领导在幼儿园教育活动会讲话

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同志们：

参加这次会议非常高兴。举办“省幼儿园特色教育活动论坛”，是一次很好的学习、交流和现场观摩活动，对于全省学前教育事业的健康发展，将起到很好的促进作用。

今天，我想讲三个问题，第一个就是《纲要》的解读，与大家一起学习、领会《纲要》的有关精神；第二个讲一下坚持政府主导，加快学前教育事业发展意味着什么，究竟什么是政府主导？第三个讲讲坚持正确的办园方向，为孩子们健康终身发展奠定基础。

一、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》编制的背景、主题与任务

（一）《纲要》编制的背景

第一是党中央、国务院从来没有像今天这样重视教育；第二是经济社会发展从来没有像今天这样依赖教育；第三是广大人民群众从来没有像今天这样关注教育。这三个“从来没有”，我认为构成了《纲要》编制出台的重要背景。

第一个背景，就是党中央、国务院从来没有像今天这样重视教育。改革开放以来，从邓小平同志恢复工作开始，他自告奋勇抓教育。发改革开放以来，党和国家一直强调，开辟中国的未来首先从教育开始，要求重视教育、加快教育发展，坚持教育优先发展、科教兴国战略，建设创新型国家，人才强国等等。应该说，党和国家一直高度重视教育事业的发展。那么，为什么说从来没有像今天这样重视教育？这是因为经过30多年的改革开放，教育已经成为我国经济发展、社会进步最大的制约瓶颈。

我们说，党中央、国务院从来没有像今天这样重视教育，《纲要》里面有一段话：国际金融危机进一步凸显了提高国民素质，培养创新人才的重要性和急迫性，中国未来的发展、中华民族的伟大复兴关键是靠人才，根本在教育。总理在第十一届全国人大三次会议所做的《政府工作报告》中强调：“强国必先强教，只有一流的教育才能培养一流的人才,建设一流的国家。”“教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质与国家未来”，强调“不普及和提高教育质量，国家就不可能强盛，这个道理我们要永远铭记”。这说明，我们国家对教育的认识又提高到了一个新的战略水平，就是“强国必先强教”。它不是一般发展问题，也不是一个一般意义上的科教兴国战略问题。我们现在提出一个口号，就是实现中华民族伟大复兴。什么是实现中华民族伟大复兴？复兴是要恢复中国在世界上的国际地位，中国在世界上是什么样的国际地位？那就是在1830年之前中国的国民生产总值占世界三分之一。如何实现中华民族的伟大复兴？无疑，没有一流的教育就没有一流的国家，没有强大的教育就不可能建设强大的国家。德国早在250年前就普及了六年义务教育；美国在100年之前已经普及了九年义务教育；日本在战前已经普及了九年义务教育；在东亚崛起最晚的韩国在1975年已经普及了高中教育。我国21世纪初刚刚普及了九年义务教育。如果我们不把目光放在世界经济社会发展大局和历史进程中看中国教育对于民族复兴的根本意义，我们就不可能找不到正确的道路。所以，党和国家进入21世纪以来对教育给予了前所未有的重视。

我们实现了三个历史性的跨越：全面普及九年义务教育；职业教育快速发展，实现了普通高中与职业高中教育的大体相当；高等教育从精英阶段跨入大众化阶段。没有这10年党中央、国务院对教育的高度重视，这三个历史性的跨越就不可能实现。我国教育面临的第四个历史性的跨越，就是要经过十年左右的努力，基本普及学前教育。

第二个背景就是经济社会发展从来没有像今天这样依赖教育。现在整个国民素质已经严重制约着当前中国经济社会发展。我们要建设经济强国，正处于快速工业化和城镇化过程当中。不可再生的传统资源不足以支撑后发现代化国家实现现代化。要实现中华民族伟大复兴，中央强调必须加快新兴战略产业的发展。在这种情况下，劳动力素质不高，创新人才不足，都制约着新兴战略产业的发展和经济结构、产业结构的调整，而这两者都受制于教育。

