书记在污染物减排部署大会讲话

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同志们：

市政府决定今天召开全市主要污染物减排工作会议，主要是为了深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议，第七次全国环境保护大会和全省减排工作会议精神，认真总结全市“十一五”减排工作，深入分析当前的减排工作形势，安排部署“十二五”和2012年的减排工作。刚才，市环保局同志全面总结了“十一五”我市的减排工作，并就“十二五”及今年全市减排工作的总体目标和主要任务进行了具体安排，我完全赞同。受代市长委托，我代表市人民政府与各县、区（市）政府、有关市直部门签订了“十二五”主要污染物总量削减目标责任书，明确了目标，落实了责任。为进一步提高认识，统一思想，推动减排各项工作深入开展，确保完成全市“十二五”主要污染物减排约束性指标，下面我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，继续保持全市主要污染物减排工作良好发展态势

“十一五”以来，市委、市政府始终坚持把节能减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式、加快建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略任务来抓，取得了显著成效：我市“十一五”两项主要污染物指标均超额完成减排目标任务，二氧化硫和化学需氧量减排任务完成率分别居全省第1位和第2位；全市环境质量稳定改善；市政府成为被省政府表彰的两个地级市政府之一。在此，我代表市政府对为全市减排工作付出辛勤劳动的同志们，致以衷心的感谢！

回顾“十一五”时期全市的减排工作，有以下经验值得认真总结，并在我市“十二五”减排工作中继续发扬：

第一，各级党委、政府高度重视是减排工作的有力保证。节能减排作为约束性指标，是国务院在2006年全国人大通过的《“十一五”规划》中正式提出的，但一年后，节能减排工作并未引起各级政府重视，无论是能耗，还是污染物排放，都是不降反升，国内外舆论反响强烈。为此，总理于2007年4月27日，亲自主持召开全国节能减排工作会议安排部署节能减排工作，并亲自担任全国节能减排工作领导小组组长，节能减排工作才真正受到各级党委政府的重视，扎扎实实地开展起来。我市跟全国一样，减排工作真正起步，也是在2007年，市长担任节能减排工作领导小组组长，并设立了专门的领导小组污染减排办公室，解决了编制、人员、经费；主要领导定期听取减排工作汇报，调度减排重点工作。各县、区（市）政府也相应成立了领导小组和办公室，积极开展减排工作，推进落实减排工程项目。市委、市政府以及各级党委、政府的高度重视，有力地推进了减排各项重点工作的开展，为确保完成“十一五”全市减排目标任务提供了坚强的组织领导。

第二，各部门协调配合形成合力是减排工作的重要保障。国家将减排作为约束性指标，就是将减排工作视为政府的综合性工作，绝不是环保部门一家的事，需要政府统筹各方面的力量，各相关部门通力配合才能够完成。我市减排工作，尽管环保局做了大量工作，发挥了主力军作用，但是没有发改委、城管局、财政局争取污水处理厂的立项建设和资金支持，没有工能委的节能降耗和淘汰落后产能工作，没有统计部门提供法定依据，没有编办、组织人事部门在机构、人力方面的保证，没有物价局对污水处理费的及时调整，特别是在污水处理厂建设进度滞后、运行不好时，没有纪委、监察局、两办督查室的督查、行政监察，我市的减排工作别说争取先进，恐怕目标任务都无法完成。

第三，工程治理项目建设是污染减排工作的重要支撑。污染减排之所以纳入国家的《“十一五”规划》，提升到战略层面，环境污染问题已严重影响老百姓生活，危及政府形象等政治因素固然是原因，而环境容量减小，污染负荷加重，过去的环保管理方法、污染治理措施已无能为力等技术因素，也是重要原因。在经济社会快速发展的同时，还要实现污染物排放总量下降，就必须下定决心，投入大量资金，对污染较重的企业和区域，实施工程治理。“十一五”期间，我市火电厂全部上了脱硫设施、每个县城都建设了污水处理厂，对我市二氧化硫和化学需氧量减排的贡献率，差不多都达到70%左右。尽管关停电厂、华一纸厂贡献也比较大，但技术进步、升级换代毕竟有个过程，再加上地方经济要加速发展，关停淘汰落后产能实现减排的潜力有限，因此工程治理措施的重要作用不可替代。

