书记在特派员工作大会发言

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同志们：

这次会议主要是传达贯彻在福建南平召开的全国科技特派员工作会议精神，交流全市科技特派员工作的做法和经验，对下一步科技特派员工作进行部署。省科技厅对我们市的科技工作一直十分关心支持，对科技特派员工作指导非常及时，过来我们召开科技特派员会议，每次省厅的领导都莅临指导，今天，助理巡视员亲临大会并将作重要讲话，我们表示衷心地感谢。市委、市政府对这项工作高度重视，今天郭书记、张市长、刘部长、刘市长都到会并将作重要讲话，请大家很好地研究落实。上午，大家看了府、茌平的现场，都很受触动，很受鼓舞，现场展示了科技特派员的工作业绩，体现了科技特派员在一个产业、一方经济发展中的带动作用，呈现了向上的发展生机，进一步增强了大家抓好科技特派员工作的信心和决心。刚才，各县（市、区）领导同志作了很好的发言，听了很受启发。下面，我从两方面谈一谈想法，供大家参考。

一、科技特派员工作进展情况

两年多来，我市的科技特派员工作在科技部和科技厅的帮助支持下，有了很大进展。到目前，有1371名科技特派员和24名法人科技特派员活跃在农村经济第一线，教给农民学，带着农民干，帮着农民富。全市科技特派员工作呈现了这样四个特点：一是党委、政府高度重视，党政主要领导亲自抓。在工作推进过程中，各级党委、政府把科技特派员工作纳入重要议事日程，作为一项重要工作纳入整体部署，调动相关部门、社会和市场各方面的力量大力支持。党政主要领导负责，各级、各部门联合推动的局面正在形成。从市里讲，从决策到动员，从动员到调度，从调度到督导，在整个工作进程中，郭书记、张市长、刘部长、刘玉兰市长都亲临亲为。临清市、莘县、、东阿县等县（市、区）的领导同志也都亲自抓点，帮科技特派员所需，解科技特派员所难，茌平成立了科技特派员办公室，冠县将实施科技特派员工程纳入各级年度目标责任制考核，为科技特派员工作的健康顺利开展，做了大量卓有成效的工作。二是探索途径，建立了科技特派员工作有效机制。正像郭书记在南平全国科技特派员工作会议上发言中所讲的，在短短两年的实践中，大家探索形成了八种模式：即领办园区、资金入股、技术承包、返租倒包、科技中介、技物结合、组建协会、无偿服务。目前，拥有领办园区共同体36个，培育示范基地200个，示范面积6万亩，推广面积85万亩；资金入股共同体47个；技术承包共同体75人；返租倒包共同体12个；科技中介组织45个；技物结合共同体76个；组建协会200多个，会员3.4万户，全市30%的家禽、26%的水产品、20%的果品、15%的蔬菜都是通过协会组织生产销售的；无偿办培训班3900多班次，参训农民51万人次，培养农民技术员5000余人，发放技术资料50万份。在上述八种模式的运作中，涌现了一大批质量高、效益好的典型。例如：市林业局科技特派员周朝华，投资650万元，在县十五里园镇建成了集科研、生产示范、市场销售于一体的农业科技龙头企业——樱桃山庄科技示范园，引进名优新果品品种30多个，建成了1600亩的示范基地，带动周围10多村农民致富，培训农民技术员2000多人次。高唐县汇鑫办事处的科技特派员王宝峰组建苗木协会，吸收26个社会投资人和116户农户参加，吸纳社会资金260万元，建设了示范基地3000亩，明年可发展到1万亩，总收入可达亿元，可带动3000户农民增收致富。在农民收入增加的同时，科技特派员的收入也随之增多，其中年收入超过10万元的达到43人。三是制定政策，营造环境，提供保障。市委、市政府研究，对科技特派员实行了“三保留、三优先”政策，在编制、职务、工资、职称、年度考核、机构改革、提拔使用等各个环节，都制定了相应政策。2005年，市里拿出科技三项经费765万元支持了53个科技特派员领办、创办科技示范项目；各级投入1200万元专项经费，吸纳社会各类资金投入科技特派员工程2亿多元。全市提拔科技特派员为副科以上干部30人，科技特派员“双向任职”的副职120名，正职56名。高唐县投入200万元，贴息支持科技特派员创办项目，对22名模范科技特派员进行了奖励，奖励资金达14.4万元，提拔了4名优秀科技特派员为副科级干部。莘县将6名科技特派员评为“县十大科技人才”，每月享受200元的政府津贴。四是促进了农业生产和管理的市场化进程，对破解“三农”问题做了有益的探索。科技特派员工程的实施，实现了科技资源和科技人才跨地区、跨行业、跨学科的流动，此举按照市场经济规律优化配置并重新组合，把资金、技术、信息、管理等生产要素有效地配置到农业的产业化过程中，与农民利益共享、风险共担，结成了利益共同体，科技特派员带领农民应用高新技术改造传统产业，培育了新的经济增长点，促进了农村技术市场与资本市场的结合，增加了农业的科技含量，加快了产业化进程。在过来的2年中，吸引市外科技特派员203人，法人科技特派员24个，形成了一个集试验、示范和推广于一体，开放性、多门类、多层次的科技特派员队伍。到目前，全市科技特派员培植新的经济增长点已达360多个，组建龙头企业和公司76个，引进800个农业新品种，推广700多项新技术和200多种新的种植、养殖模式，为破解“三农”问题积累了经验，走开了路子。冠县斜店前社庄省劳模、村党支部书记徐明显，近二十年来，带领村民以科技致富，在过来的两年中，聘请中国科学院蔬菜研究所、北京市花卉研究所为法人科技特派员，组建了恩信光大农业科技开发公司，投资400万元，建成了3000m2的高标准智能温室和100个品种的冬暖式大棚，为群众增收打下了基础，创造了条件。