英国崛起的时候，英国人依靠的是蒸汽动力带来的工业革命；美国超过英国靠电力革命，后来靠信息技术革命。基础科学的突破和技术创新依靠创新人才，而创新人才关键的素质就在于好奇心、对科学的兴趣、独立性和社会责任感。从整体上讲，恰恰现在的普通高中教育对创新人才的这些可贵素质培养是不利的，甚至是扼杀的；我们的职业教育更不足以支撑现代产业革命，我们从来不把职业教育看作人的智慧类型发展的一个立足点。这两个方面都在影响着中国经济社会的转型。董健华先生讲：工业革命时期中国正在沉睡，信息技术革命时期中国刚刚醒来，绿色革命中国要全力参与。中国靠什么参与？要靠教育奠定基础。一个就是基础教育要为创新人才培养奠定基础，另一个就是职业教育要为提高产业工人素质奠定基础。没有这两个方面的教育现代化，中国现代化是难以实现的。

第三个背景就是广大人民群众从来没有像今天这样关注教育。有了党中央的重视，有了经济社会发展的需求，再加上老百姓的对教育的高度重视，这就构成了整个教育发展的强大动力。老百姓更加关注的是教育的公平，但是我们教育的主办者、我们的校长、我们的老师，还根深蒂固存在着精英教育思想，公平的、平等的教育思想比较差。再一个就是老百姓对教育的高度重视正发生着一个重大变化，他们在思考上学到底是为了什么，如果教育不能提升老百姓孩子的就业谋生的本领，我要这个教育干什么。我们的教育管理者、我们的校长，要看到老百姓、整个社会对教育的需求正在发生着巨大变化。

（二）《纲要》的战略主题

“坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”。希望我们的教育管理者、办学者好好的去琢磨这段话，去研究国家需要的教育是什么。这段话，突出强调了教育改革的主题是“坚持育人为本，推进素质教育”。

环顾整个教育，当今孩子们关于祖国的概念怎么样？社会责任感怎么样？责任感的缺失是当前整个中国教育面临的重大挑战。我们的孩子们在享受社会的物质财富、精神产品时，对国外的东西接受很快，但是把中国传统丢的也很快。这不能不令人担忧！

《纲要》关于战略主题的实施，又突出强调了“三个坚持”。第一个就是坚持德育为先。德育为先是党的十七大提出来的，是中国教育的传统，要重视培养社会主义合格公民；第二个就是坚持能力为重，这是过去教育所忽视的，是针对知识本位的教育提出来的；第三个就是坚持全面发展。

（三）《纲要》的战略任务

《纲要》对国家教育改革发展未来十年规划的战略目标“基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国”。《纲要》战略任务中关于基础教育的主要有：

第一、加快学前教育发展居于《纲要》战略任务的首位。

1、加快发展。2020年基本普及学前教育是我们国家教育发展战略的重大调整。我国教育事业发展的重点、发展的难点都在学前教育。2009年，全国学前三年普及率50.9%，按照《纲要》的规划目标到2020年达到75%。加快发展学前教育，普及是首要任务。

2、政府主导。将2003年国务院文件中政府办园为示范，社会力量办园为主体，调整为建立“政府主导，社会参与，公办民办并举”，是学前教育办园体制的重大变化。这一变化突出强调了政府的职责。我们现在要抓住机遇，推动各级党政领导转变观念，学前教育不是要以社会办园为主导。

3、重点发展农村学前教育。《纲要》提出多种形式扩大农村学前教育，新建、扩建托幼机构，在小学附设学前教育机构，充分利用多种资源来发展学前教育等。

4、幼儿园教师编制。《纲要》提出制定幼儿园教师编制标准。

第二、大力推进义务教育的均衡发展。均衡发展是公共教育的产物，是在一定的行政区划内政府提供的教育要均衡化。说到底，均衡化就是公共教育经费拨款均等化、校舍建设和设施配备标准化、教师资源配置合格化，等等。义务教育的均衡发展不是要对教育资源“削峰填谷”，不是搞平均发展，不是搞一个模式，关键是公共教育资源配置的均衡化。在此基础上，追求教育质量的高水平。2009年11月7日，袁贵仁同志接任部长后第一次讲话就强调：“整个教育的发展义务教育是重中之重，在义务教育中均衡发展是重中之重”。

