科技局长在全面提升年部署会发言

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同志们：

市委、市政府研究确定把2012年作为“全面提升年”。春节后上班第一天，市委、市政府就隆重召开“全面提升年”动员大会，对这项活动进行安排部署，动员全市上下进一步振奋精神、再接再厉、乘势而上，促进各项工作再上新的台阶。刚才，同志宣读了市委、市政府《关于开展“全面提升年”活动的意见》；各位市委常委、副市长和市委统战部长分别就分管工作实现提升的目标和措施作了发言，讲得很好，很有针对性，很务实。我想，大家听了都会受到很大的启发，受到很大的激励。下面，根据市委常委研究的意见，我就开展好“全面提升年”活动，讲三点意见。

一、为什么要开展“全面提升年”活动

市委、市政府将2012年确定为“全面提升年”，这是在2007年“谋划年”、2010年“落实年”、2011“项目突破年”的基础上，根据新形势新任务的要求，经过认真研究作出的重要决策。所谓“全面”，就是这项活动涉及到每项工作、每个单位、每个干部职工，涉及到工作的方方面面。所谓“提升”，就是要在原有的工作基础上进一步提升标准、目标能力、成效，以高水平的工作创造高质量的业绩。就是要通过开展“全面提升年”活动，促进各个单位、各个方面、每一个干部职工的各项工作再上新台阶。就是自己和自己比，自己和横向比，看看是否有新的提高。比如，今天的会议，这么大规模，秩序这么好，大家听得这么认真；还有市委办公室、东昌宾馆的有关同志为筹备这次会议，在春节期间加班加点，昨天晚上会场就布置到凌晨5点，这就是提升。全市上下一定要充分认识开展这次活动的重大意义，在思想认识上再提高，发展目标上再明确，工作措施上再加强，不断开创各项工作新局面。那么，为什么说这次活动如此重要呢？可从以下三个方面来理解：

首先，从发展规律看，加快建设生态型强市名城实现新跨越，要求我们必须全面提升。发展有其内在规律，最重要的是明确方向，选准道路，不动摇、不懈怠、不折腾，一届接着一届干、一年接着一年干。近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，结合实际，提出了“建设生态型强市名城”的奋斗目标，这是经过市十一次党代会，十一届二次、三次、四次全委会和学习实践科学发展观活动提出的奋斗目标。这个奋斗目标，既符合当前实际，又符合长远发展的要求，凝聚了方方面面的智慧，是全市上下的共识，是一个科学的奋斗目标。强市是指经济实力要强，名城是指文化影响力要大，生态型是指建设节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。就是说，我们不仅要金山银山，我们也要碧水蓝天；不仅我们当代要发展，还要为子孙后代留下发展空间。为实现这个目标，我们采取了一系列措施。在2007年开展了解放思想大讨论活动，着力解决思想观念中的突出问题，为实现奋斗目标奠定了思想基础；在2010年开展了“落实年”活动，在实践中深化了对目标思路的理解，促进了各项决策部署的贯彻落实；在2011年针对国际金融危机的特殊形势，提出了“化危为机、弯道超越”的口号，开展了“项目突破年”、“转变干部作风优化发展环境”等活动，保证了我市在去年极为严峻的形势下，实现了争取各类上级资金最多，投资增长24.9%，生产总值增长13.2%，财政收入增长13.2%的较高增幅。可以说，经过这些年的探索和实践，经过应对国际金融危机的考验和锻炼，全市上下实现跨越发展的基础更加扎实，愿望更加迫切，信心更加充足。干部群众的精神状态、思想观念、工作作风、工作水平等各方面都有明显进步，经济社会各方面的发展也有新的较大提高，但是与加快建设生态型强市名城的要求相比，还有一定的差距。因此，我们提出“全面提升年”的要求，就是自我加压，再接再厉，推动各项工作不断有新提升，争取经济社会发展得更好更快，城乡面貌有更大变化，人民生活更加美好，努力实现新的跨越。