二、统一思想，提高认识，进一步增强做好污染减排工作的责任感和紧迫感

“十二五”期间，我市进入了经济社会快速发展的新阶段，全市上下突出“加速发展、加快转型，推动跨越”主基调，重点实施工业强市和城镇化带动战略，对环境保护和污染减排提出了新的更高要求。各地、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识我市加快发展新时期减排工作的重要性和紧迫性。

首先，污染减排是政治问题。从“十一五”开始，节能减排就纳入了国家国民经济和社会发展五年规划的内容，并作为发展的约束性指标，标志着节能减排是政府对社会的承诺，也是对世界的承诺。其成效如何，考验我国政府的执行力、公信力，影响政府形象和中国共产党的执政地位。同时，污染减排是实现可持续发展、维护社会稳定的必然要求，是确保经济社会实现又好又快发展的一个重要方面。人民群众享受物质成果，不能以牺牲环境为代价，只有老百姓的生活环境得到保证，经济发展的物质成果才会有保障，因此经济发展要抓上去，污染排放要降下来。全市经济工作会议提出了贯彻落实省委“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，努力实现经济发展“稳中求快、快中保好、能快则快、又快又好”的总体要求。怎么来落实市委、市政府提出的战略目标，节能减排就是我们的重要抓手，经济快速发展的同时，资源能源得到充分利用，环境污染得到有效遏制，环境质量得到逐步改善，这就是“好”的重要内涵。

其次，污染减排是发展问题。经济发展和环境保护是辩证统一的，经济发展水平较低、环境容量较大时，过分强调环境保护，必然会阻碍经济发展；但经济发展到一定水平后，环境容量有限，如果仍然片面强调经济发展，就可能造成环境质量恶化，经济发展成本上升，甚至危及社会稳定，造成社会动荡，破坏经济发展的基础，使得经济不仅不能顺利发展，甚至可能倒退。污染减排是当前重要的环境保护问题，并不是否定发展，而是要求根据环境容量和排污情况，选择合适的地方、合适的项目发展。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）明确指出：“地方各级人民政府要切实把环境保护放在全局工作的突出位置，列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，组织实施国家重点环保工程。制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制。对未完成目标任务考核的地方实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。”环境保护成为计划生育、社会治安综合治理之外，又一项具有一票否决权的工作。环境保护工作真正要实施“一票否决”权，不外乎污染减排和重特大环境污染事故。重特大环境污染事故具有一定的偶然性，但污染减排却是我们可以实实在在把握的工作。我市正步入经济社会快速发展的新阶段，发展压力很大，这个时候我们是叫环保为发展让路，还是把环保放在更加突出的位置，通过污染减排为发展腾出环境容量，从而实现更好的发展，考验着各地政府的执政理念和执政能力。

再次，污染减排是系统工程。污染减排责任主体是政府，主力军是环保部门，受益者是整个社会。但并不意味着污染减排只是环保的工作，而是囊括了工业、农业、社会生活、交通等诸多领域，涉及发展项目决策、产业结构调整、污染工程治理、行政效能监察等诸多方面。单纯靠某个部门，或者单纯抓某项工作，都不能实现目标，因此污染减排是一项系统工程。只靠环保部门单打独斗、孤军奋战，肯定无法完成污染减排的任务；发改、工业、农业、住建、城管、统计、公安交警等部门各自发挥作用，相关部门齐抓共管、形成合力，共同推进，才是系统工程的方法。譬如我们要建一个污水处理厂，发改部门及时立项，城管部门进行技术指导，财政部门争取资金，环保、国土、水利、林业等部门落实环评、土地和水保、林地审批等，监察部门在必要的时候再进行效能监察，这个项目就能够比较顺利推进。因此，要抓好减排工作，各相关部门发挥作用是基础，必须统筹兼顾，协调配合，形成合力。

