市长在创卫工作扩大会发言

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同志们：

今天，市政府和市创卫领导小组在这里召开创卫领导小组扩大会议，主要任务是贯彻落实市“两会”和市政府第四次全体会议精神，回顾总结2007年—2008年的创卫工作，安排部署2009年—2012年的创卫工作，动员和组织广大干部群众迅速行动起来，全面启动创卫迎检工作，确保2012年获得“国家卫生城市”荣誉称号，为全面对接大桥时代、开创科学发展新局面打下坚实的基础。参加今天会议的对象扩大到最基层的街道、社区、城中村的负责人。从一定意义上讲，这次会议既是进一步明确任务、强化责任的工作落实会，也是全面对接大桥通车、创建国家卫生城市的全民动员会。当前，创卫的各项工作正在紧锣密鼓地进行，我市已正式向省爱卫会提交了创建国家卫生城市申请，市政府也印发了《市创建国家卫生城市迎检工作方案》。今天的会议上，市政府还要和两区政府、市属主要单位签订创卫责任书，等一下，周市长还将作重要讲话。下面，我先代表市创卫领导小组办公室，讲三点意见。

一、充分肯定成绩，正视存在问题，树立坚定信心

我市自1990年开展创建卫生城市工作以来，在历届市委、市政府和全市人民的共同努力下，创建工作不断取得新成绩。1995年获“省卫生城市”称号，1998年获“全国第四次城市卫生检查先进城市”称号，1998年、2003年连续二次通过“省卫生城市”复查。2004年，市委、市政府提出创建国家卫生城市，从而以更高的标准拉开了我市新一轮创卫序幕。尤其是2007年以来，根据新的《国家卫生城市标准》，市委、市政府以科学发展观统领创卫工作，以巩固、创新、提升为立足点抓创卫工作，通过加快城市建设步伐，加大城市管理力度，加强公共卫生体系建设，提高城市品位，提升市民素质，使创卫工作迈上了一个新台阶，取得了阶段性成效，2008年第三次通过了“省卫生城市”复查，基本具备了国家卫生城市的申报条件。同时，创建国家卫生城市得到了广大市民群众的普遍认可和广泛支持，已经成为我市群众关注度高、参与度最大的活动，在加快经济社会发展、提升城市综合实力、构建海岛和谐社会等方面发挥了重要作用，产生了综合效应。近两年，我们开展的主要工作是：

（一）加大三个力度，全面构建创卫机制。

一是加大领导力度。市委、市政府把创卫工作作为全市工作的一项中心任务，成立了由市长任组长的创建国家卫生城市领导小组，建立了市领导创卫联系点制度，市委书记、市长对创卫工作负总责，市委、市政府分别确定一名领导负责创卫协调和日常工作，其他市领导分别负责联系部门、区、街道。认真执行市长创卫分工责任制，市政府每个副市长各自分管一块，创卫工作列入了市政府重要议事日程，市长办公会议定期听取创卫工作汇报。市委、市政府主要领导多次以专题会议、专题调研等形式，研究部署、检查督促创卫工作，解决了创卫工作的许多重点难点问题。市人大常委会、市政协也十分关心和支持创卫工作，多次组织代表、委员进行了审议、视察，提出了具体的意见建议。

二是加大工作力度。对照创卫标准，结合我市实际，制定了《市创建国家卫生城市工作实施方案》，明确了2007年—2008年创卫工作的目标、重点、步骤和具体措施，对65项创卫指标、15项重要事项、30项长效机制进行了责任分解。召开了市创卫领导小组全体会议，对创建工作进行了全面部署，市政府与重点部门签订了责任书。根据工作进度，召开每月一次的工作例会，及时协调解决工作中的问题。按照“块块负责、条条保证，条块结合、以块为主”原则，、区政府、市新城管委会坚持区块为主、属地管理，全面承担区域内的创建工作，建立起“上下贯通、条块结合”的创卫网络，确保创卫工作落实到最基层。市属各部门在承担本系统创卫工作的同时，积极发挥职能作用，合力推进创卫工作。创卫日常工作机构建设进一步加强，选派了一批市管后备干部，建立成员单位工作月报制、重点单位工作例会制、日常工作督查制，积极履行“指挥、策划、协调、督查、指导”职能。

