领导在环保建设工作会报告

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同志们:

这次会议是市局党组决定召开的，会议的主要任务是：深入贯彻2012年全省环保系统党风廉政建设工作会议、市纪委二届六次全会，总结2011年全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年的任务。等一下市局党组书记、局长同志和市纪委常委、市监察局副局长黄进同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。现在受市局党组委托，我向会议作工作报告。

一、2011年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2011年初我们召开了首次党风廉政建设工作会议，标志着全市环保系统反腐倡廉工作进入了一个新阶段。一年来，反腐倡廉建设工作取得了明显成效，促进了环保各项工作开展。市局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，把反腐倡廉工作摆上重要议事位置，与环保工作同部署、同检查、同落实。局党组书记、局长同志切实履行了反腐倡廉第一责任人的政治责任，做到了主要工作亲自督办、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。在市委、市政府和市纪委的正确领导下，全市环保系统党风廉政建设工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建惩防体系建设，切实加强执法监察，广泛开展“机关效能年”和深入学习实践贯彻科学发展观活动，稳步推进行业作风工作，高度重视环境信访，切实维护群众环境权益，大力推进反腐倡廉工作，取得了明显成效。

（一）在服务和保障科学发展方面有新作为

一是开展了节能减排工作责任制落实情况的督查。围绕节能减排工作任务目标和工作进度，市局通过召开全市节能减排工作会议、专题督查会议等方式，采取分片包区，定期下基层，督促节能减排目标任务层层落实，督促减排工程加快建设，督促治理设施真正投入运行，切实发挥节能减排效应。吉州区环保局将节能减排工作作为党风廉政建设工作的重要内容，狠抓督促检查，并联合区纪检监察部门多次深入污染企业，以纪检监察部门介入的方式，对节能减排情况进行督促检查，有力地促进了减排任务的顺利完成。2011年全市污染减排任务顺利完成。

二是开展了对环保专项整治行动效果的督查。会同市纪检监察等部门，联合开展了环保执法监察行动，进一步加大了对关停和淘汰落后产能企业督查力度，开展了全市污染治理设施运行情况督查，取缔五氧化二钒违法生产企业21家，违法小钢厂2家，对5家涉铅企业进行了重点检查。积极开展“环保赣江行”活动，切实加强了生活饮用水源地环境保护督查，重点检查了造纸企业环保设施运转情况，彻底关闭了金嘉、雄狮纸业制浆生产线。

三是开展了工程建设领域突出问题专项治理。按照省厅统一部署，加强了组织领导，制定了工作方案，抓好了工作实施。重点督查了环评行政审批等环节是否有违法违规行为，在年底全省交叉检查中，工作成效得到省厅检查组肯定。

（二）在解决环境信访问题和切实维护群众环境权益方面有新突破

一是坚持把维护群众环境权益作为环保部门加强党风廉政建设、促进社会稳定与和谐的重要职责和工作重点。通过行风热线节目、借助市长热线和市长邮箱、依托12369环保热线和群众来信来访等环保投诉平台，2011年全市环保系统共受理和办结环境信访件120余件，件件有着落，事事有回音，由于工作扎实有效，基本杜绝重复访，环境问题投诉明显减少，环境信访量较上年下降25%。

二是积极开展专项行动，切实维护群众环境权益，保障群众身心健康。对饮用水源一、二级保护区、准保护区及上游地区内一些死灰复燃的排污口进行全面整治，青原区取缔了设立在饮用水源一级保护区内的养鸭场，万安县取缔了对焦源水库存在安全隐患的3家小造纸厂，切实维护了群众水环境权益，保障了群众饮水安全。开展了重金属涉（铅）、五氧化二钒等污染企业专项整治，配合当地政府妥善处置了永丰涉铅污染环境纠纷事件，为当地的社会稳定作出了贡献。

（三）在强化效能监察和加大整改力度方面有新进步

一是明查暗访与动态督查双管齐下，促进了全市环保系统机关作风建设。按照局长指示，市局效能办对全市13个县（市、区）环保局和局直单位机关效能建设情况开展了明查暗访，暗访中，发现有些单位存在工作纪律松散等问题，经认真整顿，全市环保系统工作作风大有改观。青原区环保局深化廉政责任制，树牢廉政形象，取得了全区机关效能测评第5名的好成绩。

