局长在民办学校发展会发言

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同志们：

非常高兴和大家共同学习和交流。今天我们在这里召开一年一度的春季开学民办学校校长会议，主要是回顾总结2011年民办教育工作，安排部署2012年工作，这样的会议已经坚持很多年了。据我所知，在春季开学时专门为民办学校校长开一次例会，并且长年坚持，这不仅在省内，而且在全国也不多见。这充分说明，市教育局对民办学校是关注和重视的。借此机会，我谈三个方面的问题：一是正确认识民办教育；二是教育部门能为民办学校做些什么；三是民办学校如何实现自我发展。

一、正确认识民办教育

（一）正确认识民办教育的现状和问题

近年来，我市民办教育事业在市委、市政府的正确领导下取得了长足的进步。截止2011年底，全市共有各类民办学校1761所，在校生62万余人，教职工47480人，总资产110多亿元。初步形成了多层次、多形式、多门类的办学体系，已经成为教育事业发展的重要组成部分。

目前全市民办幼儿园778所，占全市幼儿园总数（1005所）的77.6%；在园儿童140000人，占全市幼儿园在园儿童总数（264000）的53%。各级各类民办教育培训机构723所，民办小学76所，初中52所，高中33所，中专62所，本专科院校11所。从整体布局来看，民办幼儿园数量过多、规模过小；培训机构数量饱和、千校一面；基础教育学校特色不够明显，缺乏品牌意识；民办中职，生源下滑，专业类同，校企合作不够；民办本专科学校，尤其是新审批的高职院校，招生情况不佳，有的甚至完不成当年的招生计划。

分析这些现状，我们在看到长足发展的同时，我们必须清醒地查找问题。我认为全市民办教育主要存在这样几个问题：民办学校缺乏竞争意识、品牌意识、特色意识，存在着等政策、靠机遇、要扶持的“等、靠、要”现象。

（二）正确认识民办教育的地位和作用

分析民办教育多年的发展，民办教育已经成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。新时期民办教育要承担三大功能：第一是推动教育发展，第二是推动改革创新，第三是推动思想争鸣。从现实来看，民办教育打破了由政府包办一切教育的局面，促进了教育创新和竞争，为教育发展增添了活力，促进了公办学校增强质量意识和提高管理效率与办学效益，满足了人民群众对优质教育资源的选择，惠及了民生，达到了各级领导提出的“公办教育保公平，民办教育保选择”的要求。

今年教育工作提出：民办教育要为社会提供多元化的优质教育资源，发展特色教育品牌，满足人民群众的个性化教育需求。这就要求民办教育要真正承担起人民群众对教育多元化选择的责任，要为人民群众提供可供选择的教育需求。

我今年在全国人大会期间，专门对民办教育的发展进行了呼吁。民办教育是我国教育的重要组成部分，促进社会力量以多种形式办学，才能让民办、公办学校一起支撑起我们这个国家的教育，才能满足人民群众多种教育需求。这就说明教育离不开民办教育，如果说离开民办教育来谈教育，只能说是不全面的，是不完整的。

（三）正确认识民办教育的机遇与挑战

正确分析目前民办教育面临的形势和机遇，有针对性地破解发展中的难题，解决制约民办教育发展中的“瓶颈”问题，推动市民办教育又好又快的发展，是我们当前一个时期亟待解决的问题，也是我们民办教育的工作重点和中心工作。