三是加大督查力度。根据创卫进度，先后开展了创卫中期评估和综合评估。制定了创卫督查办法，围绕创卫中的重点难点问题，加强对区块和职能部门的督促检查，提出整改要求。强化考核力度，创卫工作纳入了部门综合目标管理和领导班子政绩目标考核。建立民主监督机制，聘请了30名人大代表、政协委员为创卫特约监督员，监督指导创卫工作。新闻媒体开辟了多个专题栏目，宣传创卫动态，及时曝光负面现象，并设立创卫投诉热线电话，组建“市民创卫查访团”进行创卫督查，为市民参与城市管理、发挥监督作用提供了平台。积极学习兄弟地市创卫好做法好经验，邀请专家对我市创卫工作进行指导，根据专家意见，落实整改措施，推进工作成效。

（二）实施三大工程，努力夯实创卫基础。

一是硬件建设工程。根据创卫要求，从我市实际出发，加大投入，优先建设事关创卫指标的基础设施项目。建设一批城市生活垃圾、粪便无害化处理和生活污水集中处理设施，进行了团鸡山垃圾填埋场五期扩容，启动了垃圾焚烧发电项目，生活垃圾无害化处理率100%；新建了新城粪便处理厂，粪便处理厂、粪便处理厂在建，今年4月可投入使用，届时粪便无害化处理率可达到100%；日处理能力4万吨的污水处理厂已投入运行，日处理能力2.5万吨的临城污水处理厂一期工程已建成，配套的污水收集输送管网正在同步建设，今年6月管网辅设后可投入运行，届时生活污水集中处理率可达到65%。按照对接大桥的要求，加快城市绿化，实施城市景观林带工程，完成了兴舟大道、新城大道、海天大道绿化，建成区绿化覆盖率40.85%、绿地率37.82%、人均公共绿地面积15.99平方米。加快河道治理，城区河道治理进行了多种可行性方案论证，河道治理方案也正在论证，今年开始全面治理。

二是专项整治工程。针对城市环境卫生、市容市貌存在的“脏、乱、差”各类问题，各地各部门结合实际，条块结合，先后开展了无证无照、架空管线、“牛皮癣”、外来人口集聚地、违章建筑、建设环境、街容街貌等各类整治。特别是去年，在市级层面由市城建、工商、卫生、公安等部门牵头，、两区和新城管委会组织实施，重点开展了四项专项整治。一是城中村城乡结合部整治。围绕硬化、绿化、亮化、洁化，制定“一村一方案”进行整治，着重解决设施差、环境脏、秩序乱等问题，落实专人负责清扫保洁与垃圾清运，推进城中村、城乡结合部与城区环境卫生一体化。二是农贸市场整治。各民办、国有市场分别由市工商、市场部门负责，制定“一场一方案”进行整治，投入经费4600余万元，改造提升市场档次，推行市场量化管理办法，使市场创卫工作落到实处，硬件设施全部达标。城管部门对马路市场也进行了整治。三是五小行业整治。由当地政府会同市卫生、工商、环保、城管等部门，分工负责，联合执法，采取分类指导、取缔与规范相结合，创建一批示范店、示范街，指导帮助五小行业各经营单位符合卫生要求，并建立长效管理机制。四是交通秩序整治。由市公安、交通、城管等部门共同开展，实施机动车辆动态管理和静态管理，挖掘道路资源，开辟停车场地，缓解行车难、停车难和秩序乱状况。

三是难点破解工程。通过市民投票，确定“创卫十大难点”，开展难点破解工作，并落实了责任部门，媒体跟踪报道，督促限期整改，解决了如芙蓉洲路下水道改造、经济开发区滨港园区环卫城管体制等一批长期困扰城市管理和市民生活的难点问题。有关部门认真负责处理群众投诉，及时办理，及时反馈，群众关注的热点焦点问题得到有效解决。市统计局去年9月的调查，市民对卫生状况满意率为91.8%。同时，理顺城市管理体制，加强城市管理，组建了市区两级城市管理行政执法局，建立了“数字城管”平台，逐步提高城市管理效能。根据创卫实际，坚持城乡统筹发展，实施城乡环卫一体化，改革城乡环卫管理体制，提高了城乡环卫保洁水平。开展环境卫生综合整治，大力清除病媒生物孳生地，“灭鼠先进城区”、“灭蟑先进城区”、“灭蚊先进城区”工作得到巩固和发展，去年9月底又顺利通过了创建“灭蝇先进城区”省爱卫会考核。