回顾二年多的实践，深度思考一下，我们可以得到很多启示，其中最主要的，我觉得有这样三点：（一）实施科技特派员工程，是建设社会主义新农村的一项成功探索。建设社会主义新农村，关键在人，在人才。农业发展、农村建设、农民增收，最主要、最迫切的是智力支持和人才保障。实施科技特派员工程，组织引导大批科技人才、管理人才到农村为“三农”服务，他们下去带政策、带技术、带信息、带管理、带市场、带服务，推动农业产业结构调整，提升农业和农村经济的质量和效益，普及科技知识，增强农民群众的科技意识，提高广大群众的科技素质，具有重要的现实意义。从更深的层面上思考，科技特派员工程，是新时期解决“三农”问题的机制创新与实践探索，是对现有生产要素进行有效整合基础上的系统集成，是建设和完善社会主义经济体制过程中的机制创新，是现代农业、农村、农民的孵化器。这项工程通过制度创新与科技创新相结合，为传统农业开拓新领域，为农民增收寻找新源泉，为农村发展注入新活力。通过导入现代科技，培育农村新的增长点，使农业生产向工业生产延伸，推动传统农业向现代农业转变；通过培训乡土人才，最终实现农民知识化，推动传统农民向现代化农民转变。所有这些，必将有力地推动社会主义新农村建设。（二）实施科技特派员工程，是对政治体制改革的一个推动。科技人员下派，不仅是有科技职称的科技人员，还有有一技之长或经过培训有了一定技术的党政干部，他们下去，对于推进党政机关减员增效，进而推进政治体制改革，也是一个助推器。科技特派员与农民结成利益共同体，形成了新型的、符合市场经济要求的科技推广服务体系，科技人员的价值得到实现，这为改革人才开发制度提供了有益的启示。科技特派员的选派、培训、使用、激励等环节的研究探索和政策支持创新，对事业单位人事制度的改革会产生重要影响，对形成人尽其才、各得其所的选人、用人机制会产生重要的推动作用。这些大大促进了乡镇原来科技推广体系七站八所的改革，实现了科技资源，特别是科技人才，按照市场经济规律优化配置和重新整合，打破了旧观念和旧习惯，把资金、技术、信息、管理等新的生产要素在农业生产体系中进行有效配置，在一定程度上突破了体制性障碍，形成了全新的发展模式和运行机制，构建了新型的农村科技服务体系。（三）实施科技特派员工程，为加强农村“乡土人才”、“田秀才”队伍建设，开辟了广阔的前景。科技特派员下去与农村的“乡土人才”、“田秀才”结合，与农民结合，与农业生产结合，与乡村企业结合，密切了与农村、农业和农民的联系，从而成为培养农村实用人才的重要途径。农村乡土人才生于农村、长于农村，对农村最了解，对农民最有感情，他们讲话，农民爱听，他们办事，农民相信，他们是农村留得住、用得上的“土专家”、“田秀才”。科技特派员与他们结合，通过科技特派员的指导、帮助、示范、带动，在生产实践中手把手地培养，使这些“土专家”、“田秀才”在田间闯出新天地，在地头成就大事业，广大农村实用人才的状况，将会大大改观。随着科技特派员工程的深入实施，“洋”科技特派员会带出一大批“土”科技特派员，“大”科技特派员会带出一大批“小”科技特派员，进而这些土生土长的科技特派员会“滚雪球”似的为农村培养一批批实用科技人才，开创农村科技人才资源开发的新局面。

