书记在全市环保例会发言

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同志们：

这次会议的主题是：鼓干劲，增信心，找差距，聚精会神理思路，突出重点抓关键，确保今年年初所设定的各项目标任务能够有序推进。

昨天下午和今天上午，相关处室通报了今年上半年生态目标考核的结果、“三江两岸”和减排工作进展，也同时通报了前段时间所发生的两起水污染事件的相关情况，各县（市、区）环保局对前一阶段工作进行了交流，劳局长、金局长和陈组长都作了重要发言。我觉得这次会议是一次非常成功的会议，而且这次会议也基本决定了今年实现全年目标的希望，成为一次非常关键的会议。

从交流的情况来看，大家都开诚布公、客观地、实事求是地分析了今年上半年在工作运行中所取得的经验教训。同时，大家也谈了心得体会，非常有借鉴性，都有利于我们寻找差距、改进不足，更好的履行职责。应该说，过去的半年，是十分艰苦的半年，也可能是环保历史上最为艰苦的半年之一。也确实让我们这支队伍深刻地感受到环保工作的压力之大、任务之繁重、上下对我们的要求之高。昨天到今天，我们各位局长在交流过程中都非常好地体现出了这点，也就是说，大家通过分析，使自身更大地感受到责任之重大。

回顾已经过去的半年，全市环保系统上下能够团结一心，真正做到艰苦奋斗，在压力巨大、任务繁重的前提之下，不断进取，取得了很好的成效。同时，也使我们看到，未来生态建设与环境保护工作，我们仍然面临着十分严峻的形势。下面，我说三方面意见。

一．充分肯定上半年工作成效

半年来，通过全系统上下的共同努力，各级党委、政府的高度关注，以及社会各界的支持，这过去的半年工作有这么一些特色特点。

（一）环境整治理念深入人心

要求环境质量提升的呼声日益强烈，希望生态建设和环境保护工作能更上一个台阶的要求已经得到广泛的统一认识。特别是今年6月期间连续发生的几起水污染事件，也可以说既给我们以巨大压力，同时也给予我们全社会的广泛支持。所以我说如果没有这几起污染事件，我们的能力建设步伐不一定会这么快。尤其可喜的是，我们看到，市委、市政府把生态建设和环境保护工作作为一项重要工作来推进实施。邵市长专题听取饮用水源保护工作，我们所提出的要求，他都赞同、支持。产业结构调整，我们排出了200多家拟关停企业，邵市长认为力度再大些，关个5、6百家。我们所提出的能力硬件建设，邵市长认为标准要高。我们提到软件建设，领导也给予充分认可，我们有望通过这一次机构改革，能够进一步增加相关编制。“三江两岸”工作，5月份正式启动以来，王金财副书记光现场推进会就连续召开了3次。县市区也一样，临安卞吉安市长在我们对接时也表过态，尽最大努力把能力建设做到西部地区最好。昨天建德董悦市长态度也非常明确，请环保局把要求报上去。老百姓这一块就更不用说。这都得益于我们大家的共同努力。

（二）主要工作推进有条不紊

第一，表现在减排任务的落实上。尽管部里和厅里今年下达的任务比较迟，有些甚至到现在都还没有标准。但是，这块工作我们绝不放松。半年过去，尽管新因子减排上有困难、标准不够明确，我们已经着手实施，老的两个因子，我们可以实现时间过半、任务过半。更值得一提的是，在面临十分繁重的减排任务下，大家都很好地认识到减排对本地生态建设和环境保护所发挥的作用，减的多一点，环境质量好一点。我看这次任务分下去，还没有碰到非常强烈的反弹，都在自觉落实中。

第二，以“三江两岸”、内河水质治理、苕溪水环境治理、千岛湖水环境保护等为突破口，全力推进以饮用水源为重点的水环境保护工作，取得了初步成效。首先，表现在“三江两岸”的推动上，尽管今年是换届之年，但各地，特别是党委、政府，仍然把这项工作作为重要任务来落实，我看了一些简报以及考核结果，基本上在这项上很少扣分。其次，内河水质污染治理的三年行动方案已形成，相关政策正在研究，重点解决老城区、余杭区水质，着力保障运河出水水质达标。再次，苕溪和千岛湖水环境保护重点工程，特别是苕溪，通过这次水环境污染事故，有了认识上和工作上的突破。下一步我们跟临安还要再做一次对接，包括科创园区、青山湖工业园以及以高虹节能灯为重点的区域治理，具体措施要再进一步对接。

