人口和计划生育工作安排

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各位领导，同志们：

根据会议安排，我就做好今年的人口计生及创国优工作讲三点意见。

一、认清形势，切实增强做好新形势下人口计生工作的责任感和紧迫感

我县人口和计划生育工作各乡镇和相关部门的共同努力下，工作水平得到了极大提升。2013年，全县人口自增率9.31‰，计划生育率96.5%，性别比控制在了107以内，全面完成了省州下达的各项责任指标。在全州七县一市考核中排名第一。对人口计生工作取得的成绩，县委、县政府是满意的。但我们也必须清醒地看到当前我县人口计生工作面临着出生人口逐年上升、基层管理服务能力不高、人员整体素质较低等诸多困难和问题。如果这些问题得不到很好解决，势必影响我县人口和计生工作整体水平的提高。因此，全县各级各部门务必进一步提高对做好人口计生工作重要性、艰巨性、长期性的认识，进一步增强做好人口计生工作的使命感、紧迫感、责任感，牢牢把握当前人口和计划生育工作难得的政策机遇和良好的工作基础，创新思路，努力开创人口和计划生育工作新局面。

二、强化措施，凝心聚力，全面完成重点工作任务

（一）全面完成创建国家级优质服务县目标任务。一是要加强计生服务机构阵地建设，巩固和健全“三位一体”的管理服务体系，切实加强以县计划生育服务中心、乡镇计生服务站为重点的计划生育服务网络建设。各乡镇务必于5月15日前完成对乡镇服务站的维修粉刷及室内布置工作。县服务中心要着手规划、准备上墙表的板式、内容；乡镇技术服务人员在开展正常性工作的同时，完成各类资料的整理、装档等。二是要加强对技术服务人员的培训力度。采取业务培训、面对面指导等方法，下大力气做好对现有人员的培训，切实扭转部分计生人员不愿服务、不会服务、服务不及时和服务质量不高的问题。通过岗位大练兵活动等多种渠道，着力培养技术骨干和优秀服务人员，并以此带动全县整体工作再上新台阶。三是提升计划生育优质服务品牌。根据育龄妇女不同时期的特点，提供具有针对性的优生优育和生殖健康服务，为群众开展婚前保健、新婚保健、孕产保健、育儿保健、青春期保健、生殖健康保健、更年期保健等服务，倡导和谐婚育。四是紧扣“国优”指标，逐项分解补救落实。严格按照创优实施方案33项指标内容，进一步细化量化责任指标，逐项检查对照，一一补救落实。当前，争创“国优”县工作已处于一个十分关键时期，紧则上，松则退，各乡镇要抓住工作重点，在各项重要指标上有新突破，在经常工作上实现新转变。

（二）全面落实计划生育利益导向惠民工程。要进一步加大相关惠民政策与人口计生政策的衔接配套力度，扩大政策覆盖面。以建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区为契机，进一步深化“313”计生利益导向惠民工程，让惠及农牧村“两户”家庭的各项奖励优惠政策实现全覆盖。严格落实法定的对独生子女家庭的奖励和农村“两户”家庭在低保、养老保险、新农合、妇女小额贷款、扶贫整村推进等项目中的“特惠”政策，最大限度为计划生育家庭办实事、解难题，切实解除计生“两户”后顾之忧。

（三）大力实施优质服务推进工程。免费优生健康检查完成目标人群的80%以上；蓝氧治疗柳林镇协助县服务中心完成1500例，乡镇完成500例以上，这两条目标任务同样是“一票否决”指标，必须全面、高质量的完成。开展已婚育龄妇女生殖健康检查项目是州委、州政府确定的13件民生实事之一，今年要完成全县已婚育龄妇女总数30%的目标任务。就目前督查情况来看，全县大部分乡镇蓝氧妇科治疗仪器都没有安装，个别乡镇在免费孕前优生健康检查项目中存在弄虚作假，玩忽职守的现象。各乡镇要把育龄妇女生殖健康检查与免费优生健康检查项目和蓝氧治疗仪治疗项目结合起来，与普及生殖健康知识、深化生殖健康服务和生殖健康咨询结合起来，作为提升优质服务水平，推进“国优”创建的关键措施来抓。县服务中心要充分发挥资源优势，责成包乡技术服务人员深入乡镇帮助指导完成项目检查流程，建立、健全相关档案资料，真正把这些涉及广大农牧民群众切身利益的好事做好、做细、做实、做出成效。

（四）着力提升精细化管理服务能力和水平。2014年，省人口委将全省人口计生工作重点确定为“精细化管理服务年”。从最近几年省、州、县抽查以及WIS系统录入中出现的问题来看，造成全员人口身份证录入率低，录入信息错误，环孕情服务率低的关键原因是基础性工作不到位，核心问题是部分计生干部责任心不强，工作不认真、不负责、甚至弄虚作假造成的。因此，各乡镇要以“精细化管理服务年”活动为契机，全力以赴支持计生干部开展工作，大胆将一些思想好、作风正、敢负责、善于做群众工作的干部调整到计划生育工作岗位，切实解决思想观念、组织纪律、工作作风等方面存在的问题，不断提高业务素质和工作效能。进一步落实岗位责任，严格检查考核，杜绝工作失误。

