市政办学校内部体制改革通知

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各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府各部门,各企事业单位：

为进一步巩固和扩大中小学内部管理体制改革成果，完善改革配套措施，激发教育内部活力，根据国家、省、市岗位设置和人员聘任制度以及事业单位人事制度改革有关文件精神，结合我市教育工作实际，现就进一步深化中小学内部管理体制改革有关问题通知如下，望遵照执行。

一、充分认识深化学校内部管理体制改革的重要意义

中小学内部管理体制改革是一项长期的任务，同时也是一个不断完善和深化的过程，必须在巩固改革成果的基础上，不断把改革引向深入。当前，事业单位人事制度改革、绩效工资改革以及素质教育的深入实施对教师队伍建设提出了新的挑战和要求，各级各有关部门必须运用正确的政策导向、思想教育和考评激励手段，建立新的学校内部管理运行机制，进一步调动广大教职工的积极性，努力提高办学水平和效益。近年来，我市中小学内部管理体制改革，积累了成功的经验，但也存在一些不容忽视的问题：个别单位领导认识不到位，思想不重视，改革走过场，流于形式；有的单位对教职工疏于管理，考勤不严，致使个别教职工长期在编不在岗；个别学校考核及分配制度不科学、不公正，不能充分调动广大教职工的积极性等。全市各级各有关部门和中小学校、职业学校要进一步提高认识，认真总结本镇街、本学校内部管理体制改革的经验教训，充分认识学校内部管理体制改革的重要意义，把中小学内部管理体制改革作为一项重要任务来抓，采取有效措施，周密安排部署，加大工作力度，完善配套措施，扎实推进中小学内部管理体制改革工作开展。

二、不断完善学校内部管理体制改革运行机制

各单位要进行再发动、再动员，组织全体教职工认真学习改革政策，全面领会改革精神，进一步强化改革意识，完善中小学内部管理体制改革运行机制，以改革求发展，向改革要质量。

1、加大教育干部考核选拔或竞聘上岗力度。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照重政绩、看民意、按程序、卡职数的要求，加大学校领导班子和领导干部考察考核选拔力度，选准用好学校领导干部，配强配好学校领导班子。要进一步加大选人用人制度改革力度，将群众评议、工作实绩、组织考察有机结合，在操作程序、竞争条件、投票权重等方面周密考虑，积极稳妥地推进校级干部竞争上岗改革。要严格设置学校中层干部和镇街管理领导干部岗位，不得超越规定设置工作机构和领导岗位，具体要求按照《市教育局教育系统领导干部管理办法》文件执行。各镇街教委办、各学校要按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步加大中层干部竞争上岗力度，建立并完善教育后备干部培养选拔机制，重点培养具有高度的事业心、责任感和奉献精神，忠诚党的教育事业的年轻干部。

2、进一步完善教职工全员聘任制。根据事业单位岗位设置管理方案，坚持综合评价、择优聘用的原则，进一步推行和完善教职工全员聘任制，对在职人员的聘用工作，要严格按照规定的政策和程序进行。

一是制订实施方案，在进行调研分析的基础上，按照现有岗位和人员的基本情况，制定周密的聘用工作实施方案，经教职工大会讨论通过和在本单位公示后组织实施。

二是科学设定岗位，全面实行竞争上岗。

三是签订聘用合同，聘用合同是聘用制度的核心，各有关单位按照《市人事局关于印发市事业单位聘用合同（范本）的通知》（文件规定，完善合同内容，规范聘用合同管理，切实维护单位和教职工双方的合法权益，避免出现人事争议。在实施竞争上岗工作过程中，超编的中学要把富余人员分流到小学，超编的小学要向缺编的小学或幼儿园分流。对于不具备相应学段教师资格的人员，要到低一级学段竞聘。根据中共市委、市人民政府《关于深化中小学内部管理体制改革的决定》规定，任何学校无论是否缺编，都要让师德表现不好、能力差、教学效果差、学生不满意的教师落聘，落聘数量应掌握在2%左右，具体人员由各镇街、市直学校根据本单位实际情况确定。对落聘人员，镇街或学校可安排待聘岗位或离岗培训，落聘人员自落聘之日起三个月后拿档案工资的70%，第二年仍落聘的拿档案工资的50%，连续三年未被聘用的人员，其关系转入市人才交流中心，面向社会自主择业。

3、继续深化绩效工资制度改革。要坚持按劳分配、优劳优酬的原则，进一步完善教职工绩效考核和绩效工资分配办法，力求做到科学合理。要发挥好奖励性绩效工资的杠杆作用，绩效工资分配向教学一线、班主任和条件艰苦的偏远学校教师倾斜，充分调动广大教职工的积极性，切实解决干与不干、干多干少、干好干差一个样等问题。

