书记在文化市场规范培训会讲话

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各位业主，同志们：

大家好！

今天下午，县文广新局在这里举办全县文化市场经营业主法律法规、安全知识培训班，我认为很有必要，也很有意义。这次培训的主要目的，是为了使大家进一步掌握文化市场、新闻出版法律法规和消防安全知识，提高守法经营、安全经营的自觉性，规范我县文化市场经营秩序，促进文化市场有序、健康、繁荣发展。

近几年，我县文化市场发展进一步健康、繁荣，丰富了人们群众文化生活，优化了投资环境，为我县经济社会发展作出了积极的贡献。这些成绩的取得，离不开主管部门的规范引导，更离不开广大经营业主、从业人员积极努力。借此机会，我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢！下面，我就如何促进我县文化市场有序、健康、繁荣发展讲三点意见：

一、提高思想认识，自觉增强维护文化市场秩序的责任感

目前，全县经文化行政部门审批登记在册的文化经营单位有152家，其中城区108家，主要以歌舞娱乐、网吧经营为主；农村44家，主要以网吧、印刷经营为主。总体来看，主管部门对文化市场的管理思想上是重视的，工作上是努力的，广大业主是守法经营的。但是，毋庸讳言，我县文化市场经营还存在许多不尽如人意的地方，有的问题还比较突出。主要表现在以下几个方面：一是非法出版物和盗版音像制品经营活动比较普遍；二是部分网吧存在违规接纳未成年人、不按实名登记上网、超时经营，尤其是节假日更为突出；三是个别歌舞娱乐场所还存在着黄赌毒问题；四是“黑网吧”、电子游戏机经营场所无证照经营活动还一定程度存在，这一问题在农村比较普遍；五是公共娱乐场所安全意识淡薄，安全隐患仍然比较突出；六是有的业主未经许可就擅自营业，等等。这些问题，造成了不公平的市场竞争环境，扰乱了我县正常的文化市场经营秩序，也给我县的经济社会发展环境带来了一定的负面影响，老百姓的反响也比较大。如果这些问题得不到切实有效地改进，必然对的文化市场带来很大伤害，其结果必然要损害广大业主的利益。因此，规范管理既是上级要求、为经济社会发展提供良好的文化环境氛围的需要，也是繁荣文化市场的需要，更是符合广大业主的利益的。广大业主一定要提高思想认识，充分意识到加强文化市场秩序对于繁荣文化市场的极端重要性，增强责任感和紧迫感，自觉维护文化市场秩序，自觉按照主管部门的要求解决存在的问题，为我县经济社会发展创造良好的文化环境。这里再强调一下企业的社会责任。省政府最近出台了《关于推动企业积极履行社会责任的若干意见》，强调了企业五个方面的社会责任，包括守法诚信经营、保障员工权益、提供优质产品、节约资源保护环境、社会公益慈善事业。我们经营的是文化产品，更要目光长远，而不能为眼前利益迷惑。特别是要在发展自己的同时，推出有利于社会进步与发展的举措和产品。无序竞争的时代已经过去，守法经营、科学经营才能取胜。例如网吧，如果不去考虑如何科学管理和经营，而是靠接纳未成年人来增加自己的利润，是严重缺乏社会责任的表现，必然也是不能够长远发展的。

二、增强三种意识，自觉维护文化市场秩序

我们广大经营业主要增强三种意识，处理好三对关系：

一是要增强责任意识，处理好社会效益与经济效益的关系。文化市场经营的不是一般的物质产品，而是一种特殊的精神产品，能对人民的思想观念起着潜移默化的作用，能改变人民的思想观念和行为准则。这就要求我们经营者正确处理好社会效益与经济效益的关系，努力为广大消费者提供有利于构建和谐社会、有利于社会文明进步、有利于人民健康成长的精神产品，而不是提供腐朽的、有悖于良好的思想伦理道德观的、封建迷信的垃圾文化产品、有毒文化产品。因此，广大经营者在日常生产经营活动中，不能为了一点经济利益而去从事法律法规明令禁止的经营行为，更不能为了一己私利而不惜损害国家和人民的根本利益。其实经济效益和社会效益并不是完全矛盾的。事实上，很多时候，社会效益能带来更好的经济效益，因为社会效益能够与带来知名度的提升和品牌的优势。今年6月份左右，文广新局将开展“文明诚信网吧评比”活动，目的就是要引导大家通过守法经营、文明经营形成品牌，改善公众形象、吸引客源，使发展空间更加广阔，从而实现经济效益与社会效益的良性互动。我从来不隐瞒这样的观点：让没有社会责任、违规违法经营的市场主体没有利润、没有生存空间，而要让合法经营、善于经营的市场主体不断做大做强。

