书记在全市一季度经济工作会发言

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一、总体运行情况

去年下半年以来，受国内外宏观环境影响，我市工业经济逐步回落，一季度继续下行，形成了2008年国际金融危机以来的“二次探底”，主要经济指标较快回落，在全省排位也在后移。主要表现为以下特征：

（一）工业生产以近10年来的最低速开局。1—3月，全市规模以上工业产值271.97亿元，同比下降0.1%（全省负增长只有温州和），从去年的全省第1位退至第10位，列毗邻四省九市第9位。企业产销率比上年同期下降了2.36个百分点，下降幅度列全省第一。反映在用电指标上，全市工业用电量同比下降3.9%，列全省第9位。企业累计新增报装用电16.65万千伏安，同比下降30.5%。

（二）工业投资增速继续放慢。1—3月，全市完成工业投资60.18亿元，增长15.1%（去年一季度增长26.9%），列全省第7位（全省增长13.7%），列毗邻四省九市第8位。在建项目个数从上年同期的768个减少到661个，下降了13.9%，计划年内投产项目数也同比减少了31.9%。

（三）企业效益明显下滑。1—3月份，全市规模以上工业主营业务成本增幅高于收入增幅1.5个百分点，实现利税总额18.42亿元，同比下降13.4%，其中利润11.54亿元，同比下降16.4%。企业亏损面已达26.4%，亏损企业数231家，同比增长32%，亏损额2.45亿元，同比增长24.8%。利润下降最大的行业是化工、建材、钢铁。

在经济形势严峻的同时，我们也看到了一些积极变化和企稳的迹象：

一是在产值微降的同时，工业增加值仍保持正增长。扣除价格因素，一季度规模以上工业增加值增长了5.7%，略高于全省4.8%水平。说明生产回落受价格因素影响较大，经济的基本面没有出现严重恶化。

二是企业生产总体稳定，下滑有企稳迹象。企业对经济下行已有预期和准备，生产订单虽然趋于“短小散”，但仍有市场，市场预期总体好于2008年金融危机时期。且3月份产值、用电量的环比数据均有较大增长，分别增长23.9%和22.8%，表明下降趋势有所缓和。

三是技术创新、节能降耗有一定成效。一季度全市新产品产值率为13.42%，比上年同期提高了0.83个百分点。工业万元产值综合能耗下降20.95%，能耗总量下降4.2%（全市万元GDP能耗水平下降6.5%—7%左右）。建材、造纸、化工等“能耗大户”耗能总量分别下降21.8%、14.5%和1.4%，为新项目建设和产业升级腾出了空间，产业转型升级取得一定效果。

二、当前工业经济形势严峻的原因分析

今年一季度主要工业指标增幅回落，既有长期以来的结构性、素质性矛盾未有效解决，近年来平台建设滞后、征地少、供地慢、新增大项目不多、有效投入不足等主观原因，也有宏观经济减速、要素供应紧张、价格成本上升、微观经营环境不利等客观原因。归纳起来主要有：

（一）“三驾马车”的动力不足。市场需求受到内外夹击，投资方面，以高铁、房地产为代表的基建投资受到了“7?23”动车事故、铁道部政策与人事调整及房地产调控政策的重大影响；内需消费方面，三大主要动力——房地产、汽车和家电消费也随着紧缩性调控政策的见效和“下乡补贴”等刺激政策的退出而削弱，对各行业、领域均产生深远影响；出口方面，受欧、美、日等主要经济体发展不确定、汇率变动、贸易摩擦加剧等因素影响，外需持续放缓，既打压了出口，又激化了内需竞争，特别是近年来发展快、产能过剩严重的光伏等产业最为明显。

（二）重化产业结构的价格敏感。我市重化工业占了73.8%，企业“大进大出”，对价格十分敏感，受本轮钢铁、化工、水泥等产品价格大幅下滑影响较大。1—3月，重工业产值下降5.6%，而轻工业产值则增长19.3%。