其次，从当前形势看，抢占后金融危机时期发展主动权，要求我们必须全面提升。2010年下半年，发生了严重的国际金融危机。2011年我国经济战胜各种挑战，在世界率先实现回升向好，世界经济也出现了企稳回暖的势头。经济发展进入了后危机时期。历史经验表明，每一次大的经济危机都是一个重新洗牌的过程，都会引发经济结构的深刻调整，催生新的科技和新的产业。当前，许多国家和地区都在为后危机时期占领发展制高点做准备，纷纷推出以发展新兴产业为重点的新发展战略。比如，美国推出“绿色新政”，日本提出“绿色经济和社会变革”方案，欧盟提出能源气候一揽子计划。我国针对在金融危机中暴露出的问题，提出了转方式、调结构的发展战略。在年前召开的中央经济工作会议上，总书记提出要把转方式、调结构作为今年工作的主攻方向。最近，在中央党校举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记再次强调指出，要紧紧抓住历史机遇，承担起历史使命，毫不动摇地加快经济发展方式转变。省委书记姜异康同志，省委副书记、省长姜大明同志在年前召开的省“两会”上，讲到转方式、调结构时指出，要刻不容缓、痛下决心、狠下功夫、打好硬仗。中央和省委、省政府提出转方式、调结构的发展战略是针对全国、全省而言的，就我们来说，这方面的问题更加突出，任务也更加繁重。我市去年的三次产业比例大体为14：59：27。一产比全省高5个百分点，三产比全省平均低7个百分点，比全国平均低16个点。这说明我们的产业结构还处于低端。另外，各产业内部结构也不合理。先从一产看，农业内部结构存在“三个偏低”：在种植业中，经济作物比重偏低；在农业结构中，林、牧、渔业比重偏低；在整个农村经济结构中，二三产业比重偏低。再从二产看，我市正处在工业化初期向中期加快转变的阶段，工业发展较快，但是，传统工业占主体地位，科技含量和附加值较低，去年高新技术产业占工业增加值的比重为26.6％，低于全省6.3个百分点。从三产看，规模小，增长速度慢，发展滞后。由于工业税收大多上交国家，作为地方主要财源的第三产业发展滞后，造成了财力相对薄弱。全市2011年财政总收入132.78亿元，地方财政收入55.38亿元，占总收入的41.7%。而东部的一些发达市，这个比率要高得多。这种局面，造成我们许多想办的事情办不了、办不好，在社会事业、改善民生等方面欠账很多，这是制约我市发展的深层次问题。我们必须做好转方式、调结构这篇文章，提升产业层次，才能占领未来发展的制高点。

第三，从历史责任看，抢抓新的历史机遇推动再创辉煌，要求我们必须全面提升。回顾历史，绝不是偏僻落后的代名词，而是著名的“江北一都会”，明清时期借运河槽运之利，繁荣兴旺长达四五百年，运河钞关税收占全国税收的四分之一，是全省税收的十倍。海源阁、山陕会馆、鳌头矶等古迹，见证了当年的繁华。的衰落只是近百年来的事。随着大运河功能的衰败，失去了交通便利的才逐步成为偏僻落后的地方。可以说，是兴在交通，衰也在交通。上世纪九十年代中期，京九、济邯铁路和济聊馆高速公路相继建成，的发展逐步进入快车道。当前，历史再次垂青，赋予重振雄风的宝贵机遇。随着国家扩大内需战略的深入实施，随着京九铁路电气化改造、邯济铁路复线、德商高速公路、济聊一级公路、济南城际高速铁路、火车站站房改造等一批重点基础设施的建设，将彻底改变的经济空间定位，不再是鲁西偏僻的地方，而将成为冀鲁豫三省交界处的重要区域交通枢纽，成为中西部能源资源“东引”进入、产品和服务业“西拓”占领中西部市场的桥头堡。机遇只青睐有准备的人，要把“桥头堡”的定位早日变成现实，我们必须提升各个方面的工作，抢抓机遇，乘势而上，再现辉煌！特别是在当前，区域竞争日益激烈，如果我们抓不住机遇，就意味着机遇被别人抢去。从周边发展态势看，国际金融危机并没有让各地发展脚步慢下来，反而激发了更强劲的发展势头。去年我们带领各县（市区）、市直各部门的主要负责同志到天津、唐山，和我省的临沂、潍坊、德州等市进行考察学习，充分感受到了外地大干快上的浓厚氛围。下一步，随着半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群等国家和省级发展战略的实施，各地你追我赶、抢占发展高地的势头更猛，我市实现赶超、跨越发展的压力会更大。这种情况下，如果我们仍然以平时不紧不慢的工作节奏、不高不低的工作标准、不痛不痒的工作要求，仍然不能彻底摆脱“满、旧、浮、难、小”的思想包袱，就不可能克服惯性，战胜困难，跳出旧的模式框框，只能眼睁睁看着机遇在身边溜走。全市各级各部门每一个干部职工都要增强责任感、使命感，按照市委、市政府的决策部署，上下同心、和衷共济、鼓足干劲、奋勇争先，努力促进各方面全面提升，创造出无愧于党和人民、无愧于历史、无愧于个人责任的业绩。