第三、减轻中小学生的课业负担。减轻中小学生的课业负担问题需要综合治理，最关键的是教育价值观的转变，教育发展观的转变。如果我们的教育价值观不转变，中国孩子的课业负担降不下来，教育发展观不转变课业负担降不下来。超量上课、海量作业、考试地狱成为压在孩子身上的“三座大山”，这三个方面集中表现为学生知识学习负担过重。我们要减轻学生过重的单纯的知识学习负担，同时要留给孩子们更多的时间去读书、了解社会、和父母交流。减负必须依靠教育科学，依靠改革创新。

第四、推进普通高中多样化发展。多样化发展就是满足学生个性化发展，通过学生对课程的选择来实现学生个性化发展。强调高中的多样化发展、个性化发展，没有学校特色课程建设实现不了，也保证不了学生的多样化发展。

国外的天才教育和中国的重点高中教育是两种截然不同的教育模式。国外的天才教育是对有天赋的孩子进行的有特色的培养。我们的高中教育是不管有没有天赋，有没有兴趣，有没有个性，都是强迫的，走的都是相同的道路。这样的教育是令人担忧的。所以，多样化发展不是在升学上追求多样化，而是着力通过多样化、个性化的课程建设促进学生发展的多样化。

第五、人才培养体制的改革。人才培养体制改革的核心任务就是走出书本知识至上的教育模式，按总理讲的“学思结合，知行统一”。学习与思维结合起来，要有反思的时间，要有独立思考的时间。知识学习和实践学习统一，不能只看课本，还要有实践，。

第六、考试评价制度改革。高考改革可以缓解激烈的升学竞争，但光靠高考改革改变不了中国的应试教育，高考解决不了全部素质教育问题。考试评价制度必须改革，但它不是前提，更不是唯一，它只能是教育综合改革的一部分。

第七、建立现代学校制度。现代学校教育制度的要义是：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。

第八、推进教育管理体制改革。教育管理体制改革主要解决政府和教育部门的关系，教育部门与学校的关系。

第九、加强教师队伍建设。

第十、加快教育保障机制改革。

（四）加强领导

《纲要》的重要思想就是加强党和国家对教育工作的领导，中国的事情决策能力是一个方面，执行能力是最大挑战。教育思想领导能力、教育决策能力、教育政策执行能力、教育监管能力、教育问责能力等五个方面构成了国家对教育的领导能力。目前，面临最大的挑战就是《纲要》出台以后能不能得到有效的执行。国家教育领导力存在三大弱点：第一，教育监管能力太差；第二，教育执法队伍太弱；第三，教育问责能力太差。

二、坚持政府主导，全面加快全省学前教育事业的改革和发展

（一）什么是政府主导

1、坚持学前教育的公益性

政府要把学前教育作为社会公益事业。坚持学前教育的公益性，不排斥学前教育多体制办园，但必须保持学前教育事业的公益性质，不能简单地把学前教育推向市场，更不能简单地作为产业来办。

2、坚持学前教育以政府投资为主体。社会办园、私人办园都支持，但在整个学前教育投资中必须坚持以政府为主导。

3、政府要保障幼儿的入园机会。对于地方政府来讲，有责任、有义务保障绝大多数幼儿接受幼儿教育的机会。在这里，公办园、公办园接纳的幼儿只有在50%以上，才能保障政府对学前教育的领导力、控制力和管理力。

4、政府要实施严格的办园资格准入制度。

5、必须履行好政府对学前教育的监管责任。

（二）坚持政府主导的“四条经验”

1、将学前教育纳入当地政府和教育工作的重要议事日程，更加重视学前教育，在整个教育发展战略规划中，在整个教育布局中，把学前教育放在更加突出的重要的战略位置上。

近两年，枣庄市、日照市以政府名义召开了学前教育工作会议，人事、财政、物价等人员参加会议。日照市将参会人员扩大到乡镇政府，明确乡镇政府对学前教育的责任。枣庄市在工作会议中重要的一条要求就是各地政府都要在地方财政中安排占同期教育经费投入3%以上的学前教育经费，单列项目专款专用。2008年10月16日，潍坊市教育局在寿光召开了工作会议，确定了普及学前教育四年计划，探索中心附设、名园带动、多元化办园、一体化管理办园模式。同时，滨州、济南、淄博、、德州也都以教育局的名义召开了工作会议。