（三）购销价“高进低出”的双重挤压。在产品价格一路下跌的同时，成品油、铜、皮革等重要原材料价格高位运行，“高进低出”、购销价格倒挂（1—3月，我市工业生产者购进价格指数提高了1.5个百分点，出厂价格指数下降了3.4个百分点，两者相差4.9个百分点）。企业普遍反映综合经营成本上升20%以上，打击生产积极性。如劳动用工成本在去年上涨15.3%的基础上，再涨8%；银行贷款利率大都上浮30%以上，资金成本上涨11.6%；油价上涨等因素也推动了运输成本的大幅提高。多个因素共同作用，挤压企业利润，影响企业效益。

（四）投资不足，缺乏新的增长点。当前的“低产出”，根源在前期的“低投入”。1—3月，全市没有新增一家规上工业企业，工业拟投产项目也只有64家，同比减少30个，产值能上亿的只有3家。招商引资引进项目115个，同比减少19%。市区通过决策咨询程序的项目仅18个（且以技改项目为主，新建项目仅4个），固定资产总投资13.66亿元，用地需求270.51亩，同比分别下降47.1%、55.4%和70%。

近年来我市工业投资低速、低效问题需引起高度重视，表现在“三个不匹配”：一是与“工业立市”要求不匹配。“十一五”期间，全市工业投资年均增长22.5%，低于全国25.5%的水平，其中市本级仅5.24%。从2005年以来，我市工业投资增幅大致保持在11—23%之间波动，与2001—2004年之间30%、50%、90%以上的增长形成了鲜明对比。特别是2009年以来，连续3年增幅均在20%以下，且呈逐年下降趋势（分别为19.63%、18.5%、14.2%）。二是与做大中心城市的要求不匹配。市本级多年来没有大规模征地、土地要素严重缺乏，这与做大中心城市要求是不协调的。2004—2011年，市本级工业投资占全市工业投资比重分别为31.67%、28.5%、25.6%、22.3%、19%、18.9%、14.3%和15.7%，明显下降。三是与投入产出效益要求不匹配。全市“十一五”期间工业投入产出比仅为1：1.36，而丽水是1：2.38，全省是1：2.56，金华、丽水、上饶等周边地区投资增长均高于，与建设省际中心城市的要求差距较大，多年来实行的“一号工程”考核成果在横向对比中荡然无存。从税收产出看，2011年市区工业企业中，亩产税收在1万元以上的仅39家，亩产税费（国、地税加五险一金）在10万元以上的只有35家。近两年投资较密集的光伏产业又面临行业低谷，发挥不出效益。

（五）大型龙头企业的权重影响。去年巨化、元立两家企业主营业务收入占全市规上工业的19.9%。在去年高增长情况下，今年1—3月，巨化、元立的产值分别下降22.2%、13%，对全市指标影响较大。若剔除这两家企业的因素，我市规上工业产值约同比增长4.8%。这也提醒我们今后更应注重大项目引进、大企业培育，优化企业结构。

（六）其他综合因素影响。如今年阴雨天气多、土地指标与熟地储备不足、项目供地周期延长等因素影响了项目进度；企业招工难、融资难等“老大难”问题仍然困扰着企业经营；去年同期基数较高也影响到今年的指标表现。

三、下步工作建议

总体来看，近半年多来，我国经济形势出现了较大的变化，一方面，经济、物价指标“双双回落”，房地产和基建投资放缓。另一方面，一大批中小微利企业遇到了前所未有的经营困难，帮助中小企业摆脱困境，避免大批企业停产倒闭，成为稳增长、调结构的一项紧迫任务。具体到我市而言，工业经济运行基本“探底着陆”，保持在谷底运行，短期内负增长、低增长的可能性较大。考虑到去年工业“高开平走”、3、4月份是全年最高点的实际，预计今年我市工业走势将呈现“低开低走、小幅回升”的态势。目前存在较大的可变因素是国家宏观政策的走向、力度与时机，但根据规律，政策效应的发挥一般要滞后10个月左右，接下来出台的调控措施反映到实体经济上，只能体现到年底或明年年初。

下步工作中，建议重点抓好以下几个方面工作。

（一）高举“工业立市”旗帜，进一步提振发展信心。当前的工业经济形势虽不容乐观，但仍属平稳，总体在预期之中。在经济指标的背后，也要看到积极因素，提振干部、企业和全社会的信心，按照年初党代会提出的“两年打基础、三年大发展”的总体判断和部署要求，着力在抓增量、促转型上下功夫，进一步夯实平台，狠抓项目，优化服务，通过努力，扭转局面。