（三）搭建三项平台，积极营造创卫氛围。

一是公民行动平台。积极设计活动载体，先后发起了“创卫公民大行动”、“对接大桥经济，创建卫生城市”主题活动，各地各部门积极支持、主动参与、全力配合，以“媒体+活动”的方式，强化创卫氛围，动员广大市民共同参与到创卫行动中来，掀起了全市创卫工作的高潮。媒体发挥宣传引领作用，推出各种报道、评论论坛、专栏专版，对创卫工作进行了大力报道，其中市属媒体开设创卫专题的栏目合计达20个，形成了立体化、滚动式、全方位的宣传效应，为整个创卫工作营造了浓厚的舆论氛围。加大公益宣传，制作了全市道德模范和名主持人两个系列创卫公益广告宣传片，通过电视3个频道、楼宇电视140个点、文化广场电子屏幕以及轮渡所载电视等载体进行滚动播放，扩大了创卫宣传覆盖面。

二是健康教育平台。以提高健康知识知晓率、健康行为形成率为目的，开展健康教育与促进活动。成立市健康教育领导小组，组建市健康教育讲师团，形成了纵向覆盖率100％、横向覆盖率80％以上的健康教育工作网络。以社区、校园、企业、机关、农村、医院为重点，开展健康教育“五进一在”系列活动，组织“健康教育百课讲”、“健康教育千岛行”活动，开设媒体“健康教育”专栏，推进社区卫生服务，启动全民健康生活方式行动，提高了居民健康教育普及率。加强控烟健康教育，开展创建无烟单位评比活动，推进公共场所禁烟工作，努力营造无烟、健康的新，全市有省级无烟单位26个、市级无烟单位58个，建城区无烟草户外广告。

三是共建共创平台。以城市社区为基本创建单位，市、区属部门单位分别与城市社区结对，加强联系沟通，开展相关活动，共同负责社区范围内的创卫工作，建立起部门社区结对创卫机制，进一步拓展了创卫工作的深度和广度。组织开展“全民创卫社区擂台赛”，全市承当创卫任务的城市社区与各自的结对单位，围绕按照创卫标准制定的21个竞赛项目，开展全面创卫竞赛，衡量检验创卫工作成效。发挥我市“双拥模范城”优势，把创卫纳入军民共建的重要内容，多次召开联席会议，共商创建大计。驻舟部队积极配合，落实具体措施，整治营区环境卫生，大力支持地方创卫各项活动。

总体来看，我市创卫工作步入良性发展的轨道。根据《国家卫生城市标准》要求，经认真综合评估，我市申报国家卫生城市必须具备的10个基本条件已经达到（其中粪便无害化处理率、城市生活污水集中处理率分别可以在今年4月、6月达到），其他各项指标也具备标准要求。成绩来之不易，创卫领导小组各成员单位、两区一委、街道、社区、村都付出了艰辛的努力，特别是直接从事创卫的同志和基层街道（社区、村）同志付出了大量的心血和汗水。在此，我向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢。

当然，现在还不到总结成绩、庆功奖励的时候。我市创卫才刚刚进入最关键的阶段，距离最终目标还很远。去年11月24日至26日，省爱卫会组织专家组一行9人，对我市巩固省卫生城市工作进行了复查，同时对我市创建国家卫生城市工作进行了指导，针对存在的问题，提出了很多宝贵的意见和建议。市委、市政府领导高度重视，对复查发现问题的整改工作进行了专题研究，并在市创卫工作第14次例会上进行了专题部署。根据专家意见，对照国家卫生城市标准，我们存在的主要问题有10个方面：1、城中村、城乡结合部脏、乱、差现象还存在，整治工作不到位。2、卫生基础设施建设滞后。3、创卫与爱卫工作组织还不够健全。4、城市社区卫生服务网络建设薄弱。5、小餐饮等餐饮业食具消毒不够落实。6、重点单位、特殊行业四害防制设施不够到位。7、背街小巷、个别地段存在卫生死角，市容环境卫生“脏”的问题突出。8、公共场所控烟工作乏力。9、、两区公共卫生机构力量薄弱。10、创卫档案、台帐资料不够规范。除了这些问题，从工作的角度来看，还有一些问题同样不容忽视。一是个别单位、个别领导的重视程度还不够，认识上有差距，出现了一些松懈或者厌战的情绪。二是工作创新意识还不强。有些单位对阶段性工作任务理解不透、底子不清，工作被动，盲目应付，缺乏创造性。三是社会宣传还不够深入。尽管去年媒体宣传方面做了大量的工作，但是更广范围的社会宣传是还不全面、不深入，多数的机关、企事业单位、社区、城中村没有搭建起有效的宣传平台，基层群众对创卫知识、健康知识的知晓率还有差距。

