局长在毕业生分流暨职教招生会发言

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同志们：

今天会议的主要议题是研究部署今年初三毕业生分流和中职招生工作任务，这是今年全区教育工作的三件大事之一。希望同志们充分认识这项工作的重要性，进一步认清形势，明确任务，强化措施，全力做好今年的初三毕业生分流和中职招生工作，确保全区职业学校招生数量有大的提高，高中段教育职普比更为均衡。下面，根据研究的意见，我讲以下几个方面的问题。

一、提高认识，切实增强发展职业教育的责任感和紧迫感

党和国家历来高度重视职业教育，要求在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。全国教育工作会议上，中央再次强调，要大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育，着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力。中共中央国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确了新时期职业教育的发展方向、目标任务和政策措施，并强调指出：促进中等职业教育与普通高中教育协调发展，是今后一个阶段的一项重点工作。就县区级人民政府而言，从当地建设的需要出发，统筹基础教育、职业教育和成人教育协调发展，相互沟通，相互补充，提高教育工作的整体效益，也是重要职责所在。几年来，在区委、区政府的正确领导下，经广大教干教师的团结拼搏、干事创业，全区教育整体工作有了长足的发展，学前教育管理体制逐步理顺，义务教育实施水平不断提高，普通高中教学质量年年有突破。但实事求是地讲，全区职业教育工作还相对滞后于基础教育的改革和发展，整体水平离实现全面建设小康社会目标、满足人民群众多样化学习需求还有很大差距，质量、规模、结构、效益还不能很好地适应现代化建设的需要。尤其在育人理念、学制衔接、招生规模、职成教一体化等方面，还存有许多问题和不足，必须下大力气，想方设法予以解决。就这个问题，我想谈三点认识：

（一）大力发展职业教育，拓宽人才培养渠道，是经济社会发展的必然选择

经济社会的发展不是只需要一种类型、一种层次的人才。尤其在科学技术突飞猛进、经济一体化趋势日益加快、产业结构快速提升的背景下，一个国家或一个地区，谁拥有高素质的人才优势，谁就能占得先机并在竞争中始终立于不败之地。高素质的人才不仅仅是科研人员、理论工作者，还包括广大具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能等综合职业能力的高素质劳动者和技能型人才。国家要求扩大职教招生规模，实现高中阶段教育招生普职比例大体相当。省、市政府层层下达职业教育招生指标，并将职教招生任务完成情况作为考核区政府工作的一项重要指标，目的就是充分发挥教育的整体功能，让无一技之长的初中毕业生接受职业教育。只有这样，才能真正实现“先培训、后上岗”，才能真正提高劳动者素质，提高劳动生产率，才能真正为我区现代化建设提供更大的智力支持、技能支撑和人才贡献。从教育内部看，实行初中毕业生合理分流，构建完善的基础教育和职业教育相互衔接的教育体系，实现高中阶段教育招生普职比例大体相当，既是缓解普通高中生源拥挤的有效手段，也是推动全区教育事业健康、持续发展的重要途径。当前，社会上重普教轻职教的思想依然存在，“今天的职业教育就是经济社会发展的明天”尚未成为共识，人民群众“重学历、轻技能”的观念依然根深蒂固，正确的人才观、职业观还没有普遍形成。究其原因，传统的“学而优则仕”“万般皆下品惟有读书高”的观念影响固然存在，但我们教育本身对职业教育的认识和宣传也存有很大的偏颇，我们教干教师的育人质量观也应该认真反思。这就要求我们既要从讲政治的高度，从完成市委、市政府部署的任务，为区委、区政府履行教育职责的高度，也要从全区教育工作的大局出发，认真搞好初中教育与高中段教育的衔接，切实抓好初三毕业生分流工作。