第三，表现在大气环境综合治理上。尽管今年雨量，尤其是5月以前，比去年大大减小。但是，通过大家的努力，今年上半年大气优良率能够达到89.4%，我觉得是非常不容易的。因为，这个基础是——工业排放增加、机动车排放激增，燃煤多用15万吨多，机动车量猛增，在这个形势下，得益于监管到位、力度加大，大气优良率比去年同期增加了4个多点。我认为，今年大气在创模85%的要求上是可以放心的。监管有力，主要是向上和向下（机动车）两支烟囱、道路和工地扬尘。这次半年度的考核中，拱墅降尘取得很大进步，没有许明区长、楼杏元副区长督着部门半夜去抓车辆、抓工地、还有道路保洁洒水等等，也是做不到的，这是很不容易的。其他都一样，我也不一一点了。

第四，表现在全市环保系统上下，能够全力以环境质量为目标，积极推动“两下降一提高”的实现。全市环境信访总量比去年同期下降5%，处罚立案和罚款数额分别增加13%和20%。去年的基数已经不低了，那是不容易的。这也可以说换届之年，我们没有换信心、决心，所表现出来的数据，很好地体现了群众需要我们解决问题，我们就绝不手软的这样一种思想。

（三）环境能力建设全面推进

第一，硬件能力建设。天罗地网、信息化建设，今年是力度最大的一年，投入近1个亿。我说我们再用2到3年的时间，让更多的水质、大气环境质量能为我们及时掌握、及时，今年搞一年，明年再搞一年，今年基本完成，明年完善工程，实现“领先，全国一流”的目标。

第二，综合能力有效提升。应急反应、应急处置、应急指挥，通过这几次连续实战，我看差不多也达到国内一流。战线之长、范围之广、时间跨度之大，从新安江到苕溪，再到兰溪，还没算上前期的血铅整治，部里、省里对我们处置这些应急事件的评价非常高，特别是苯酚事件，部里田为勇主任接受中央电视台采访时说给我们打90分，这不是我们自己说说，是对着电视台说的，全国观众都知道。

第三，软件能力建设有望得到新的突破。余杭这几年增人员最多了，今年还要增，继续增设施、增人员。临安、建德、桐庐去年增过了，富阳幅度稍微少了些，也增了3个。也要再继续增。西部几个县、市，淳安7000方的监测大楼已经定下来了，很不容易。反倒是东部差了，最发达却最艰苦，到现在还在人家宾馆里办公。我们自己也有所突破，这几天劳局和陈珊萍一直在往外面跑，2万2千方的事（监测大楼）有望得到突破。同时，我们队伍能力也有长足进步，尽管效能亮剑检查出了一些问题，但总体来看，这支队伍是值得人尊重的一支队伍。尤其是几次应急事件所表现出来的战斗精神，我自己也非常感动。各县市都一样，监测、监察都很辛苦，还有看不见战线上的很多同志，我觉得都很不简单。在这里，特别向大家表示感谢。

第四，借用平台、寻求突破。通过政策性的调节，来实施环境保护和生态建设，特别是污染治理上的突破，我觉得已经找到了一些新的契机，包括“三江两岸”、内河水质治理，这些政策都在形成过程中，而且这些政策的拟定，已经越来越科学，越来越突出以面上污染治理为重点的生态建设和环境保护护航力度。我们的目标是通过“三江两岸”这样的平台，把“811”引入，解决“811”新三年重点问题。我们的目标初步实现，一是平台搭起来，二是有了更多的钱，三是有了更好的政策，四是有了更多的人来帮我们一起做。这次“三江两岸”的平台，钱塘江管理局就非常重视，他们也当是一个非常好的契机，他们派了一个处长到现场办上班。市领导也很关注“三江两岸”的工作，我们所发的简报市里领导都看都有批示。可以说我们的目标实现了第一步，这个牌子就是要打出去，工作已初见成效。