（五）切实加强依法行政工作。要全面推行政务公开，主动接受群众监督，进一步规范人口计生系统窗口单位服务行为，减少办事程序，细化操作流程。禁止违反执业许可从业、违反技术常规施术，积极开展有奖举报活动、零距离行动和阳光计生行动。依法严肃查处“两非”行为，确保出生人口性别比保持在正常值范围。要严肃查处计划生育工作中的违法违纪案件和党员干部超生问题，努力做到政府诚信、群众守信、村民互信，不断提高符合政策生育率、群众参与度和满意度、依法行政水平和村民自治程度。

（六）进一步深化宣传教育。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动引向深入，积极开展“陇家福•幸福寓所”创建工作，形成集婚前指导、孕前健康检查、计划生育、生殖保健、药具发放、信息咨询、随访服务、健康咨询指导等服务功能为一体的服务阵地。宣传新型婚育观念，促进家庭健康水平，提升家庭发展能力。县人口局要结合实际，制作乡村工作室各类制度，规范统计台帐，更新户内宣传资料；各乡镇、各相关部门要按照《创优实施方案》和《目标管理责任书》的要求，于5月30日前，彻底更新国策门（壁）、宣传标语，新建富有特色的人口文化大院、文化长廊或人口文化一条街，营造浓厚的人口文化舆论氛围。

（七）进一步强化督导考核力度。借鉴创“省优”的先进经验，各级领导要经常深入基层，深入群众，加强督促指导，及时掌握人口计生工作实际情况，及时研究制定解决办法和措施。抽调业务人员组成专项督查组，加大循环督查的力度，按照“国优”标准，对2008年以来的各类资料整理规范，查漏补缺。对工作基础差、工作难度大的乡镇进行重点帮扶指导，促进后进转化，为人口计生工作上水平打下坚实的基础。

（八）切实做好流动人口服务管理工作。要积极落实流动人口属地化管理制度，加大综合治理力度，建立健全相关部门密切配合、信息互通制度，共同管理，进而形成长效机制。深化“居住地管理，居民化服务”的原则，做到流动人口与常住人口同管理、同宣传、同服务。扎实推进全员人口信息化建设，全面落实流动人口“一盘棋”工作的各项任务，扎实开展“双百”活动，继续巩固提高网格化工作水平。

三、加强组织领导，确保计生工作顺利开展

（一）加强组织领导。一是要统一认识。《国务院机构改革和职能转变方案》已出台，卫生和计划生育部分职能合并，我们要自觉把思想、认识和行动统一到中央的决策部署上来，坚持计划生育工作“三不变”。确保干部队伍思想稳定，确保各项工作平稳有序开展。在认识上，大家都要清楚，单位合并或者职能转变，目的只有一个，就是更好的搞好工作，在这里需要强调一下纪律，就是落实好“三个不能”，即人心不能乱，队伍不能散，工作不能断。二是要加强领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口计生工作的领导，把计划生育工作放在整体布局的重要位置，常研究、常协调、常督查。实行严格的领导责任制和干部包村包对象责任制，做到一级抓一级、层层抓落实。三是要形成合力。县统筹解决人口问题领导小组要充分发挥组织协调作用，定期召开会议，及时研究解决人口计生工作中遇到的困难和问题。四是要实行责任追究制。对那些因工作措施不力导致工作滑坡、人口失控或发生重大恶性事件的，要坚决实行“一票否决”，严肃追究责任。

（二）加大经费投入。去年，我们在财政紧张的情况下投入创“国优”专项经费817万元用于设备购置、人员培训、基层服务所建设等方面。今年我们要按照“财政为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的原则，确保人口计生投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，保证计生事业费足额落实到位，保证人口计生奖励政策、公共服务网络建设、基本项目免费服务、流动人口服务管理、优生优育等经费落实到位。

（三）加强队伍建设。要进一步加强人口计生部门领导班子和干部队伍思想、组织、作风和能力建设。配齐配强乡村计划生育工作人员，切实发挥人口计生队伍的网络优势。不断强化人口计生干部队伍建设和人口计生信息系统网络建设，努力提高职业化、专业化水平。继续开展“双推优”和“双评”活动，充分调动人口计生工作人员的积极性和创造性。

（四）强化作风建设。要认真贯彻中央八项规定和省委制定的十项规定，全县人口计生干部要带头深入基层、深入一线，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧。严格执行督查通报制度和行政问责制度，决不允许干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样。积极推进“阳光计生行动”，畅通群众诉求和监督渠道。加强机关行政效能建设，提高办事效率和工作效能。切实履行好廉政建设的责任，以模范的党风政风，带出行业清风，营造风清气正的计生工作环境。

（五）要强化群众自治。要进一步完善“两委负总责、依法定规矩、协会做骨干、群众当主人”的群众自治工作机制。按照“六好”标准，继续推进人口计生工作基层群众自治“万村（居）示范”活动。加强流动人口计划生育协会基层组织建设，完善自治章程和村规民约，教育和引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，进一步夯实统筹解决人口问题的群众基础。继续深入开展“生育关怀”行动，推行计划生育家庭意外伤害保险工作。

同志们，今年我县人口和计划生育创“国优”工作的形势非常严峻，任务非常艰巨，压力非常大。各乡镇一定要把思想和行动统一到县委、县政府对当前人口形势的分析、判断和对人口计生工作的决策部署上来，以科学的态度，务实的作风，进一步加强领导，强化措施，抓住重点，突破难点，切实提高全县人口和计划生育管理服务水平，确保圆满完成人口和计划生育年度各项工作任务，为全面实现国家级计划生育优质服务先进县目标而努力奋斗！