三、明确重点，注重方法，扎实推进“十二五”污染减排工作

“十二五”减排任务已经明确，各县、区（市）政府、新蒲新区管委会，各市直相关部门，必须立即行动起来，理清思路、明确重点、狠抓落实，全力做好以下几方面的工作：

（一）认真编制“十二五”减排规划。

我市“十二五”减排任务艰巨，必须高度重视，但不得惊慌失措、仓促上阵。市减排办和各县（区、市）政府、各市直相关部门，一方面要马上着手落实责任书上明确要在2012年完成的项目，但更主要的是要认真编制好本地、本部门的“十二五”减排规划。首先要弄清楚2010年污染物排放量的构成；然后要了解本地“十二五”期间经济社会发展目标、要上马的大项目，测算将要增加多少污染物排放量；2010年排放基数，加上“十二五”期间的新增排放量，再减去2015年控制目标，就是本地、本部门“十二五”的减排任务；最后根据减排任务，再来挖掘减排潜力，把减排任务落实到项目上；减排项目出来后，你的“十二五”减排规划也就编制出来了。把五年的项目分解到每一年，你的年度减排计划也出来了。每一年的减排工作，就是把规划中明确的减排项目，一项项的落实，并使其充分发挥作用，到2015年，你的减排任务自然就完成了。各地编制减排规划时，必须瞄准任务找减排项目，而不能基于现状找减排项目。从现状出发思考问题，只会看到一堆困难和问题，从目标出发思考问题，就可以创新工作思路，找到解决问题的办法。

（二）创新思路落实减排项目。

减排任务重，并不是说任务高不可攀，而是减排项目落实难度大，尤其是经过“十一五”减排，现在没有哪个领域、哪个企业的减排项目是容易的。通过几年的减排实践，几乎各种漏洞都被上级业务部门给封住了，通过做做资料就能够实现减排的日子早已一去不复返。要落实减排项目，必须落实工作经费，污染治理设施、运行需要经费，关停企业绝大多数也要经费，何况经济社会要发展，可关停的企业也不多，关停以后还可能带来就业、稳定等社会问题，所以说没有哪个减排项目是容易的。按常规办法，按部就班来推进，绝大多数减排项目肯定无法落实，必须创新工作思路。譬如仁怀市的白酒企业，仅2010年污染源普查的重点企业，就有150多家，全部需要治理；怎么治理？如果采取常规治理方式，每家都上治理设施，都实现达标排放，去除率达到95%，但上设施容易，保证处理效果就不那么容易了。因此，必须考虑区域白酒企业污水集中治理、专业化营运的问题。至于白酒企业积极性不高，甚至抵触的问题，那就又需要我们创新思路了，我相信办法总比困难多！乡镇污水处理厂建设资金怎么筹集？建成后运行费用如何收取？如何监管保证运行效果？等等，一系列的现在能预计到，或者现在预计不到的问题，都需要我们开动脑筋，创新思路。

（三）统筹协调发展与减排工作。

前面讲过，发展跟减排是辩证统一关系，但是现实中表现得最充分的是它们的斗争性，是对立的一面。发展指标和减排成效仿佛就坐在跷跷板的两端，GDP、城镇化率、畜禽养殖量等发展指标上去了，污染物排放量也跟着上去了，减排效果就下来了。因此，我们必须统筹兼顾，使经济社会发展与减排相协调。发展，是我们各级党委和政府义不容辞的责任，尤其是我们这样的欠发达地区，不仅要发展，而且要加快发展；但减排又是约束性指标，是不得不完成的政治任务。一边是义不容辞的责任，一边是必须完成的任务，要使两边都比较好，就要找到它们之间的平衡点，在努力促进经济社会发展的同时，必须加大减排的工作力度，采取措施消化掉发展增加的污染物排放量，为发展腾出环境容量，从而为加快发展创造条件。在具体工作中，环保、农业、统计等部门要认真研究减排核算规则和相关统计规则，加强协调沟通，合理利用规则，在保证发展的同时，实现减排效益最大化。