二、重点在哪些方面提升

关于今年全市经济社会发展的目标任务，在市委十一届六次全会暨全市经济工作会议和市人代会上已经作出了安排。这些目标，是综合考虑各方面因素制定的，是一个预期的，留有充分余地的目标。既然今年是“全面提升年”，我们还必须有一个更高的努力目标，或者叫工作目标。就是需要经过艰苦努力力争达到的目标，具体是全市生产总值增长13%，地方财政收入增长15%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长19%。提出这样更高的工作目标，既是体现全面提升，又是自我加压，确保实现市人代会提出的预期目标。工作中，要重点抓好以下七个方面的提升：

（一）推进产业发展提升。市委、市政府立足发挥产业优势，有效整合资源，提升产业层次，提出打造“一五二”产业基地的目标。即在一产方面，建设一个基地：生态农业及农产品深加工基地；在二产方面，建设五个基地，即有色金属及深加工、运输设备及零部件、基础化工及精细化工、轻纺造纸及中医药、能源电力及节能设备基地；在三产方面，建设两个基地：商贸及现代物流基地、文化旅游及休闲度假基地。这些基地，都是用“什么及什么”的形式表述的，其前半部分，是我们的现有优势，其后半部分，是产业的发展方向。成功打造“一五二”产业基地，要重点抓好四项工作。一是拉长产业链条。我市处在工业化初期向中期的过渡阶段，多数产业是基础产业，高耗能、高排放，尤其是碳排放量大，产品多数是低端产品，缺乏精深加工，产业链上的高附加值让别人挣走了。就连旅游业也是这样，景点小而散，一览无余，不能把人留住，客人来转一转就走了，到别处去吃饭、住宿、购物，这也相当于一种资源输出。因此，我们必须在延伸产业链条，发展高端产品上狠下功夫。特别是铜和铝两个产业是我市的最大优势，姜大明省长给我们提出建设铜、铝两个年销售收入过千亿元产业的任务。我们要以信发集团、祥光铜业、奥博特铜铝业集团为龙头，政府引导和市场运作相结合，吸引社会资金向这两个产业集聚。上游要积极走出去控制世界原料市场，平衡初级产品规模，不再扩大产能；中游要搞好精深加工；下游要大力发展循环经济，解决好赤泥等生产废料问题。要用足用好上级优惠政策，全市各级各部门要全力支持，力争到2012年末，铝产业主营业务收入达到1000亿元；到2015年末，铜产业主营业务收入达到1400亿元，从而尽快形成在全国乃至国际知名的有色金属及深加工基地，成为带动经济发展的强大引擎。二是提高科技投入。转方式、调结构，必须依靠科技创新。我们要充分发挥有色金属材料及制品成为国家火炬计划特色产业基地、冠丰种业国家重点农作物种质创新实验室、西安交大科技园等科技创新平台的作用，进一步加强与高校院所的交流合作；走出一条有特色的产学研一体化道路。要发挥好科技创新发展基金的作用，鼓励企业加大科技投入，积极发展电动汽车、新材料、精细化工、生物制药、节能环保等产业，提高我市科技创新水平。三要加大产业结构调整力度。首先要调整三次产业结构，通过主辅分离、建设物流中心等措施，发展商贸物流业；同时要积极推进一批文化旅游业大项目建设，尽快提升三产比例。其次要抓好各个产业内部的调整，在农业和农村发展上，大力发展高效经济作物、农副产品深加工和农村二三产业。在工业发展上，抓好精深加工，大力发展高新技术产业和先进制造业。通过调整，提升经济质量，经过几年的努力，把一产降低到10%以下，二产调整到55%左右，三产提升到35%以上。四要大力发展中小企业。我们既要有“顶天立地”的大企业，又要有“铺天盖地”的中小企业。发展中小企业，有利于调整产业结构，有利于壮大经济规模，有利于扩大就业，增加群众收入，是一件一举多得的好事，我们要积极为中小企业的发展提供优惠政策、创造良好环境，大力扶持高新技术型、配套服务型、劳动密集型的中小企业加快发展，形成“铺天盖地”之势。