二、认真贯彻南平会议精神，深入推进科技特派员工程

全面分析科技特派员工程进展情况，我们还存在不少问题和差距。南平已派出7批6790人次进驻1447个村、场，覆盖村总数的88%以上，累计1877名科技特派员与农户或基层经济组织建立了经济利益共同体，实施项目1125项，总投资1.89亿元。与南平对照，我市的情况一是规模小，只能说有了一些典型，全市有技术职称科技人员2927人，到目前，还没下去一半；二是资金支持不够，有的因缺流动资金，限制了特派员组建的公司、企业的发展；三是政策环境和舆论氛围还需进一步强化，科技特派员工作在党委、政府整体工作的位置还有待进一步提升。从我们科技特派员内部工作来看，管理工作缺专职或兼职人员；各县（市、区）之间发展不平衡；总结推广典型经验不及时；走开放发展的路子，发挥法人科技特派员的科技资源潜力还很不够；有的科技特派员知识陈旧，思想观念不开放，适应能力不强；对科技特派员的考核评价制度还没有建立起来；科技特派员运行模式和机制，还需进一步健全和完善等等。对上述问题我们要认真研究，重点突破，使科技特派员工程持续健康地发展下去。我们要认真总结回顾，扬长避短，再接再励，开拓创新，坚持走开放实施科技特派员的路子，做到领导开放，政策开放，措施开放。务必做好以下五项工作：

1、强化认识。科技特派员工程，源于群众需要，成于基层实践，具有很强的生命力。科技特派员是现代科技的“播种机”，农民致富奔小康的“带头人”，“三农”政策的“宣传队”。她不同于“科技下乡”和“科技进村活动”，把短期活动转为长期行为；不同于聘任的“科技副职”，把基层的行政领导转为直接参与农村生产实践；不同于传统的科技推广体系，把生产咨询行为转为与农民结成“利益共同体”和面向市场需求的经济行为；不同于定点“帮贫扶困”，把农村的脱贫解困转为示范带动；不同于机关的“分流下派”，把干部的被动“锻炼”转为“主动”发展；也不同于简单的技术服务，把生产环节的单一运作转为实现产供销的集成运作和农村经济系统运转。科技特派员实践成功的关键，在于把主体还给了农民，把利益还给了农业，把需求还给了市场。科技特派员的实践，已成为农村科技工作领域贯彻科学发展观的重要体现，成为建设社会主义新农村的重大创举。我们要从这样的高度思考这个问题，定位这项工作，坚持不懈地抓紧抓好。

2、把实施科技特派员工程，做为新农村建设的一个抓手。社会主义新农村建设，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，提出了协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的发展要求。建设新农村，呼唤新人才。所有这些，都迫切需要抓好兴农产业领域的农村科技工作，急需推进创新基地、平台和人才队伍建设，加快农村科技进步。而要解决这些问题，重要途径之一，就是抓好科技特派员工程，通过科技特派员培养、造就、推动一大批能创业、留得住、用得上的新型农村实用人才，为建设社会主义新农村提供强有力的智力支持和人才保障。

3、创新运行机制。科技特派员工作开展以来，各县（市、区）、市直各部门、各单位都积极探索，创造了很多好经验，形成了我们自己特色的“八种模式”。按照南平会议精神的要求，要不断创新工作机制。一是要建立利益共享与风险共担、激励与约束相结合的多元、开放式、充满活力的机制，进一步激活科技资源，使技术服务更具长效性和实效性。二是要坚持政府引导与市场主导相结合、公益性服务与经营性服务相结合、科技特派员服务与乡土人才服务相结合、科技服务与其他服务相结合，多种形式为“三农”提供技术和信息服务，从根本上解决为“三农”服务“两张皮”问题。三是要在农业技术引入和推广的同时，注意把技术与信息人才、资金等各种要素有机结合起来，既解决生产环节的服务，又注重把服务内容向产前、产后延伸，由单一的技术服务向综合性服务转变。