所以我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。创卫中的这些问题是非常容易发生或反弹的，刚才大家观看的市容环境卫生暗访录像片中就暴露了不少问题，省级卫生城市复查已经过去3个月左右的时间了，这说明我们的长效机制没有及时跟上，我们的城市管理还没有完全到位，精细管理、长效管理都有问题。这里要强调的是，创卫工作不是哪个领导的事情，也不是哪个部门的事情，更不是临时突击那么简单容易。创建国家卫生城市是不能搞突击的，搞突击来抓创卫，创卫的初衷就会被歪曲掉，政府创卫花了那么大的本钱、下了那么大的力气，反而得不到市民的理解，要让市民骂。创卫的最终目的是要改善城市的生活工作环境，提高市民的文明卫生素质，一定要扎扎实实朝这个方向去努力。时间紧迫，任重道远。我们的创卫工作量还很大，要做的事情还很多。我们一定要转变创卫观念，扎扎实实创卫，不能搞花架子，不能搞形式主义，一定要进一步明确责任、真抓实干，集中精力、全力以赴。

二、正确分析形势，明确工作重点，全面启动迎检工作

去年底，全国爱卫会重新修订并印发了《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法》，进一步规范了国家卫生城市申报程序，国家卫生城市每2年命名一次，逢单数年为申报年，双数年的第四季度命名。新办法标准更高、要求更严，使我市创卫的压力更大、形势更严峻。一是时间紧迫。根据我市迎检工作安排，从提出申请到接受暗访，就半年多时间，有大量的工作要做。而现在存在的问题依然不少，要解决这些问题，时间紧迫，任务艰巨。二是竞争激烈。从全国来看，由于国家考核命名办法的调整，申报的城市会相对集中，城市之间的竞争会更加激烈。从来看，金华、衢州、丽水都在迎头赶上，而且现在省要求省卫生强市必须是国家卫生城市，各市对创卫更加重视，创卫的力度都在不断加大。有鉴于此，年前市创卫办专程向省爱卫会领导汇报了工作，近日，我市已正式向省爱卫会提交了创建国家卫生城市申请，我市创卫工作已从创建工作阶段全面进入到迎检工作阶段，进入了攻坚、冲刺阶段。为确保创卫目标任务的顺利完成，全市各级各部门必须立即行动起来，凝聚广大干部群众的力量，齐心协力打好攻坚仗、打赢冲刺战。

今明两年，我们要重点做好三项工作：

（一）立志高远，紧扣一个主题——“全面对接大桥通车，创建国家卫生城市”。对接大桥通车，是今年一项全局性的工作，对接大桥时代，更是一项庞大的系统工程、长效工程。2月6日，市委、市政府召开了全面对接大桥通车工作动员会，对这项工作作了全面部署。在大桥即将通车的历史时刻，我们也迎来了创建国家卫生城市的关键阶段，这赋予了创卫工作一个重要使命或一个基本定位，就是创卫工作要为全面对接大桥通车、全面对接大桥时代服务。因为，创卫工作涵盖全社会各方面、各行各业，涉及到整个城市管理的各个角落、各个层面，创卫是提高城市管理水平和城市形象的一个有效的载体，通过创卫，将有力推进全社会积极主动地迎接大桥时代的到来。所以我们要紧扣“全面对接大桥通车，创建国家卫生城市”这个主题，以此来统一思想，指导工作。要认真贯彻落实科学发展观，以提升“三大”定位、推进“四海”建设为目标，深入开展“迎大桥时代，做文明市民，创卫生城市”主题活动，优化城市环境，提高城市品位，增强城市综合竞争力，提升市民文明素质，改善市民生活质量，全面对接大桥时代，促进我市经济社会又好又快发展。要通过扎实有效的创建活动，确保爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共卫生、食品卫生、除害防病、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生等各项指标全面达标，建立长效管理机制，确保2012年获得“国家卫生城市”荣誉称号。

