县长在环境保护暨生态县创建会讲话

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同志们：

刚才局长传达了第七次全省环境保护大会和第四次全市环境保护大会精神，副县长安排部署了今年我县环境保护和争创省级生态县工作。同时，副县长还代表县政府与各有关部门、各乡镇人民政府签订了2012年度主要污染物总量减排暨争创省级生态县目标责任书。我完全赞同，希望大家回去后，按照工作部署和职责分工，认真贯彻落实。下面我再强调三点意见：

一、充分认识我县环境保护工作的严峻性和创建省级生态县工作的重要性

近年来，我县以科学发展观为统揽，以改善环境质量、保护群众健康、保障环境安全为根本出发点，坚持经济发展和生态保护并重的方针，全面完成“十一五”和2011年度污染减排目标任务，全县环保工作取得明显成效。2008年12月，通过了国家级生态示范区建设试点验收；2010年为了巩固成果，县委、县政府作出了创建省级生态县的决定，是继我县被评为“国家级生态示范区”后又一个新目标。

围绕创建省级示范县，我县先后制定了《县建设生态文明展示区实施意见》和《县创建省级生态县实施方案》，进一步加大了生态建设力度，各项创建指标得到逐步落实，生态环境取得了明显改善。

应该说，争创省级生态县是实现“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”的客观选择。生态县是指社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。县的“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”，必须充分发挥生态环境优越、生态资源丰富的比较优势，坚持绿色、低碳、可持续发展，大力发展低碳经济，建立和完善可持续发展的生态经济体系。

争创省级生态县是打造现代国际乡村旅游综合示范区的必走之路。现代国际乡村旅游综合示范区有四个基本条件，即旅游经济强、城镇品位高、生态环境美、群众生活富。创建生态县，必须坚持生态环境优先，把经济发展与生态保护紧密结合起来，注重生态建设、环境保护、节能减排及环境综合治理，扎实开展绿色质量提升行动，全面推进资源节约型、环境友好型社会进程。

争创省级生态县是我们与周边区县比较后的现实抉择。去年区、县创建省级生态县成功，今年除了我们创建以外，还有县也在创建。县森林覆盖率达83.7%，如果周边都是生态县，而我们自己不是生态县，于情于理都讲不过去。我们不仅要创建省级生态县，下一步我们还要创建国家生态县。当然，我们创建生态县不是目的，是以此为契机，自我加压，探索一条生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的绿色发展之路，努力实现生态效益、社会效益与经济效益相统一。

与此同时，我们应清醒地看到，当前我县环境保护工作形势依然很严峻。主要表现在：一是污染减排压力仍然很大。污染物减排约束性指标从“十一五”的两项增加到四项，主要污染物新增排放量也逐年增加，污水配套管网建设不完善，污水收集覆盖面受到限制，污染减排任务十分艰巨。二是企业在环保还存在较多的问题。如：管理者环保意识不强、风险防范措施不落实、应急物资配置不齐全，少数企业环保投入不足，存在超标排放、乱堆乱倒等现象。三是农村环境问题日益凸现，农村面源污染对环境的影响日趋明显。农村清洁工程建设亟待加强，环境基础设施相对薄弱，农村生活、建筑垃圾乱倒乱堆，畜禽养殖废水废渣未经处理随意外排等现象比较普遍。四是建设项目环境管理亟需加强。五是重金属等环境安全隐患排查压力较大。以上这些问题，必须引起我们的高度重视和深度警觉，要切实采取有效措施加以克服和解决。

二、把握重点，扎实推进环境保护工作

当前，我县正处于加快推进转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的关键时期，环境保护事关大局，必须统筹推进。

一是进一步完善城镇污水管网。污水处理厂是削减化学需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)最主要的途径。我县污水处理厂由于管网不完善，污水供应量严重不足，有些时候甚至要到农村购买粪便喂养污水处理厂的细菌，增大了运营成本。请住建委、宏村镇、碧阳镇按照3月31日县政府污水管网建设专题协调会的要求，快速推进宏村污水管网建设，尽快解决城区污水管网雨污合流及漏水的问题。县环保局要加强对污水处理厂的监管，并加强与省、市环保部门的对接，确保我县削减化学需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)达标。

二是加强环境污染防治。根据污染减排考核要求，严格落实减排任务，强化污染物总量控制和减排工作，做好减排项目落实和重点企业达标率监测，继续推行完善工业企业排污许可证制度，对超总量排放的企业实施限产限排。大力发展循环经济，帮助和支持有条件的企业进行技术改造，降低物耗，减少污染，提高经济效益。

三是加强环境源头控制。认真执行建设项目“环境影响评价”制度，凡新建、扩建、改建、迁建的项目，必须首先进行环境影响评价，对无环评手续的，县发改、国土、住建、工商等部门都要协同把关，依法不予办理相关手续。县环保局要严格执行项目环评和“三同时”制度，不符合国家产业政策和环保要求的新建项目，一律不得审批；污染防治设施不完善的，一律不准投产；对重点监控地区和环境敏感区域，要提高环境准入门槛，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。要加强建设项目的后期环境监察，新建项目要在规定期限内进行环保验收，逾期不申请环保验收或不合格的，必须停止生产。