2、确保政府主导责任的落实是加快学前教育发展的基本保障。强调政府主导必须有政策。这方面做的比较好的，像威海、东营等等，威海市政府出台了加快学前教育的意见，出台了城市建设小区幼儿园管理、学前教育示范乡镇评选的政策等等，特别是示范乡镇评选要求镇中心幼儿园必须是独立的事业法人单位，达到威海市市级示范幼儿园标准，更重要的是强调公办教师要占到50%以上。东营市强调了中心城区住宅区建设配套幼儿园的规划，枣庄市市政府下发了加快学前教育的文件。青岛市城阳区政府出台了相关文件，提出扩大学前特殊儿童、流动人口的入园率。

3、紧紧抓住乡镇中心幼儿园建设，加快农村学前教育的发展。首先要加强乡镇中心幼儿园建设，带动区域的学前教育事业发展。潍坊市出台了一系列的加强乡镇（街道）中心幼儿园建设的政策与措施，他们确定了2010年全市的乡镇中心幼儿园将实现五个全部：“所有乡镇中心幼儿园全部实现政府办园；50%以上的乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园的标准；所有的农村幼儿园全部达到省定基本办园标准；农村幼儿园布局调整工作全部完成，非法办园有效清理整顿率达100%；实施“园园通工程”，所有乡镇中心幼儿园全部上网”。这“五个所有”是全省加快乡镇中心幼儿园建设的典范。

4、坚持改革创新，创造性的推进学前教育事业的发展。现在学前教育的发展面临着许多新的问题，新的挑战。威海市对贫困家庭子女入园实行减免费制度，减免额度占农村在园幼儿8%。城阳区建立爱心幼儿园，为进城务工者子女提供学前教育的机会。潍坊市教育局对于审批注册合格的幼儿园设立绿色标识。淄博、潍坊成立学前教育协会，着力提高教师的素质。莒县政府从今年开始连续三年招考幼儿教师，为乡镇中心幼儿园补充新师资，充分发挥乡镇中心幼儿的示范带动作用。这些创新举措，值得充分肯定，应在全省推广。

三、坚持正确办园方向，为儿童的幸福发展奠定基础

谈到正确的办园方向，自然就想到不正确的办园倾向。极端功利的教育价值观在影响着整个中国教育，影响着学前教育，正向学前教育渗透。我们必须旗帜鲜明地反对学前教育小学化，坚持正确的办园方向。

1、坚持教育公平。普及学前教育已成为我国教育公平追求的新起点。坚持学前教育公平，必须考虑如何保障弱势群体、贫困儿童接受学前教育的权利。

2、坚持保教并举。学前教育必须坚持保教并举。在某种意义上可以说，学前教育要坚持更多的“不教之教”，要把养育、保育、培育作为学前教育的主要方式。要把促进幼儿的身体发育作为学前教育的第一任务，保障孩子身体发展；要把脑育、把促进幼儿智力发育作为学前教育的第二任务。通过合理的营养，保障儿童身体和大脑的健康发育。饮食健康是教育的一部分，丰富的智力活动是培育儿童心智发展的重要载体。要重视自然教育，让儿童多接触大自然；社会性培育是学前教育的第三任务，要促进儿童的社会性发展。总之，“身育”第一、“脑育”第二、“社会性发展”第三。这三者构成了学前教育的主要任务。

3、坚持游戏为主。游戏是儿童权利，是儿童生活的主要方式，是幼儿教育的主要载体，是促进儿童发展的基本方式。沂源县实验幼儿园开发的十子游戏，就是充分利用绳子、棍子、罐子、盒子、盖子等身边随处可见的废弃物品发展儿童的动手探究能力。利津县第二实验幼儿园把传统的民间游戏融入现代元素与色彩，同样受到儿童的喜爱。

4、坚持规范办园。要严厉制止、彻底纠正小学化办园倾向。要严格执行学前教育规范，把规范办园作为省学前教育事业健康发展的一个工作重点。

5、坚持安全第一。保障幼儿生命安全是当前所有幼儿园的首要任务。

6、加强队伍建设。加强幼儿园师资队伍的建设，第一就是培养体制的改革。第二就是加强幼儿教师的继续教育，提高他们的教育素养，唤醒他们的职业幸福感，使他们享受到职业快乐。