二是结合开展深入学习实践贯彻科学发展观活动，对党员干部遵守工作纪律、效能建设各项制度和“六项禁令”执行情况开展督查。召开了多次社会监督员和党员干部职工座谈会，征求和查摆当前环保队伍党员干部思想、学习、作风、责任、纪律、服务等方面存在的突出问题和意见建议。市局领导班子成员还进行了自我剖析，撰写了学习心得，针对每条意见和建议，市局党组研究制定了具体的整改措施，党员干部尤其是领导干部的思想作风、工作作风、领导作风进一步转变。

三是认真整改上级反馈意见建议，效果明显。2011年市局在办理市优化办反馈有关客商反映的意见建议、市效能办反馈明查暗访情况整改意见和2008年市直单位形象测评反馈意见建议等回复件时，加强组织领导，制定工作方案，逐条进行分析，提出整改措施，落实责任单位，明确办理时限，较好地完成了整改任务。办理和整改工作取得的成效与市局领导的高度重视和表率作用密切相关，局长亲自督办，多次深入基层反复核实情况，例如在办理万安某客商反映的问题时，为彻底查实查清解决好该问题，多次深入现场一线，认真督导回复办理工作，最终促成该问题圆满解决。

四是专项治理工作取得明显成效。1、根据省厅部署，开展了全市环保系统“吃拿卡要报”专项治理工作，组织做好迎接省厅检查工作，进一步抓好队伍作风建设，优化了外部发展环境。2、组织开展了规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作，促进了环保行业中介组织更规范、更完善。

（四）在创建最优发展环境和服务经济增长方面有新成效

一是环保行政审批事项清理规范工作成效显著，圆满完成了环保行政许可项目和审批时限缩减30％的目标。市局专门印发了《市环保局关于调整下放部分环保行政许可审批权限的通知》和《市环保局环评文件审查权限程序和时效规定》和《市环保局建设项目竣工环境保护验收权限程序和时效规定》，进一步明晰了市县两级环保部门的环保审批权限和职责。

二是建立了重大产业项目绿色通道，进一步细化和完善了绿色通道项目的办理标准和要求。在制度方面，制订了相关绿色通道项目审批制度和方案，配套建立了工作方案和实施办法，如《市环保局环评审批绿色通道实施办法》、《市环保局环评审批绿色通道受理必备申报材料》、《市环保局绿色通道服务项目办理流程图》、《市环保局绿色通道办理信息公开栏》、《市环保局重大产业项目绿色通道工作方案》。为实施有效监督、不走形式，全局干部职工都统一制作了岗位牌，全部实行挂牌上岗，并在显著位置设立了工作人员去向公告牌，接受社会各界监督。

（五）在实施源头防范和完善惩防体系建设方面有新进展

一是强化教育防范，廉政教育活动广泛扎实。采取多种形式，广泛开展党风、政风教育，认真学习中央关于进一步加强和改进党的作风建设有关文件，组织学习《关于对违风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法（试行）》和《省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施办法》等党内法规文件。全年共组织集体学习20余次，市局班子成员年度参学率达到100%，起到了表率作用。

二是开展警示教育活动，不断提高身心免疫力。组织开展了市局科级以上领导干部看一部反腐倡廉警示教育片、上一堂党风廉政教育课等活动。按照市直机关工委要求，选派了局领导家属参加“廉内助”学习培训班，提醒局领导每位家庭成员都要当好“廉内助”，筑牢自家廉政篱笆，当好“廉政之家”的守门员，营造健康向上的家庭氛围。市局还组织全体党员参加签名阅读《全国环保系统违法违纪案例选编》活动，收到良好效果。新干县环保局突出廉政文化的地域特征，自编自导自演的小品《关厂》参加全县廉政文化小品表演获得优胜奖。

三是加强制度建设，重点落实“三项制度”。进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，以此作为制度建设重点，不断完善各项制度，做到用制度管人管事，通过设立举报电话和举报箱，明查暗访督查，各项制度特别是“三项制度”得到较好落实。吉水县环保局制定了环保工作“三不准”制度，进一步改进了工作作风，提升了机关效能。

四是加大了监督力度。重点开展了对“三重一大”、不准设立“小金库”等规定的监督检查，从督查情况看，没有发现什么问题，各项规定的执行效果较好。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市环保系统反腐倡廉建设还面临不少新情况、新问题，反腐败工作形势依然比较严峻，任务依然艰巨。一是反腐倡廉制度还不够健全，制度的约束力、威慑力和执行力还不够；二是一些重点领域和关键岗位还没有得到有效监督，“吃拿卡要报”现象仍然存在；三是工作作风不够扎实，执行力还有待提高，效能年活动成绩不够理想，政风行风和作风建设还有待进一步改进。目前，随着环保地位提升，权力日益增大，投入逐渐增多，环保廉政风险也不断加大。我们必须时刻保持警醒，持之以恒、毫不放松，继续加强和推进反腐倡廉建设，以反腐倡廉建设的新成效促进全市环保事业又好又快发展。