总之，今年上半年工作虽然艰苦，但大家做了大量的工作，通过这些工作，为我们能够顺利通过创模复检打下了很好的基础。

二、直面严峻形势

（一）环境质量不容乐观

特别是水环境质量，省里通报，每季度都不合格。尤其是建德、富阳水质考核都不合格，我觉得要好好的分析，必须采取相关措施，要花大力气追上去。要想办法提上来，提上来目标考核结果就不一样了。余杭有进步。所以，我认为我们的水质还是个非常大的问题。

大气环境质量，上半年空气优良率是89.4%，表面上比去年同期上升了近5个百分点。但从各种指标来看，局部区域环境质量有所下降，各县市的PM10都比去年均值增长。PM10是大颗粒，说明烟囱排放量在增加、道路和工地扬尘仍然没能得到很好控制，还没去算二氧化硫、氮氧化物，若再分析这些指标，可能形势更严峻。

（二）减排渐趋生死之战

特别是新增的两大指标、两项内容。到时完不成，又要下决心关企业，水泥厂首当其冲要关停。

农业养殖业跟机动车的减排有可能成为氨氮、氮氧化物的拖后腿项目。年初我们调研机排处减排工作，你们还是很有信心的。但机动车增加这么快，现在欠账很多了吧，当然这也不是机排处一家的事情。

（三）面源污染风险加大

不是我们工作不到位，是大家都觉悟了。也很有可能某些人以环境问题、环境污染作为筹码来挑起一些事端。事实证明，拱墅区那个企业就是这么一回事。还有，环境安全是防不胜防，隐患不仅仅一两个点。我们从上游到下游来数一下：千岛湖这么多矿，去年是“7.15”事故，此外现在水质还要受安徽的影响；建德，化工、电镀还在整治；桐庐，小电镀、小印染还很多，特别是小电镀；富阳，造纸不要说，这次下决心能够把壶源溪区域的硫酸锌、电解锌解决掉就很好了，还有小炮仗炉问题；的化工、印染区，还出现了新问题，浦阳江铁锰超标，查来查去，结果是工地污泥污水偷排，污泥用船偷排到江里；临安、余杭也一样，这几次事故也暴露出在工业园区的环境管理上存在隐患。

（四）环境信访有所抬头

特别是省、市两级，都比去年有所增长。我们主要是看市级以上的，我们要查要分析它。而且，现在的信访投诉花样越来越多，对事又对人。

（五）基建进度不尽人意

蒋金梁副区长为了南片污水的事情开了很多次协调会,对相关部门也批评了很多次，也许是地方上换届之年没有心思，浦阳江区域污水管道现在还没建成。其他几家污水厂工程建设和管网建设也滞后，包括一些减排工程现在看来进度还不尽如人意。

（六）能力建设亟待加快

应当看到，我们环保部门现在是“小马拉大车”，负担过重、经济发展这么快，监测、监察都有点跟不上。特别是这次污染事故，南面9个点，北面7个点，南面1小时取个样，北面2小时取个样，压力很大。好在后来省厅、宁波给了我们支持。所以我们要加大对各县、市监测设备设施的政策扶持力度，今年9000多万，明年再搞一年“天罗地网”，把硬件能力提上去。

三、破解问题实现目标

（一）要解决思想上的问题

今年是换届之年，在座有些局长可能也是最后几个月，或多或少会有些影响。我同意余杭姚局的意见，不管在位时间长短，要聚精会神理思路，主要解决思想问题。我们自己也经历过换届，到什么岗位都是一样，但关键是这段时间要保证不出事，把影响降到最低。其次，要继续干事，不干事也会出事，而且出事往往就在这短短的时间里。我同意陈忆组长说法，要始终坚持“肯干事，会干事，干成事，干事不出事”。换届之年，人对人的信访多了，中国的情况就是这样，把人搞上去难，把人搞下来很简单。宁可信其有，不可信其无。尤其在这种紧要关头，无论去留如何，无论上下如何，绝对不能动摇对自己品质修养的坚定信心。

（二）突出抓好几个主要问题

第一，创模。今年无论如何要拿下。跟邵市长也报告过了，今年9月前，请省里来复核掉，然后打报告，最快请国家明年3月来验收。稍微放迟了点，是尽可能让前面事件的影响淡些，另外我们自己准备工作也更充分些。相关的存在问题，昨天劳局已经说过了，我都赞同。特别是、余杭接下去要作为重点，因为一起迎接复检，动作要加快。