4、创造良好的环境。一是要完善政策。在科技部“关于加强农村适用人才的若干意见”出台后，对照有关政策规定，进一步完善我们的利益机制、激励机制和监督机制，为科技特派员工作提供政策保障措施。二是要进一步加大投入。除现有的支农资金项目向科技特派员倾斜外，还要制定运作农信社信贷向科技特派员倾斜的办法、措施，设立相应的专项引导经费，引导企业和社会增加投入，建立和健全多元的科技特派员投入体系。按照市农信社提出的意见，解决科技特派员所需资金的贷款问题。同时，还要动员科技特派员开动脑筋，多措并举，解开障碍发展的资金链，像府区新世纪公司一样，与百珠饮料公司结合，老板＋科技特派员，资金卡壳问题迎刃而解。三是要设立专职或兼职机构，有专职或兼职人员抓科技特派员工作，抓管理、搞服务，总结经验，交流信息，把科技特派员工作当做一件大事抓出显著成效。

5、要加大力度，强化措施，不断提高科技特派员服务“三农”的能力。第一，要引进大专院校科研院所的人才资源做科技特派员。现在的社会是开放的社会，科技信息和科技资源十分丰富，谁占有的多，谁就发展的快，谁就发展的水平高。我们实施科技特派员工程，必须走开放之路。不开放，就不能充分占有各种科技资源和科技信息资源，科技特派员工程就缺乏足够的人才和智力支撑，就难以壮大队伍，就难以发挥应有的作用，取得明显的成效。因此，我们必须树立开放的理念，敞开大门，抢抓机遇，招贤纳士，利用我们在五年间，科技洽谈活动中与七大城市200多处大专院校、科研院所达成的协议，把各类科技人才资源引进来，“不求所有，但求所用；不求所在，但求所为”，扩大科技特派员队伍。第二，市内要继续增派。按照“双向选择”、“自觉自愿”的原则，继续做好推荐工作，确保科技特派员队伍成为一支政治过硬、业务精通、懂技术、会经营、熟悉“三农”情况的科技生力军。9—10月间，要做好计划，搞好动员，抓好培训，对接好需求，各县（市、区）和市直都要再下派一批科技特派员，全市年底要达到2000人。第三，通过多种形式、多种渠道进行培训，不断更新科技特派员的观念、知识，开阔视野，提升境界，提高服务“三农”的本领，提高建设新农村的创新、创业能力。要通过引进项目，消化吸收再创新，培育一批具有较强竞争力的名牌产品，形成自己的发展优势。各县（市、区）要加大工作力度，每个乡镇要帮促科技特派员新建2—3个示范基地，每个县（市、区）要培育形成10个以上不同行业、不同领域的科技园区，成为展示成果、技术示范、普及科技知识、引导农民群众办项目、搞农业加工企业、尝试走农业工业化路子的平台。第四，要依靠科技特派员队伍这支重要力量，通过示范、辐射、带动作用，培育一批科技致富的典型，造就一大批乡土人才和新型劳动者，为实施人才强聊战略，加快社会主义新农村建设做贡献。条件具备的，可按刘加顺部长讲的意见，搞好“双向任职”，为加强农村基层组织建设创造条件。第五，要推广府区“农业科技110”及镇的经验加强信息平台建设，推广高唐县建设的农村综合信息网，莘县实行的“蔬菜百事通”短信服务等，为科技特派员提供内引外联的条件，增强内引外联的能力，加快为当地服务的速度，提高为当地社会、经济发展服务的成效。第六，要加强对科技特派员工作情况的考核评估，像府区、莘县、冠县等一样，做好对科技特派员的表彰、奖励和提拔任用工作。要加强宣传力度，宣传科技特派员工作中涌现的成功经验，宣传先进人物的模范事迹，弘扬他们的创业和奉献精神，让社会各界更多的人了解、关心、支持科技特派员工作。通过全方位、立体式的宣传，营造科技特派员工程发展的舆论氛围。