4、完善岗位目标责任制。科学设岗是实行聘任制的前提和基础。各单位要以岗位设置为基础，制定完善各类人员的岗位职责和工作目标，层层签订岗位目标责任书，并明确各岗位的工作责任和工作量，真正做到按需设岗、按岗聘用、以岗择人、竞聘上岗。要建立健全岗位目标考核制度，把考核结果作为竞聘和绩效工资发放的重要依据。安全保卫是学校工作的重要组成部分，在设定岗位时，各学校都要设立专职的安全保卫岗位，让责任心强、年富力强的在职教职工竞争上岗，其待遇和一线教师同样对待。要认真落实《市委办公室、市政府办公室印发＜关于配备校园专职安全保卫人员的实施方案＞的通知》，按照学校规模、学生人数和专职安保人员配备比例配齐配强专职安保人员，住宿制学校要根据需要适当增加专职安保人员。

三、全面加强教师队伍管理

1、建立动态编制管理机制。要认真贯彻落实中央编办下发的《关于进一步落实<国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知>有关问题的通知》精神，合理确定和使用教职工编制，既要严格控制数量，又要充分考虑中小学尤其是农村偏远学校办学分散、班额小的实际，保证这些学校教育教学编制的基本需求。教育部门要在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，严格规范中小学教职工编制管理，严禁挤占挪用和截留中小学教职工编制。

2、建立新教师补充长效机制。针对学前教育、义务教育学校、普通高中及职业教育缺编的实际情况，每年通过招聘的办法适量补充新教师，由市教育局会同市人力资源和社会保障局共同组织实施，弥补部分学科教师不足，防止教师队伍断层现象出现。要全面清退临时代课教师，严禁“有编不补”、长期聘用和新聘用临时代课人员现象发生。

3、建立教师资源良性流动机制。根据镇街学校编制情况，可采取多种形式流动，即：校内流动，前勤向后勤流动；镇街内流动，中小学、幼儿园之间流动；全市内流动，城区向农村、超编镇街向缺编镇街、强校向薄弱校流动。继续实施“学区联校”模式，对英语、计算机、音体美的短缺学科教师实行“走教制”，实现学区内教师资源共享。继续抓好“农村支教”工作，市直、城区学校和镇属学校领导干部、教师之间可采取对流、挂职等形式互派人员，促进教育系统干部队伍、教师队伍整体素质的提高。

4、建立完善科学的教职工评价体系。科学的评价体系是学校内部管理体制改革的重要环节，是对教职工客观公正考核评价的基础和前提。要科学地设置考核项目内容，合理划分各项考核指标权重，避免重结果、轻过程管理的简单化操作方式。要将师德、师能、绩效统一纳入考核内容，坚持公开、公正、公平的原则实施考核，考核结果作为教职工聘任、职称评聘、评优树先、提拔任用以及绩效工资发放的重要依据。

5、加强教职工管理。切实完善并认真落实教职工管理制度，明确管理职责，严明工作纪律。严格请、销假制度，规范内退、病休行为，认真清理在编不在岗人员，坚决查处长期在编不在岗现象。进一步加强镇街职成教中心干部教师队伍建设，切实增强镇街职成教中心干部教师岗位意识、责任意识、服务意识，规范镇街职成教中心教职工管理和岗位设置，根据办学规模和学校工作实际，职成教中心干部教师配备严格控制在5-8人以内，人员超编的职成教中心学校，要采取积极措施对富余人员进行分流。各镇街不得擅自调整干部教师进入职成教中心学校，职成教中心学校确需增加人员须报经市教育局审核批准。

四、切实加强对学校内部管理体制改革的组织领导

深化学校内部管理体制改革是一项系统工程，政策性、原则性强，涉及到广大教职工的切身利益，事关教育改革发展稳定大局，各镇街、各有关部门务必高度重视，切实抓紧抓好。教育部门要把学校内部管理体制改革作为当前和今后一个时期的一项重要工作，统筹协调，积极稳妥推进。人力资源和社会保障、财政、编制等部门要在人员编制、资金等方面给予支持和保障。各镇街要成立专门的领导机构和工作机构，切实加强对深化学校内部管理体制改革工作的领导，及时研究解决工作中的困难和问题。各镇街教委办、各学校是改革的主体，要按照上级要求，科学制定改革方案，广泛征求教职工的意见和建议，确保改革平稳顺利实施，达到全面调动教职工积极性的目的。要严格工作纪律，对阻挠改革、破坏改革、违反有关规定和纪律的相关责任人，将依纪依法严肃处理。