二、2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2012年是完成“十一五”规划环保目标的最后一年，是“十一五”污染减排工作的收官之年，也是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的重要一年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。2012年工作的总体要求是：全面贯彻落实十七届中央纪委五次全会和市纪委二届六次全会和全省环保系统党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真开展以环境保护中心工作为重点的环境保护法律法规政策措施落实情况的监督检查，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善具有环保部门特色的惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决危害群众健康的突出环境问题，着力加强反腐倡廉制度建设，着力推进党风廉政建设责任制的落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现全市环保事业健康快速发展提供有力保证。

（一）加强对国家和省市环境保护重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通，服务科学发展

一是加强对党的十七届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查。促进科学发展观在环境保护领域的贯彻落实，严肃处理违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

二是加强对环境保护政策措施落实情况的监督检查。要督促有关部门牢固树立环保意识，确保“生态立市，绿色发展”、“三个坚决不搞”等一系列环保政策措施真正落到实处；要督促有关部门严把环境准入关，坚决防止借“拉动内需”为名，搞高耗能、高污染、低水平重复建设。

三是加强对污染减排任务完成情况的监督检查。健全污染减排工作监督和奖惩机制，层层落实污染减排责任制，加大减排工作力度，今年要重点加强对工程减排的督查力度，加强对污水处理设施运行情况督查，确保2012年污染减排任务的圆满完成。

四是加强对环保专项资金的监督检查。结合国家审计署今年开展的全国环保专项审计，加强对环保专项治理和自身能力建设项目、资金的监管，督促有关单位严格执行国家有关规定，确保专款专用,提高资金使用效益，要把发现问题和督促整改作为重要任务，提高督促检查的针对性和有效性，为今后更好地争取环保资金和项目创造有利条件。

五是加强对“创业服务年”活动实施情况的监督检查。督促各单位、各部门通过扎实开展“创业服务年”活动，进一步转变机关作风，进一步提升创业服务水平，着力打造最优创业环境，使全市环保系统各级机关和干部在提高行政审批效率方面有新的作为、在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化、在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破。

（二）加大专项治理力度，着力维护群众环境权益，以党风廉政建设新成效取信于民

一是以保障群众饮用水安全、防治重金属污染为重点，继续开展整治违法排污企业、保障群众身体健康专项行动。挂牌督办一批存在突出环境问题的企业，严厉打击违法环境行为，切实维护好群众的环境权益。

二是以畅通“12369”投诉热线、市长信箱等投诉渠道为重点，进一步加强对环境信访工作的监督检查。实行领导定期公开接访制、带案下访制、包案处理制，及时处理群众反映强烈的环境问题，防止因矛盾激化引发群体事件，切实维护社会和谐稳定。

三是深入开展工程建设领域突出问题专项治理。全面排查工程建设领域破坏环境、损害群众利益的突出问题，深入治理领导干部违规插手工程建设等问题，严肃查处利用环境行政审批权、环境执法权谋取私利的违法违纪行为，严肃查处在监测执法用房等工程建设项目中的违法违规行为。

四是进一步巩固扩大“吃拿卡要报”专项治理工作成果。规范约束执法行为，促进廉洁自律，严禁向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担。

（三）深入开展教育，强化廉政文化建设，进一步促进领导干部作风转变和廉洁自律

一是以党性党风党纪教育为重点，加强党员干部特别是领导干部的理想信念教育、廉洁从政和反腐倡廉法规制度教育。抓好示范教育、警示教育、岗位廉政教育，大力开展具有环保特色的廉政文化活动，促进党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。

二是大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。加大对机关和领导干部作风方面突问题的整肃力度，切实做到为官者亲民淡泊、干事诚实务实、待人团结坦诚、生活勤俭廉洁。

三是继续抓好厉行节约、反对铺张浪费等规定的落实。严格控制出国（境）旅游，严禁公款大吃大喝。继续简化公务接待，认真执行公务接待规定，努力推行办公网络化，大力精简会议和文件，从严控制公务用车购置，严格公车使用管理。