（二）把握节点，走好二个程序——省级程序、国家程序。今明两年的创卫工作，一个明显的特点就是要注重程序，把握节点。为确保国家卫生城市质量，新的《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》进一步规范了评审工作程序。国家卫生城市申报遵循自愿的原则，一旦申报，主动权就在上面了，评审工作程序明确，而且各个程序环环相扣、相互影响。首先，申报城市需向省爱卫会提出申请，经其复核符合条件后向全国爱卫会推荐；然后，由全国爱卫会办公室组织评审工作，评审工作包括资料初审、暗访、技术评估、专家审定和社会公示等程序；最后，全国爱卫办根据有关部门和专家审定意见和公示结果，将达到《国家卫生城市标准》的申报城市材料上报全国爱卫会，批准后予以命名。对这些程序我们要十分清楚，牢记在心，并在迎检工作中严格把握工作节点，环环相扣，认真走好省级程序、国家程序二个程序。

一是迎接省检查考核，走好省级程序。时间安排为今年1月—6月，分二个阶段。第一阶段为向省提交创建国家卫生城市申请报告（1月—3月）。主要是研究制定创建国家卫生城市迎检工作方案；召开全市创卫工作会议进行动员；加快在建项目建设进度；全面开展20项专项整治；向省爱卫会提交创建国家卫生城市申请报告。第二阶段为迎接省检查考核（4月—6月）。主要是开展第21个爱国卫生月活动；全面完成在建项目和20项专项整治；迎接省明查暗访检查考核；对明查暗访中发现的问题及时加以整改；完成向国家申报的相关资料汇总和专题片制作，经省复查验收后上报。

二是迎接国家检查考核，走好国家程序。时间安排为今年7月至明年12月，分三个阶段。第一阶段为迎接国家初审暗访（今年7月—12月）。主要是开展“迎大桥时代创卫百日攻坚战”主题活动，全面解决创卫工作中存在的难点问题，迎接国家暗访，并跟踪暗访中发现的问题并及时整改，确保顺利通过暗访。第二阶段为迎接国家技术评估（明年1月—6月）。主要是开展“迎评估创卫成果巩固战”主题活动，着力抓好长效管理制度的建设，完善各类台帐资料，确保顺利通过技术评估。第三阶段为迎接国家考核验收（明年7月—12月）。主要是开展“迎考核创卫目标大决战”主题活动，认真整改技术评估时发现的差距和问题，完善各类长效管理机制，确保顺利通过考核验收，如期获得“国家卫生城市”荣誉称号。

（三）全力推进，实施三项工程——建设工程、管理工程、素质工程。创卫进入迎检阶段，虽然时间紧凑、程序严格，对工作也提出了更高的要求，但创卫归根结底是“实打实”的工作，只要我们对照《国家卫生城市标准》，开展工作务实，完成指标扎实，就经得起各级各类检查。因此，我们必须认真对照标准，扎扎实实地开展工作，切忌急功近利。要统筹兼顾，突出重点，继续按照《市创建国家卫生城市工作实施方案》，落实条块工作职责和目标任务，针对10个基本条件、65项指标和现状现实、存在问题，全面查漏补缺，巩固已有成果，实施长效管理。

坚持软硬并重，进一步加强软硬件建设。在硬件建设方面：进一步加强基础设施建设，继续完善各项公共卫生设施。特别是与创卫指标相关的市政公用设施在建项目必须在今年尽快完成，投入使用。一是污水集中处理项目。污水管网建设工程，北线3月底完成，南线6月底完成，责任单位区政府；经济开发区滨港园区与新城污水管网连接工程，3月底完成，责任单位经济开发区管委会、市城建委。二是粪便无害化处理项目。粪便处理厂，4月建成并投入使用，责任单位区政府；粪便处理厂，4月建成并投入使用，责任单位区政府。三是城区河道治理项目。城区河道治理工程，8月底完成，责任单位市城建委；城区河道治理工程，8月底完成，责任单位区政府。四是城区生猪定点屠宰项目。实施生猪定点屠宰场搬迁工程，建设“肉类联合加工厂”，组建盛海食品有限公司，今年底完成，责任单位市经贸委。五是环卫设施改造与设备增添。清扫车、高压冲洗车、垃圾压缩清运车、公厕、中转站改造等大型环卫设施，3月完成，垃圾房、垃圾箱、手拉垃圾车等小型环卫设施，5月完成，责任单位市城建委、区、区政府。六是区疾控中心建设。区疾控中心今年底开工，区疾控中心今年底完成主体工程，责任单位区、区政府。