（二）树立正确育人理念，引导学生合理分流，是奠基学生幸福人生的需要

教育的核心目的是培养人，终极目的是为人的完满生活作准备。我们始终强调全面提高教育质量，就是全面提高学生的综合素质，为学生今后的生存生活作准备，为学生的幸福人生奠基。一个人生存的根本，幸福人生的基本体现，就是职业和劳动。在德国，职业学校告诉学生家长这样一句话：当你老了的时候，你孩子的技能是他最后的依靠。我们试想，在当今社会环境下，一个青少年不学习，不劳动，没有职业，没有经济来源，初中毕业生很可能成为街头的混混，网吧的“网虫”；高中毕业生很可能成为家庭的磨难，父母的哀愁；大学毕业生也极有可能成为社会的隐患，无社会责任感的、会使用高科技手段的罪犯。这不是耸人听闻，各大媒体报道的有关新闻不胜枚举。而职业教育是面向人人、面向整个社会的教育，根本目的是让人学会技能和本领，能够就业，成为有用之才。发展职业教育，使人们能够掌握一定的专业技术，顺利实现就业，摆脱贫困，从而过上有尊严的生活，这是促进社会公平、实现社会和谐的有效途径。学生的知识基础不同，智力有差异，动作技能有高低，根据学生个性发展实际，正确引导学生搞好人生规划，合理选择学业，是每一个教育工作者的根本职责。2010年，许多学校在学生分流工作上创造了很好的经验，如第十六中学的分流摸底、定向指导及实行的中考后进村入户办法，李官中学采取的意向调查、专业摸底、跟踪动员及实行的统计办法和奖励制度，都具有很强的针对性和实效性。今年，希望各初中学校都充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，真正从学生实际出发，让宣传动员工作入学生的脑，动家长的心。

（三）强化职教招生工作，形成良性运行机制，是打造职教品牌的关键环节

大家都知道，自2008年以来，区委、区政府筹资购置师范西校区，改建为占地面积7万平方米，建筑面积9万平方米，能容纳120个教学班、6000余名学生，集中等职业学历教育、短期职业技术培训及实验、实习为一体的区属职业学校。去年已顺利完成交接和搬迁。截止目前，购置、整修和设施配备总投入已达7142万元。区委、区政府投资兴建职业学校的目的，就是要在全市乃至全省创建职业教育品牌，争创国家级示范性职业中专。区属职业中专在多年的发展中，也积累了许多办学优势。如师资队伍结构基本适应职业教育发展，“双师型”教师占专业教师的比例全市最高；教育教学成绩比较优异，不仅每年在省市级职教师生大赛中获奖，而且还向对口高职输送了大批人才；骨干专业级别高，现有省级示范专业2个、市级重点专业2个；办学形式灵活，与多家知名企业建立了校企合作关系，为学生的实践操作及就业提供了便利。但是，国家级示范性职业中专的一个硬性指标就是要求在校学生必须达到5000人以上，我们目前的招生状况与其还有很大的差距。目前，临沭县职业中专已经列入了国家级示范性职业中专项目，莒南、沂水和卫校正积极争创。这种现状，已与区委、区政府发展职业教育的决心，与区经济社会发展环境和区位优势极不相称。这务必要引起我们的高度重视，提上重要议事日程，研究制定出切实可行的招生办法和运作程序，促使职业教育招生走上良性循环，以尽快达成国家级示范性职业中专的标准。

二、强化措施，扎实开展初三毕业生分流工作

实事求是地讲，职教招生工作是近年来的老大难问题。主要表现在：学生及家长对职业教育有偏见，职业学校生源少；各地抢夺生源比较激烈，县区间大多采取地方保护；企业用工准入制度门槛过低，初中毕业生直接招工不愿接受职业教育；有的民办职业学校尤其是招生黑中介高价拉拢生源，严重扰乱招生秩序；市直普通高中招生规模的逐年扩张相对挤压中职生源。这些问题，都严重影响了我区的中职招生工作。从去年招生情况看，区教育局采取多种措施，既要求学校搞好分流，又宣传动员学生接受职业教育，但效果很不尽人意，有的初中学校仍旧是零分流。今年，标准必须再明确，措施必须再强化，确保顺利完成今年中职招生任务。

一是要强化宣传动员。招生宣传是引导初中毕业生进行职普合理分流的有效手段。职业中专和各中学要加大中等职业学校招生的宣传力度，大力宣传国家及省市发展职业教育的优厚政策，宣传我区职业学校的办学特色，不断营造有利于中等职业学校扩大招生规模的良好环境。要突出宣传好国家对中职学生实行的助学金制度及免费职业教育政策，宣传好国家出钱建职业学校，出资聘用职教教师，不仅免掉职教生学费，还给予学习生活补助的目的意义，并努力做到家喻户晓。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，通过举办中等职业教育优秀人才报告会、技能表演、成果展示会等多种形式，让中等职业教育办学中涌现出的先进典型、先进人物和先进事例现身说法，增强学生选择中等职业教育学习的可信度。要开好学生家长动员会、教师动员会、学生动员会，使宣传工作做到班、做到家、做到人，引导初中毕业生和家长准确自我定位，树立正确的择业观，引导更多的学生选择职业教育，合理选择报考学校和专业。

