公示。

同志们，全市教育实践活动第二环节的工作头绪多、任务重、要求高，是整个教育实践活动的重中之重，希望大家继续保持高昂的工作热情、严格的工作标准和扎实的工作措施，把每个步骤的工作抓好抓实抓出成效，推动全市教育实践活动深入扎实开展，努力实现“行动走在前、全市做表率”的目标。