二是要增强法律意识，处理好权利与义务关系。随着社会发展与进步，我国的法制建设不断完善，依法治国的理念不断深入人心。政府要依法行政，企业也要依法经营。从上个世纪90年代初开始，国家相继出台了多部文化广电新闻出版法律法规。这些法律法规的出台实施，一方面为管理部门实行有效的监管提供了依据，有法可依；另一方面也明确了经营者的权利和义务，要求经营者在拥有权利的同时必须履行相应的义务。比如经营业主在拥有娱乐场所经营权时，就必须为消费者提供舒适的、安全有保障的娱乐环境，质量有保证的卫生食品，技术过关的娱乐设施等等，否则就会受到行政处罚，如造成严重后果还要追究刑事责任。事实上，守法经营也是符合我们业主的利益的，由于不守法经营导致严重损失、停业整顿乃至吊销执照的屡见不鲜，有的教训相当深刻。我们一定要自觉增强法律意识，自觉守法经营。

三是要增强安全意识，处理好“0”与“1”的关系。文化经营场所尤其是网吧、歌舞厅、卡拉OK厅及演出场所，人员密集，封闭度高，线路复杂，易引发重大安全事故。文化经营场所的安全工作关系到人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，必须常抓不懈、一以贯之、一抓到底。当前，我县还存在业主安全意识不高、防范工作不到位、责任制不落实等问题。去年我们在参加几次文化市场执法检查时，发现部分文化娱乐场所消防通道不是被锁上，就是堆满杂物，一旦遇到紧急情况根本无法第一时间安全撤离。同志们，娱乐场所消防安全方面是有很多深刻教训的。2007年3月29日，一家印象俱乐部发生特大火灾，死亡74人；11月14日凌晨4时许，省县一家歌厅发生火灾事故，已造成11人死亡，造成火灾的原因都是由于消防措施不到位。这些事情看起来离我们比较远，但大家千万不可以掉以轻心。我们取得的效益与安全经营之间是“0”与“1”的关系，安全是“1”，其他工作是“0”，没有安全这个“1”，所有的效益都将成为“0”，甚至是负数，有了这个“1”，我们的其他努力才有效益，变成10，100，1000……去年12月12日，市温富大厦发生大火，楼内有数百人被困，21人在火灾中死亡。金德水副省长针对这个件事情说：“你让遇难者家破人亡，我们就让你这责任人倾家荡产。”“今后，所有事故尤其是死人事故发生后，都要依法追究相关政府和部门领导人的责任；对只顾自己赚钱，对员工生命和安全生产极度不负责任、酿成重大事故的企业，执法一定要严厉，一定要让企业主付出沉重代价。”“12·12”特大火灾事故发生后，金德水副省长率省政府工作组到达后做出几项决定，其中一条就是立即依法封存鲜花店老板的所有资产与银行账户。可见，事故不仅会造成经济直接损失，还要接受经济处罚，承担相应的法律责任。大家也不愿意发生此类事情，关键是要绷紧安全经营这个弦，务必认识到位，务必责任到位，务必防范到位，务必保障（包括设施、人员、经费等）到位。今天，文广新局还邀请消防大队同志为大家讲解消防安全方面知识，希望大家认真听课，切实提高安全经营、规范经营的意识和能力。消防方面要么不出事情，一出就容易出大事情。大家回去要好好抓一抓，特别是隐患排查、配备设施、人员培训方面工作，职能部门要指导帮助搞好检查和整改。个别未取得许可证的单位，今天来了没有，奉劝不要铤而走险，害人害己。整改工作，迟改也要改，早改也要改，迟改不如早改。有关部门务必执法到位，在这个问题上，严是爱，宽是害，而且是害人害己！规范文化市场经营秩序，需要广大经营业主自觉遵守，同时还要靠有关部门的管理。我们去年成立了网吧协会，我看很好，要认真开展活动，积极发挥行业协会的组织作用，加强行业自律，引导规范发展。条件成熟的，其他形式的文化市场主体也可以成立相应的协会。