（四）高度重视今年的工作。

由于国家和省下达指标较晚，虽然环保部门已经做了大量的基础工作，各地各有关部门还处于等待观望之中。省环保厅现已安排今年的减排任务是：到今年底，要完成“十二五”减排任务的三分之一。任务如此艰巨，而我市减排的现状却是：2010年以来，我市两年没有一个新的污水处理厂建成投运，中心城区北部、颜村、务川等污水处理厂长期不能正常运行，减排项目严重匮乏。去年我市依靠老污水处理厂挖潜完成了0.5%的减排任务，今年无论如何再不能指望继续挖掘老污水处理厂的潜力，来完成近6%的减排任务。我们的减排项目从何而来？何时必须发挥减排效益？各县（区、市）政府和相关部门必须头脑清醒，并抓紧开展相关工作。这里我重点点一下几项工作：一是中心城区南部污水处理厂建设问题，市城管局要加强协调调度，倒排工期，责任到人，确保上半年建成并投入试运行，9月底前通过环保验收，10月份纳入减排核算。二是乡镇污水处理厂的建设问题，市环保局2月15日前，下达50家乡镇污水处理厂的建设任务，市发改委和各县（区、市）政府马上着手新建乡镇污水处理厂的立项工作，已经立项的，要抓紧开工建设，要确保上半年和三季度各建成投运20家乡镇污水处理厂。三是规模化畜禽养殖场污染治理问题，市农委在3月底前下达50家规模化畜禽养殖场污染治理任务，并按照减排的相关要求，加强指导。四是白酒生产企业污染治理问题，2月底前，环保部门要将污染治理任务下达到50家白酒企业，当地政府及相关部门要督促到位。五是建立减排有关统计体系问题，市统计局、市农委、市交警支队，要克服困难，建立起分县域分类别的终端能源消费量、畜禽养殖量、机动车注册及变化的统计体系，满足减排核算的需要。

四、加强领导，明确责任，确保完成“十二五”污染减排目标任务

（一）加强对减排工作的领导。

各级政府主要负责人是污染减排的第一责任人，要按照与市政府签订的减排目标责任书的要求，切实加强领导，分解减排任务，落实减排责任，完善政策措施，加大资金投入，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，确保减排目标任务顺利完成。要强化对减排工作的督查，全力推动减排工作进度和减排目标的实现。

（二）落实减排工作责任。

各职能部门要在同级人民政府的统一领导下，各司其职，各负其责，协同配合：监察部门要负责减排工作的督查督办并对减排任务完成不好、减排工程推进不力的地方和部门适时启动行政问责；环保部门对本行政区域内的减排工作实施统一的监督管理；发改部门负责减排工作的综合协调，并将减排指标纳入国民经济和社会发展规划统筹管理；工业部门负责实施淘汰落后产能的减排工作；城管部门负责城镇生活污染源减排设施的建设、运营、监督管理；农业部门负责畜禽养殖、渔业水产等农业污染源的减排工作；公安交警部门配合环保部门做好机动车排气污染强制检测工作，制定并落实运营黄标车年度淘汰计划；交通运输部门负责城市公交车、出租车的减排工作，制定并落实公交车改燃计划，配合公安交警落实运营黄标车年度淘汰计划；统计部门负责统计并提供与减排核算、考核相关的社会、经济数据；财政部门负责安排减排专项资金和工作经费；其他相关部门，按照各自职责，负责有关的减排工作。减排办要充分发挥“提出任务、明确措施、落实责任、统筹协调、督查督办”的职责，根据上级下达的减排任务，分解到下一级政府、有关部门，或者重点企业。

（三）定期督查调度。

市政府将每季度召开一次减排工作调度会议，调度各减排责任单位的工作进展情况，研究解决减排工作存在的问题，确保每年的减排任务顺利完成。市减排办要加强日常督查、调度，建立规范化巡查、常态化暗查、专项性检查相结合的督查制度，定期通报各责任单位减排工作情况。各县、区（市）政府也要建立定期督查调度制度，及时研究解决减排工作问题。

（四）严格减排工作考核。

市政府每年对各县（区、市）政府及各相关市直部门的减排工作进行严格考核，将各单位的减排工作完成情况与年度考核，以及领导班子政绩挂钩。对不能完成减排任务、重点减排工程项目推进不力的县（区、市）政府及各相关市直部门的主要领导，实行行政问责和一票否决，对当地的新上项目实施区域限批。各县（区、市）政府也要建立减排考核制度，将减排责任落到实处。

同志们，“十二五”减排工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们自觉把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，统一到省委、省政府确立的“两加一推”主基调、“三化同步”主战略的决策部署上来，统一到市委、市政府实施“三大战略”、建设“三宜”现代化特色城市的目标上来，变压力为动力，为推进我市经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献！