第二，减排。几个硬任务，必须要不折不扣完成。因为减排是一票否决。如果说“十一五”还有调节余地，那么现在“十二五”是全新开始，两项新指标也是全新开始，完全没有协调余地，希望大家都能很好地理理这块工作。

第三，要以“三江两岸”、内河水质治理等为重点突破，解决水环境质量提升问题。“三江两岸”不是为了平台而平台，重点是解决“811”整治要解决的问题。让更多的人、更多的钱来办更多的事，今年就多了1个亿的钱，4.5亿变成5.5亿了。内河水质治理，请老城区、余杭、临安抓紧，临安重点解决苕溪问题，余杭重点解决运河问题。企业该关的要关，农业面源该治的要治，相关政策该给的要给。

（三）强势推进重点区域重点行业治理

今年着手对园区、功能区，对乡镇街道一级出了环境问题实行限批。这次我们已经对常安限批，我去富阳时说，你们什么时候整治好了，我们再解禁。这当中如果谁批了项目，结果自己负责。其他的，我们今年还要限。包括几项大的工作，减排、环境污染事故，以及检查中发现少批多建、未批先建、严重的三同时不同步的，今后都要限批。地方政府要负起责任来。这次常安限了下，情况好多了。还要再限几个，恶人我们来做。

（四）必须把好项目审批这一关

绝不允许少批多建、未批先建、三同时不同步。不然会出现类似富阳51个人联名行政复议那样的事情，竟然都牵连到省里领导了。怎么办？我说依法办。大家绝对要把好关，审批要慎重。同时，我跟的企业也在说，地方没环境容量了，投资须谨慎。其他也一样，特别是上游地区，水环境关口一定要把好。

（五）切实抓好以连片整治为重点的生态建设

要确保整一片、成一片。今年这项工作整体进度较慢，好的也才完成20%，这些都是小工程，有些一个月不到都可以完成了。希望大家好好去推一推，村里换届也早结束了，新的村干部上来想做事的，正是干事的时候。

（六）切实强化能力建设

人员、装备、设施该上要上。上次事故总结会上已经提过了，要研究标准，请相关处室依照类别提出相应的配置标准，包括执法能力，也包括执法服装的问题。

（七）强进度，强执法，求创新，保民生

一个地方的信访实际上是一个地方综合能力的反映。总的来说，信访很好地反映了民情民意。环境信访表明环境质量。信访少，环境质量一般不会差。没事找事的人毕竟少的。你环境质量不好，没法不让百姓来投诉。这个是硬任务，希望大家切实抓好信访化解。

（八）高度重视信息化建设

要做强做大我们自己的宣传机器。同时，利用宣传机器来传播环境科学，来公开我们的信息，让更多的人来监督环境，让更多的人来监督我们。包括我们自身，增加透明度、公开度，主动接受更多的监督。我认为，多几双眼睛盯着我们，绝对不是坏事情，对工作、对个人，都是好事。

（九）加强政策研究

请机关处室为主，加强政策研究，加大政策力度，争取更多的钱来做更多的事，我们去“抢”更多的钱来支持环保工作，把钱用到刀口上去，起到四两拨千斤的作用。同时，我也提醒各位局长一把手，争取资金非常重要，要学会对项目的管理和跟踪。今后内河治理、“三江两岸”，对饮用水源有影响的项目，都要给政策，加强政策的宏观调控，的浦阳江治理了，也要给政策。同时也建议各县市区局理出相应政策。

最后，提两点建议。一是希望大家能够正确分析认识季度考核的结果问题，可能有点残酷。但是，这不是考核环保局一家的，我们是代表市生态办、代表市政府对各级政府来实施考核。这次结果通报出去，可能几位政府领导会非常关注。因为这个结果连续三季度下来，到第四季度是无法更改的，确定了全年的得分高低，有些可能会涉及到这个地区的综合排名高低。我们环保占2个点，综合考评总分300分，最高可以差0.6分，本来各地区最后总分差距也才零点零几分，所以政府一定会关注。二是希望大家能够充分看到发挥平台的作用，认识到联合起来综合推进环境治理的必要性和必然性，因为现在单靠环保单打独斗不能解决问题，我们就是要联合大家齐抓共管，慢慢地环保也就成综合口了。