三、学会科学经营，促进我县文化市场繁荣发展

近年来，从中央到地方各级党委、政府对文化市场的有序发展及健康繁荣都非常重视。党的十七大报告中明确提出：“要大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。”总体来说，我县文化市场经营规模偏小、品位偏低、品种门类特别是高档次的偏少。这与我们经济社会发展水平有关，但也与我们的管理引导和业主的经营水平有关。去年，我在有关会议上强调：要促进文化市场繁荣、健康发展，正确处理好放开准入与加强管理、规范管理与繁荣发展的关系。在放开准入与加强管理的关系上，对娱乐场所总量和布局，要适度从紧，总量控制，但在结构上可以调整。一方面是不同性质娱乐场所之间布局的调整问题。对不同业态的文化娱乐场所可以区别对待。有的可以适当放宽市场准入条件，有的要严格控制，甚至压缩。要让合法者、善经营者不仅生存下去，而且能更好地发展。另一方面是同一性质娱乐场所也存在改善结构的问题。要淘汰规模小、经营差、有严重违法经营行为的经营单位，引导经营业主往规模化、高档次、树品牌和规范管理的方向发展。在规范管理与繁荣发展的关系上，要把繁荣作为根本，管理作为保障。繁荣应当走良性、健康、有序的发展轨道，没有规范管理，就不可能有文化市场的健康发展。不能把管理功能只理解为限制、处罚，而是要把发展重点放在抓健康促繁荣上，把繁荣作为文化市场发展的主线。总体上，凡是法律、政策没有禁止的文化基础设施、公共文化事业，社会资本皆可进入，应当鼓励社会和个人积极参与文化建设，形成全社会办文化的格局，尽可能地拓展文化市场。的文化市场总的来说是繁荣不够的，而不是过度了。我们要切实把发展健康、有序的娱乐文化作为加快文化发展重要举措来落实，有的娱乐业态需要打造精品，提升层次；有的需要培育亮点和特色；有的需要很好地规范和引导。

今天，我可以再讲得具体一点，文化市场管理是不是应该重点抓好以下几个方面，与大家一起探讨：一是大力扶持正版音像制品经营，促进正版音像制品市场占有率不断提高；二是加强网吧的监控和管理，引导网吧市场健康发展；三是歌舞娱乐、电子游戏经营场所，主要是要有效遏制违法经营活动；四是加强演出市场管理，促进演出市场发展。特别是要支持文化团体、企业和个人自办文化，推出本土文化，培育演出市场。同时，坚决取缔色情淫秽表演活动和非法演出；五是调整文化娱乐场所结构，促进文化娱乐市场向大型综合化、大众化、超市化、量版式、连锁化发展的新的娱乐场所。

这些想法的根本目的是要促进文化市场规范和繁荣发展。在社会主义市场经济条件下，政府的作用主要还是规范引导，更多的是靠大家去按照市场经济的规律去办事，大家要学会经营，学会在激烈的竞争中快速发展。文化市场既然存在竞争，当然也有一个结构调整和优胜劣汰的问题，不善经营，就会遭到淘汰；没有超前的理念和行动，也只能跟在人家后面，不能迅速做大，最终是要被动挨打的。只有摸透文化市场规律，敏锐把握市场动态并采取行动的人，才能真正取得成功。我们期待着更多这样的企业主出现！例如网吧产业，早已经进入微利甚至无利可图的时代，在激烈的市场竞争面前，大家不能靠违规违法、超时、接纳未成年人经营赚取小利，而要想新办法做大做强。现在有两个比较新的概念，一是网吧要有“增值服务”，就要通过连锁化经营来获取广告等新业务收入；二是网吧要开得越来越不像“网”吧，有的地方已经有网吧+电影包房+KTV模式。在竞争面前，大家要善于把握最新的动态，学会错位发展、超前发展。

同志们，党的十七大提出要推动社会主义文化大发展大繁荣。县委、县政府对文化工作一贯高度重视。今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是我县创建全省特色文化先进县的关键一年。我们文化市场管理部门和从业者要从贯彻十七大精神和县委、县政府工作部署的高度来认识和做好文化市场工作，认真贯彻落实上级有关精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局，进一步规范文化市场秩序，促进文化市场健康、繁荣发展，全面推进我县文化市场管理工作再上新台阶，为我县加快实现县第十一次党代会提出争创全省特色文化先进县作出积极的贡献。