在软件建设方面：进一步完善规范创卫台帐资料，及时收集、积累创建工作过程资料。一是加强创卫工作的资料建设。按照创卫标准和《创建国家卫生城市资料建档工作指引》的有关内容，分门别类建立健全创卫资料档案，重点从2006年起进行收集、归档，责任单位各成员单位。创卫资料整理工作面广、量大、年限长，必须落实专人负责，做到数据准确、逻辑合理、条目规范、资料完整，全面反映创卫的过程和实绩。二是搞好创卫工作的汇报材料。高质量地做好向国家申报资料，包括向省爱卫会申请报告、市政府创卫工作规划方案和工作汇报、城市资料、十项必备条件完成情况、爱卫会机构设置及人员组成、省爱卫会推荐报告及考核鉴定意见等6个材料，同时制作专题汇报画册和光盘，形成文字、图片、多媒体等多种形式的汇报资料，6月底完成，责任单位市创卫办、各成员单位。

坚持标本兼治，进一步提高管理水平。在前几年开展各类专项整治的基础上，有计划地开展城中村、城乡结合部、入城口和大桥沿线环境专项整治，公共场所五小行业和小餐饮卫生专项整治，农贸市场周边环境、马路市场、流动摊点专项整治，二次供水和屋顶水箱专项整治等20项专项整治，进一步扩大整治范围，巩固整治成果，并在今年上半年集中开展、全部完成，为迎接明查暗访做好准备。这20项专项整治方案各牵头部门已经印发，由、区政府、市新城管委会负责实施。

在开展各类专项整治的同时，坚持治标与治本相结合，坚持制度建设和加强基层基础相结合，坚持突击性工作和建立长效机制相结合，力求从体制机制上解决创卫的“老大难”问题，解决因管理缺失引起的具体问题，建立完善长效管理机制，追求长远的整治效果，防止问题反弹和回潮。一是进一步加大创卫投入力度，建立完善创卫工作必要经费的保障机制，重视对“投入少、见效大”的设施和管理方面的投入，相关的力量、项目和资金适度向创卫工作倾斜和整合，促进创卫工作取得实效。二是进一步理顺市、区创卫办与爱卫办工作关系，形成合力，推动城乡爱国卫生与公共卫生工作。加强市、区两级卫生监督、疾病控制、健康教育力量，增强公共卫生服务能力。三是进一步提升城乡管理水平。完善城市规划、建设、管理体制，推进数字城管建设，切实加强市容环境卫生管理和公共环境卫生设施建设管理，认真贯彻《省城市市容和环境卫生管理条例》，严格执法管理，切实提升城市管理水平。推进城乡环卫一体化进程，将城中村和城郊街道的环卫设施、清扫保洁、公厕纳入城区统一管理，力求做到环卫设施、环卫队伍、环卫管理一体化。

坚持疏堵结合，进一步提升市民文明卫生素质。以《省城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施为契机，强化市容管理和环境卫生管理，完善卫生管理制度，动员市民积极参与创卫工作，杜绝乱扔乱丢、乱停乱放、随地小便陋习，确保城市环境整洁、有序。对违反《管理条例》、屡教不改的单位和个人，坚决依法处罚。充分发挥执法监督、舆论监督和群众监督的作用，有关执法部门要强化执法监督检查，实施严管重罚，依法打击损坏公共卫生设施和损害市容环境卫生等违法行为，新闻单位要积极配合，对创卫工作中发生的侵害社会公共利益及群众利益的不良行为予以曝光。

同时也要坚持以人为本、创卫为民，深化宣传教育。在工作中讲究工作方式方法，加强正面引导，广泛发动群众进行自我教育、自我管理、自我监督，提高全体市民文明卫生素质，克服各种不良习惯。增强市民健康意识，在机关、企事业单位持久开展职业卫生、疾病预防和卫生保健等教育活动；在中小学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动；在街道和社区要围绕群众的健康需求开展活动，引导广大市民群众提高自我保健意识和能力，自觉摒弃不良卫生习惯，建立健康的生活方式。新闻媒体要继续开设专版、专栏、专题，大张旗鼓地宣传创卫知识和健康知识。