二是要强化目标管理。根据市里要求和各初中学校中考报名情况，区教育体育局已将中职学校招生任务目标分解到各学校。考虑到不同学校分流工作的难度差异，改变以前统一一个比例的分配办法，区直学校按初三学生建籍数的35%、办事处中学按45%、农村中学按50%的比例予以分配。对于下达的任务目标，职业学校和初中学校都要进行任务分解，逐级分解到班级和个人，中职学校要保证招生的实施力度，初中学校要保证生源提供的力度，做到层层分解任务目标，层层签定责任状，校校都要有任务，人人肩上扛指标，全员抓招生，全员促落实。各初中学校要站在大局的高度来看待中职学校招生工作，积极主动地为中职学校招生做出贡献。区教育体育局将加大对中职学校、各中学招生目标管理力度，实行招生进度通报与专项督导检查制度。在招生工作期间，局机关将定期调度招生进展情况，并组织包校工作组深入学校督查，对进展缓慢的学校实行专题通报，并组织专项督导，分析原因，查找症结，督促落实。

三是要强化奖惩措施。去年，区教育体育局党委研究决定，加大对中职学校招生工作的奖惩力度，健全中职学校招生奖惩机制。去年的奖励统计口径以区属职业中专的最终建籍数为准，为鼓励教干教师开展好初三分流工作，这次表彰的标准和范围有所放宽。今年，将继续加大对职教招生工作中先进单位和个人的考核评估力度。一是按照区教育体育局下达的招生任务数，生源学校完成任务情况按比例加减分值计入年度学校综合督导评估，并依据完成任务的比率确定受表彰的单位。此项统计口径以区政府管辖的各类职业学校招生建籍数为准。二是加大对做出突出贡献的单位和个人的考核力度，包括生源学校超额完成招生任务的；承担中职招生任务的班级和个人超额完成任务的；动员往届初高中毕业生、返乡农民工、退伍士兵等城乡劳动者接受职业教育的数量达到相关规定的；在加强联合办学、组建中职招生基地、开展职业教育宣传等方面成效明显、业绩突出的单位和个人；在开展产教结合、实行订单培养方面做出突出贡献的单位和个人。此项统计口径以区属公办职业学校招生建籍数为准。三是改革生源学校教学成绩评估办法。凡在区属职业中专注册职业教育学籍的初三年级毕业生（含在校学生），在区教研室对学校和班级进行教学评估时，不再作为评估基数。此项统计口径以区属公办学校招生建籍数为准。职教招生工作先进个人荣誉称号在系统内各类评先树优、职称聘任、年度考核中与区级优秀教师同等对待。

四是要严查违规行为。要进一步严肃招生纪律，规范招生秩序，推进职教招生阳光工程。要进一步规范招生机构和招生行为，严格中等职业学校招生计划审批、招生广告审查备案制度，凡未经区教育体育局批准，各任何单位和个人不得下达招生计划，不得到学校进行招生宣传，防止生源流失，防止学生上当受骗。要严禁任何单位和个人以任何形式实行有偿招生或买卖生源，严禁中职学校采取虚报、谎报等违法手段，套取国家资助中职学生专项资金。凡有违反职教招生政策、采取虚假宣传招生、扰乱招生秩序、非法招生、有偿招生，或违反国家有关规定乱收费的，要严肃处理，并追究当事人和所在单位领导的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。局机关将加大对职教招生工作中群众举报投诉案件的审查力度，做到有诉必应、有责必问、有案必查、有错必纠。

三、夯实内功，切实提高职业学校办学水平

办学校就是要培养学生。办好学校就是要培养好学生，让学生信任，让家长满意，让社会认可。人民群众对职业教育有偏见，有其历史渊源，也有职业学校自身的原因。作为政府投资的区属职业学校，其重要职责之一，就是要练好内功，提高质量，增强效益，带领辖区内各类职业学校重塑职业教育形象，确立良好社会声誉，增强职业教育吸引力，促进全区职业教育的改革和发展。