（二）推进投资水平提升。经济总量小、基础差，加大投入是我们的一项长期任务，这一点不能有丝毫动摇。关键是优化投资结构，提高投资质量。坚持好字当头，又好又快，只要是高质量、高效益的速度，能搞多快搞多快。要坚持我们在应对国际金融危机中行之有效的好办法，密切关注世界经济走势和国家政策的变化，继续做好项目资金争取工作，加快深度筛选和详细论证，搞好衔接，争取支持，不断培植新的经济增长点。要突出抓好今年的100个重点项目和30个重点推进项目，继续采取市级领导分包制度，一个项目一套班子，落实责任，严格考核，强力推进。特别是30个重点推进项目，都事关长远发展，更需要市级领导同志靠上抓，力争尽快取得明显进展。要深入研究制定激活民间投资的政策措施，提振投资信心，激发全民创业热情。要进一步搞好国内外经贸交流合作，积极承接发达地区的产业转移，努力开拓国际市场，力争招商引资数量有一个较大的增长。

（三）推进城镇建设提升。今年的城镇建设任务很重。《政府工作报告》中提出要启动和实施百亿城建、百亿新居、百亿产业“三个百亿元工程”，这是扩大内需拉动增长、提升“江北水城·运河古都”形象、改善人民群众生活条件的迫切需要。市委常委会研究确定，今年将采取市级领导分包重点城建工程的办法，着力推进古城保护性整治改造、徒骇河世界运河建筑博览园、工业新城开发、马颊河生态旅游度假区、城中村改造、农村新居建设和危房改造等十大类、21个城建项目。要进一步解放思想、更新观念，运用市场机制，积极筹集建设资金；要坚持“四高”理念，抓好城市规划、建设和管理，精心施工，建设精品。要研究制定科学的管理模式和工作推进机制，促进各项工作顺利开展。

（四）推进民生服务提升。改善民生是经济发展的最终目标，既是经济问题，更是政治问题。我们要牢固树立“多做雪中送炭的事情”的理念，带着深厚感情做好这项工作。要加大改善民生的投入，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，扩大和改善公共服务。要解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，比如，随着老龄化社会的来临，为推动计划生育工作的开展，必须切实解决好群众的养老问题，搞好城乡敬老院的建设。在年前召开的全市“两会”上，许多人大代表、政协委员就教育问题提出了很好的建议，特别是市区的中小学教育，要适应城市化加快推进、农村人口进城步伐加快的需要，扩大中小学教育规模，优化布局结构，同时，加强农村中小学教师队伍建设，实现城乡教育均衡发展。要根据上级要求，全面推进医药卫生体制改革，把各项要求和标准落实到位，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。要切实维护社会稳定，为人民群众创造一个安居乐业的生活环境。

（五）推进生态环境提升。我们既要金山银山，又要碧水蓝天。要按照建设生态文明市的要求，抓好保护生态环境工作。突出抓好创建国家环保模范城工作，巩固和发展“海河迎检”的良好成绩，借鉴先进城市保护生态环境的经验和做法，把我们行之有效的措施办法以制度的形式固定下来，建立起保护生态环境的长效机制，逐步形成市场配置资源、社会自主管理、政府科学调控的环保工作新格局。同时，要注重培育生态文化，使广大干部群众自觉树立生态文明理念，自觉保护生态环境，促进人的素质和社会文明程度的提高，努力建设生态社会。