三、创新工作举措，凝聚工作合力，确保创建实效

创建国家卫生城市，是一项庞大的系统工程，必须整合各方力量，多措并举，多管齐下，多力共为，形成强大的落实力，确保取得工作实效。

一是加强领导，形成各级领导的带动力。继续实施创卫“一把手”工程，各级、各部门、各单位的行政“一把手”都要亲自抓、负总责，形成创建工作的“一把手工作链”。各级领导都要集中精力，履行职责，亲临一线，靠前指挥，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分工抓。市一级要充分发挥市领导创卫工作联系点和市政府领导创卫分工负责制的作用，发挥市人大常委会、市政协的支持监督作用，建立市领导联席会议制度、督查督办制度、卫生检查制度，把创卫工作摆上重要办事日程。强化区、区和市属各部门创卫工作职责，深化和落实创卫工作目标管理制、创卫工作例会制、月报制，强化重点职责，落实重点任务，发挥重点作用，打硬仗，克难点，真正成为创卫战场上的主力军。切实加强市、区两级创卫办力量，强化创卫办工作职能，充分发挥组织协调、指导督查作用。

二是广泛宣传，发挥宣传造势的推动力。强化新闻媒体引领作用，全面搞好舆论宣传，开展经常性的创卫报道和形式多样的“创卫对话”活动，特别是要与学习科学发展观、对接大桥通车、迎接建国60周年等主题宣传活动结合起来，对创卫工作给群众带来的方便、好处和实惠，对工作成绩突出的典型单位、人物进行宣传报道，真正把这项顺民心、合民意，造福社会、造福百姓的工程宣传好、报道好。围绕“迎大桥时代，做文明市民，创卫生城市”主题，加强创卫社会宣传，组织开展“八个一”活动，着重提高宣传教育的针对性和有效性，努力营造人人关心创建、人人参与创建的良好氛围。加大对机关、企业、学校等单位的宣传发动力度，推动创卫宣传进城市社区、进渔农村社区，发挥党团员、义工、学生、社区干部、楼道小组长等骨干作用，切实加强对群众的教育、管理和服务工作，让广大群众明确自己的责任和义务，增强卫生意识、健康意识、环境意识和参与意识，进一步提高创卫工作的知晓率和参与率。

三是强化基层，激发全民创卫的原动力。坚持“条块结合、以块为主”原则，进一步理顺创卫运行机制，落实条块工作职责和目标任务，充分发挥两区一委和市属部门的作用，强化、区政府、市新城管委会的区块负责意识，强化市属部门抓系统、系统抓的条条保证意识，实行市区联动、部门联合，条块结合、齐抓共管。坚持属地管理，进一步发挥街道、社区创卫的主动性和积极性，完善部门与社区结对创卫的工作机制，广泛深入开展社区创卫擂台赛、街道创卫循环赛和卫生单位、卫生社区、卫生街道创建活动，做到单位带社区、社区带街道、城区带城郊，让创卫工作真正成为千家万户的自觉行动。积极学习借鉴外地先进城市的经验，根据千岛新城的海洋特色，发挥“双拥模范城”优势，营造军警民共建共创氛围，创新创卫机制，培育精品亮点，走海岛特色创建之路。

四是加强督查，形成责任追究的促动力。发挥创卫督查部门权威作用，全面加大督查力度，督促各地、各部门切实承担责任，解决问题。不断创新督查方式，提高督查效率，重点是要完善督办制度，全面掌握工作进度，真正起到跟踪问效、推动工作的作用。督查要敢于碰硬，重点督办件办理情况要如实上报市委、市政府主要领导和分管领导。进一步发挥舆论监督和群众监督的作用，对影响创卫工作进程的热点、难点问题，要公开曝光，督促整治。拓展日常检查的广度和深度，加强模拟式的检查和考评，参照国家创卫检查的形式，有重点地开展经常性明查暗访，有计划地组织区、街道、社区之间和部门之间对口检查，解决问题，巩固成果，防止反弹。同时，实施责任追究，对工作不力、办事拖拉、互相推诿、影响进度的部门、单位或个人，实行问责和责任追究，确保如期完成各项任务。今天，市政府要和创卫重要责任单位签订了创卫责任书，各地各单位也都要自上至下，制定创卫工作计划进度和创卫工作责任制，层层作出创卫达标承诺，目标量化，任务明确，责任到人，一级抓一级，一级对一级负责。

同志们，创卫工作是市委、市政府确定的一项重要工程。当前，各项迎检工作迫在眉睫，我们一定要发扬连续作战的精神，紧盯目标任务，切实抓好落实，集中精力打好创卫迎检攻坚战，确保如期实现国家卫生城市的创建目标！