一是要练好“市场调研功”。职业学校的育人目标是为经济发展和社会进步培养实用型人才和熟练劳动者。适应人才市场的需要，使受教育者获得谋求职业的能力，是职业学校的根本任务和生存之道。因此，要以最大限度地满足经济建设需求为制定培养目标的依据，将学校办学目标和人才培养规格建立在企业的热点需求上，使服务经济、适应市场需要成为学校发展的根本动力，切实解决好学校与社会、教育与经济、服务与提高自身的关系，做到“按需办学”。在专业建设上，要把社会、经济需要放在第一位，有需求就上，没有需求就下。设置专业、改造专业必须在对人才市场需求进行充分的调查论证，并广泛征求用人单位的意见后再作确定，做到“按需设置”。在课程体系建设上，要从职业岗位分析人手，以能力培养和素质提高为中心，科学地确定专业教学计划，构建课程结构，选择教学内容，形成课程体系，并突出实践和职业能力的培养，做到“按需施教”。总之，就是让初、高中毕业生及需要接受职业教育的各类人群“进得来”。

二是要练好“学校管理功”。要加强学校内部管理，建立勤奋、高效、务实、创新的激励机制，增强学校活力和持续发展的后劲。要加强师德建设，尤其对各初中学校分流来的知识基础、行为规范相对较差的学生，要以爱心和责任心，真情感化，尽心施教。要突出加强学生管理，着力培养学生的思想修养、行为规范、做人原则、敬业精神、合作精神，以及活动能力、组织能力、心理承受能力，以适应职教毕业生竞争上岗的基本要求。要大力强化校园文化建设，开展形式多样的科技、文体活动或第二课堂，教会学生如何做人，提高学生的修养、涵养、教养，引导学生养成良好的习惯以及按章办事、对他人负责、对集体负责的工作作风。总之，要切实营造出良好的育人环境，把初中学校送来的学生留住。

三是要练好“教学教研功”。学校以教学工作为中心，教师以教学教研为本分。职业学校的教学教研与普通高中相比，有两个特殊性：一是学生文化科知识基础相对薄弱，学习兴趣不高；二是教学过程不仅要注重思维培养，更要注重实用技能训练。这就给职业学校的教师提出了更高要求，既要针对专业实际取舍文化课内容，又要着力培养学生的学习兴趣；既要在课堂教学中贯穿思维训练，又要让学生多参与实际动手操作；既要关注学生文化素养的提升，又要真正让学生成为专业技能精英。目前，职业中专实训设备不足，是现实的困难。要动员老师们开动脑筋，广开门路，通过自制教具、校企合作等多种方式，尽最大可能地为学生提供动手实践的机会。普通高中有高考，职业教育不仅有对口高职升学，还有技能大赛，必须像对待高考一样认真研究对口高职升学，必须组织学生在市级、省级乃至国家级技能大赛中获得好成绩，展示出我们的办学实力。总之，就是想尽一切办法，让学生“学得好”。

四是要练好“招生就业功”。招生就业工作是职业学校的生命线，是学校直接面向市场的两项重要工作。要转变办学观念，主动走出校门、走向市场，加强自身的宣传，让家长、考生全面地了解学校的办学条件、教学水平、就业形势。同时要与生源学校广泛联系，建立招生生源基地，并充分发挥职业教育设备资源和师资优势，广泛开展职教生、初中生“手拉手”活动，各类兴趣小组、文艺科技社团活动，帮助生源学校做好宣传引导工作，提高生源学校的巩固率和毕业生升学比例。要通过多种渠道，建立比较广泛的人才信息传递网络，向社会、知名企业推荐人才，扩大学生的就业门路，提高学生的就业档次。要做好毕业生就业的跟踪调查工作，并充分挖掘岗位就业明星事迹材料予以广泛宣传，以学校毕业生出口好、岗位优、赚的多，来提高学校的知名度和影响力。

同志们，中等职业学校招生工作是关系职业教育发展的大事，也是关系教育发展全局的大事，更是关系教育服务经济社会发展使命的大事，能不能抓出成效是对学校能力水平的考验。职业教育面临前所未有的发展机遇，我们要进一步增强发展意识、机遇意识、挑战意识、作为意识，树立有为才有位的思想，切实提高对做好中职学校招生工作重要意义的认识，摆上重要位置，纳入重要日程，采取可行措施，加大工作力度，努力开创全区教育教育工作的新局面。