（六）推进机关效能提升。各级各部门要对照自身基础，瞄准先进目标，制定更高标准，提高工作能力和水平，确保完成和超额完成全年各项任务目标。要坚持不懈地搞好思想解放，敢于打破条条框框的束缚，善于运用市场经济的办法抓工作，为发展扫除一切障碍。要通过深化市、县政府机构改革，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力精简行政审批和管理事项，推动政府工作效能提速、规范管理、优化服务。开展转变干部作风优化发展环境“回头看”活动，树立长期抓、抓长期的工作目标，坚持不懈地营造春天般的发展环境，不断提升群众满意度。

（七）推进党的建设提升。事业兴衰，关键在党、关键在人。我们要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持不懈地加强和改进党的建设，不断提高党建科学化水平。要按照中办《关于推进学习型党组织建设的意见》，强化科学理论武装，加大干部培训力度。要积极探索切实管用的干部选拔任用制度，真正选好用好干部，形成重实干、重创新、不让老实人吃亏的良好用人导向。要加强反腐倡廉建设，认真抓好警示教育，严格落实党风廉政建设责任制，严格落实各级关于廉政建设的规定，努力建设一支既干事又干净的干部队伍。

全面提升，重点是这七个方面，但还有其他方方面面，这里不可能一一部署。总之，在“全面提升年”里，各个单位、各个方面、各项工作都要有一个新的提升。今天各位市委常委、副市长、市委统战部长分别发了言，下一步要分别召开各自分管口的会议，让每一个部门的主要负责人发言，明确各自的目标和措施；各县（市区）也要进一步明确各自的目标和措施，也要召开会议，让分管的同志定目标，讲措施，各县（市区）的分管领导也要抓好分管部门的提升工作。一级抓一级，一级对一级负责。最后，要落实到每一个人，每一个干部职工都要制定出提升的目标和措施。我春节前，到汽车站慰问一线职工时，看到每一个员工都定出自己的目标，张贴在展板上，时刻激励自己。这个做法值得学习。只有全市上下，每一个干部职工的工作在提升年里有了新的提升，我们全市各项工作才能够再上新的台阶。

三、怎样开展好“全面提升年”活动

开展“全面提升年”活动，事关全局，涉及到方方面面，必须精心组织、周密安排，确保取得实效。

一要加强领导。各级各部门要充分认识开展“全面提升年”活动的重要性和必要性，认真抓好工作落实，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。市委、市政府成立开展“全面提升年”活动领导小组，由我任组长，由林峰海同志、同志任副组长，成立领导小组办公室，设在市考核办，负责活动的组织领导和督促协调。各级各部门也要成立相应的领导机构和办事机构。

二要明确责任。这项活动由各级各部门的一把手负总责，各级各部门各单位要认真制定开展“全面提升年”活动的实施方案，切实按照新形势新任务的要求，结合各自实际，明确各自的提升目标和措施；每一名干部职工要立足本职工作，制定个人提升的目标和措施，一级抓一级，层层抓落实。

三要严格考核。要健全完善严考核、硬约束、重激励的工作推进机制，把开展“全面提升年”活动与推进各项工作，实现全年任务目标紧密结合、融为一体、相互促进。各单位要把工作提升目标和措施上报市领导小组办公室进行审核，经审核确认后实施。各单位的提升工作由各市级分管领导负责督促落实。各单位内部的提升工作由各单位负责组织落实。市开展“全面提升年”活动领导小组要加强督促指导，确保活动的质量和效果。

四要加强宣传。各级各部门要利用各种宣传手段搞好宣传发动，让干部群众深刻认识开展这项活动的重大意义，增强参与这项活动的自觉性。各新闻媒体要开辟专项栏目进行报道，及时宣传开展“全面提升年”活动取得的效果和涌现的先进典型，发挥好典型的示范和引路作用，以点带面，推动工作，为“全面提升年”活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

同志们，开展这次“全面提升年”活动，意义重大，影响深远。我们一定要以奋发向上的精神，攻坚克难的勇气，求真务实的态度，一抓到底的决心，把“全面提升年”活动抓紧、抓实、抓好，切实抓出成效，为加快建设生态型强市名城作出新的更大的贡献。