四是大力开展学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》活动。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其相关规定，把《廉政准则》作为约束党员干部特别是党员领导干部的制度红线，把执行情况作为党风廉政建设和干部考核的具体指标，严肃查处领导干部违反廉洁自律规定的行为。

（四）加强制度建设，着力做好治本抓源工作，构建预防腐败新机制

一是加强反腐倡廉制度建设。以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，重点突破，逐步完善，健全完善制约和监督权力运行的制度。要围绕行政审批、干部人事、财务投资等体制机制改革，健全源头防治领域制度，要切实增强制度的约束力和执行力，使制度的规范、预防、警示、教育、惩戒等功能充分发挥出来。

二是要继续深化对“环保八项权力”的监督和制约。在规范环境行政审批权方面，以深化环境影响评价审批制度改革为重点，实行网上审批，大力推进“阳光运作”和电子监察，建立健全公开透明、廉洁高效的行政审批制度；在规范环境行政评审权方面，严格执行党中央、国务院关于清理评比达标表彰的有关规定，推行公开、透明、廉洁的创建活动；在规范环境执法权方面，以规范执法自由裁量权、落实行政执法责任制为重点，推动环境执法监督管理机制制度进一步完善；在规范排污收费权方面，以公开征收依据、征收标准、征收金额，实行集体研究决定为重点，确保征收工作一视同仁、阳光操作；在规范环境监测权方面，以采样取样和分析化验相分离、实行监测数据终身负责制为重点，确保监测数据的科学性和公正性；在资金（项目）分配权方面，坚持公开、公正、公平原则，建立科学合理的分配使用机制，强化跟踪督查措施，确保环保资金（项目）管理好、使用好；在物资（设备）采购权方面，研究制定加强采购监督管理办法，完善相关制度规定，有效防范廉政风险；在干部人事权方面，加大干部轮岗交流力度等，提高选人用人的公信度和满意度。

三是充分发挥现代信息技术对权力运行实施监督的先进预警作用。加快建设集环保信息、环保审批许可、违法行为处罚、污染举报投诉、日常公文流转、污染源在线监控、环境质量监测、行政效能监察等多功能为一体的权力阳光电子政务平台。实现环境信息公开化、业务数据电子化、行政流程标准化，日常办公网络化，过程监控自动化、监督监察预警化。今年，按省厅安排，建成省、市、县三级联网的网上审批、电子监察统一网络，实现电子监察系统与各部门的业务处理系统互相联通，对正在实施的行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估和责任追究。

四是创新岗位廉政风险防范管理制度。全面排查岗位职责风险，全面排查业务流程风险，全面排查制度机制风险，全面排查外部环境风险，对排查出来的风险按照可能发生的几率和危害损失程度确定风险等级，有针对性地制定前期预防措施、中期预防措施、后期预防措施办法，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖所有岗位的廉政防控机制。

三、以高度的政治责任感和使命感，切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实

全市环保系统要深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感，按照市纪委二届六次全会部署，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，确保各项工作顺利完成。

（一）严格执行党风廉政建设责任制。全市各级环保部门党组织要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉工作的政治责任和领导责任，主要负责同志要切实履行好第一责任人的政治责任，要定期召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。要坚持责任制报告制度，要按年度对下一级领导班子及其成员履行责任制情况进行考核，考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩。对履职不认真、责任不落实的，要给予党纪政纪严肃处理。

（二）以务实创新精神抓好工作落实。要着眼于加快构建惩防体系，把改革的推动力、教育的说服力、制度的制约力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉工作的整体性、协调性、实效性。要以务实的作风加强反腐倡廉工作，切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实。要以创新的精神推动反腐倡廉工作，在实践中不断探索新经验好做法，加强总结和推广交流，使反腐倡廉各项工作有声有色有成效。

（三）加强纪检监察干部自身建设。纪检监察干部要牢牢把握对党和国家无限忠诚的政治要求，严格遵守党的纪律，加强监督检查，加大执纪力度。要以身作则，大力弘扬清风正气，坚决抵制歪风邪气。要注意把握政策，保护党员干部改革创新的积极性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要严于律己，率先垂范，做廉洁自律的表率，要干干净净办事、清清白白做人，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的形象。

同志们，环保事业迎来难得的发展机遇，加快构建惩防体系，全面推进反腐倡廉建设，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们有信心、有责任抓好各项反腐倡廉工作任务的落实，在全新的环保事业发展中，开拓进取、扎实工作，努力开创全市环保系统党风廉政建设工作新局面，为加快我市环保事业的发展，实现我市进位赶超、跨越发展作出新的更大贡献!