（二）远近结合，进一步落实相关政策。一是“工业18条”等配套政策落实。两办刚下发了分工抓落实文件，请各部门抓紧落实。《促进小微企业发展的若干意见》和《支持浙商回归发展的意见》等政策也已原则通过，下步需要加强宣传解读，帮助企业理解好、用好政策。二是抓好考核办法和考核指标落实。市委办已经牵头在抓，需尽快研究、确定，争取在4月底5月初下发实施。三是尽快落实“一企一策”。巨化、元立、明旺、开山等企业根基良好，是经济回升的中坚力量，要结合企业规划和结构调整需要，加大服务引导力度，促进存量骨干企业做大做强，发挥带动作用。

（三）进一步狠抓项目推进。一是充实3个项目本子：全市重点建设项目本子、重点工业项目本子和政府性投资项目本子，近期提交研究。对政府性投资项目，要加强省重点项目的申报和争取。由发改委、经信委、财政局分头负责，各县（市、区）和相关部门积极配合。二是“互学互看”活动的深化推进，抓好79个“互学互看”项目的推进，及早研究第二次活动方案。5月上旬举办一次重点项目集中开工仪式。对铁路、公路、天然气等重点项目积极推进。三是已确定项目的引进与落地。旺旺、开发区综合体、华润医药、巨化物流、元立物流等项目，都要落实具体部门和人员负责。对已有招商线索的，要作更紧密的对接联系，争取引进落地。四是国开行贷款项目包装。结合国资整合，谋划包装一批重大基础设施和社会民生类项目，对接国开行贷款。五是挖掘推进一批企业技改提升项目。创新方法机制，鼓励企业新上一批产业提升项目和节能减排改造等项目。

（四）强化要素保障和经济运行监测。一是用地保障。集中时间、精力和财力，尽一切力量拓展园区空间，用足用好低丘缓坡政策。在用地指标上要积极争取，特别是重点项目戴帽指标和巨化单列指标。二是金融保障。以政府性资金为引导，积极尝试建立中小企业风险基金、融资性担保机构等，近期提交研究。人行、银监局要加强对商业银行的考核、管理与引导，特别是对大量资金“贷不出去”等问题要深入分析原因，更好地服务实体经济。在少数企业已经出现经营困难并引发集体纠纷和群访事件的情况下，更应加强经济运行监测，防范企业资金链、担保链断裂而引发社会问题。三是电力能源保障。发改委、经信委、商务局、电力等部门要结合自身工作职能，加强区域能源保障服务。要探索研究建立全市成品油、煤炭等重要能源储备机制，积极谋划相关项目，为长期用能创造条件。四是节能减排和安全生产。要综合运用经济、行政、要素调节等手段，加快工业经济转型升级，促使企业腾笼换鸟，盘活存量资源。近期要召开全市节能会议，与各县（市、区）签订节能降耗“双控”责任书，下达考核指标（全市单耗累计2年不超过8.8%、总耗年均不超过5%）。作好有序用电准备，今年借鉴绍兴等地做法，出台了“有序用电和经济社会综合效益联动”的试点政策，把方案排到每一家企业，鼓励企业节能节电、利用好峰谷电，尽量节约指标。同时继续抓好信安湖污染整治和安全生产等工作，不因为经济形势不好而有所放松。

（五）进一步加强区域产业发展战略研究。经济综合部门要加强区域发展战略和经济发展趋势的研究，立足现实基础，把握好方向，多研究加快发展、实现转型跨越的方法路径，想实招、出实效，争取质的飞跃。在事关区域发展的重大规划、重大项目谋划及基础设施布局方面要更有前瞻性，如配合高铁、高速、航道和机场迁建等项目建设，抓好产业布局、功能配套、项目谋划和引进等工作。

各级、各部门对我市工业发展、企业服务、环境优化等问题要多分析研究，多呼吁造势、多帮忙解困，为迎接下步全面复苏发展打下坚实基础。