四是加大环保执法力度。继续深入开展环保专项行动，加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为，特别加强重点时期（枯水期、汛期）、漳河重点流域排污企业监管，增加环境日常现场监理和夜间抽查频次，防止偷排现象发生，确保稳定达标排放。继续加强中心城区环境综合治理，有效整治城区餐饮油烟随意排放的问题。加大对各景区景点（特别是宏村景区）写生学生的管理力度，下决心解决写生颜料及垃圾乱扔乱倒的问题。切实加强饮用水源地环境保护，加强水源地水质监测，完善水质监测长效管理机制，确保饮用水安全。关于奇墅湖水源地的保护问题，请建设、环保部门督促中坤公司加快在奇墅湖周边项目的污水管网及污水处理设施建设，污水须经处理达标后从大坝下游排放。

五是加大农村环境保护、整治力度。农村环境保护是个难点，也是个弱点。我们要抢抓新安江流域生态补偿机制试点机遇，以争创省级生态县、生态乡镇、生态村为抓手，扎实开展“百镇千村生态示范工程”，着力解决农村环境保护中的基础设施建设、饮用水安全、农村垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题。今年我们除全力争创省级生态县外，还要力争创建2个省级生态乡镇，1个省级以上生态村。提一下，规模化养殖的污染防治问题上面也盯得比较紧，请农业部门在推进规模化养殖小区建设过程中，高度重视这项工作，如果有必要，可以请环保部门全程参与。

六是抢抓政策机遇，争取一批生态项目资金。新安江流域生态补偿试点工作已进入实质性实施阶段，去年5月份我县申报了第一批新安江流域生态补偿试点项目，估计能在农村面源污染、截污工程、企业污染整治、河道综合整治等方面争取到1300多万元的项目资金；我县申报的2011年第二批新安江流域生态补偿试点项目共计20个，申请新安江补偿资金2.7亿元，现正处于上报项目的初审阶段，希望县财政局、县环保局要牵头做好对接工作，努力争取更多的项目资金。同时，要在生态保护、污染防治、村镇整治、环保能力提升等方面，再谋划一批好项目，为下一轮争取打好基础。

三、明确目标，全力推进省级生态县创建工作

一是要深入分析，认真查找创建省级生态县存在的问题。创建省级生态县共有5项基本条件加12项指标，涉及到全县8个乡镇及环保、发改、统计、农业、建设、水利、城管等7个部门。请生态办（环保局）牵头，对照考核验收标准，逐项分析，找出差距，提出整改措施和责任部门，尽快形成简单的分析材料报县政府。

二是要扎实工作，确保省级生态县争创成功。省级生态县争创工作2010年启动，已持续两年。我们将在今年10月份向省里申报验收，从现在算起，仅有6个月时间了，已进入关键的冲刺阶段。希望各乡镇、各有关部门按照《县建设生态文明展示区实施意见》和《县创建省级生态县实施方案》以及今天签订的责任状的要求，强化执行，落实责任，确保创建任务顺利完成。其中，请住建部门要大力推进县城污水厂管网建设，规范运营管理；市容部门要加快垃圾处理项目建设；公安、农业和统计等部门要尽快建立起机动车尾气排放、规模化畜禽养殖减排的统计、监测、考核体系；工商、电力等部门要会同环保部门，加快建立完善环境保护约束机制，形成政府统一领导、环保部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护工作强大合力。

四、加强领导，确保环境保护和争创省级生态县工作取得实效

一是明确任务，落实责任。刚才，县政府已与各乡镇、县直有关部门签订了环保目标责任书，明确了各自的环保目标任务。各乡镇政府和县直有关部门的主要负责人，是本乡镇、本部门环境保护工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，要具体抓、抓落实。污染减排目标是刚性任务，各乡镇、各相关部门必须严格按照减排目标责任书要求落实各自责任，确保减排措施落到实处。

二是严格考核，强化问责。严格执行环境保护目标责任制和污染减排一票否决制，对没有完成环保目标任务的单位，取消其当年评优创先资格，并通报批评，责令限期整改。对未完成年度污染物减排目标、造成重大影响和损失的，将严肃追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。另请县政府督办室和县生态办加大跟踪督办力度，确保各项指标均符合创建要求；县环保局要加强与省环保厅的对接，确保创建成功。

三是部门联动，形成合力。环保部门要切实加强自身建设，认真履行好政策研究、综合管理、组织协调和统一监管的责任。发改、规划、国土、水利等部门要在项目规划、审批、用地、选址等环节，共同落实环境保护的要求。环评审批是项目前置条件，对未经环保部门登记、审批的项目，发改委不得批准立项，建设部门不得批准施工和建设，工商部门不得核发营业执照或进行工商登记，国土部门不得办理用地手续。

同志们，今年的环境保护工作，任务重、责任大，光荣而艰巨。我们一定要以对人民，对历史高度负责的精神，牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，坚定不移的实施环境保护战略，全面推进生态县建设，为实现县大跨越发展，构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。