当前民办教育的发展是机遇与挑战同在，优势与困难并举。在机遇方面，有政策机遇，有市场机遇。我们大家要敏锐地发现机遇，及时地抓住机遇，科学地用好机遇。从政策机遇来看，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为民办教育发展带来新的机遇；《国务院关于支持省加快建设中原经济区的指导意见》的出台，使的发展站在了新的历史起点；去年《市人民政府关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》的印发，使民办教育迎来了新的春天。从环境机遇来看，省、市主要领导在调研谈话中，都多方面、多角度谈到要积极扶持民办教育。在2011年2月14日市委第20期工作部署中提出：要加大对民办教育的支持力度，加大对民办教育的宣传力度，引导民间资本投资民办教育事业，营造全民参与、全民支持、全民重视的氛围。2011年9月6日市委书记视察教育局时强调要充分利用民办教育的良好机制，大力发展学前教育，通过政府购买服务的方式，扶持民办教育发展。从教育发展方式的转变引发的机遇来看，全国各地去年按照国家教育部的试点要求都形成了教育改革的发展模式，使教育发展方式出现了新的变革，尤其是民办教育在温州的试点，更使民办教育迎来了新的春天。温州出台了民办教育综合改革试点“1+9”文件，率先在教师社保、人事、税费优惠等方面进行改革。先行先试之后，成功经验有望在全国推广。从建设都市区获得的机遇来看，社会转型提供了教育创新的土壤，为教育体制机制创新，形成多元、开放的教育体系提供了良好的社会条件；新的战略定位提供了教育发展的空间，为满足人民群众多元化的教育需求，打造开放、多样、优质的教育品牌，教育将面临着更加丰富多元的发展机遇。

二、教育部门能为民办学校做些什么

主要是谈一谈教育局的一些工作思路。往年推进了一些，海明处长讲了一些实实在在的举措，当然，离我们的预期还有不小的差距。我们对民办教育，一是鼓励，二是管理。刚才海明处长讲了很多，我总结了“三个确保”：

（一）确保“有钱办事”。《民办教育促进法》第四十四条规定：县级以上各级人民政府可以（没说必须）设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。但我们通过争取，在市里经费预算非常紧张的情况下，市政府一下子拿出了5000万元，作为民办教育发展专项资金，并且每年都有，这在全国是领先的。另外，我们在学前教育阶段实行了“教育券”制度，对就读普惠性幼儿园的幼儿发放学前教育券，年人均为300元，全市每年预算投入6000万元。我们还将实行一个政策，义务教育阶段民校接受公益性招生学位的，将按照公办学校生均公用教育经费标准给予补贴。此外，还有中职学生资助政策等。所有这些，我们将确保落实到位，以评估、奖励、项目、品牌建设等多种形式来支持民办教育发展。

（二）确保“有人办事”。民办学校教师的评先、培训、职称、保险、流动等，我们正在积极实施和探索。谈到这个问题，我们民办学校会经常感叹招不到、留不住优秀人才的一个很重要的原因是，你给引进人才什么身份，是事业单位还是企业。《民办教育促进法》明确规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。但我们民办学校却有一个“民办非企业”的定义。在今年的全国人大会上，我专门对此进行了呼吁，建议对民办学校的教师，从在职时及退休后的收入、养老、医疗等方面，能够享有与公办学校教师同样的待遇，从而鼓励更多的优秀教师投身民办教育。这是需要我们进一步去努力的。

（三）确保“有章办事”。到目前为止，我国只有《民办教育促进法》和《实施条例》这两部，市到目前为止对民办学校的管理可以说还没有成文的规定。这样的状况一方面已不适应民办学校的发展，另一方面也是目前造成我们个别民办学校不规范的一个制度性原因。所以，我们要在这方面做些工作。一是管理制度。许可证管理、招生广告备案我们已有制度，今年我们联合市财政局将出台学校财务、会计制度，接下来在教育教学、学校管理、联合办学、教学点和跨区管理等方面也要制定相应的制度，形成系列化。二是执法制度。如目前工商部门登记的教育咨询公司对培训市场确实产生了一些扰乱。尽管这些公司是工商注册的，但我们也不推卸我们的责任，关键是怎么联合执法。我们可以探索成立一个由工商、教育、劳动和社会保障、卫生、公安消防、物价、文广新局等部门组成的治理教育培训业市场秩序领导小组。

三、民办学校如何实现自我发展

主要是谈一谈对民办学校发展的一些建议。不可否认，一些民办学校还存在着管理体制不健全、办学行为不规范、办学条件和质量还比较低等问题。从整体布局来看，民办幼儿园数量过多（占全市幼儿园总数77%）、规模过小（占全市幼儿总数50%）；培训机构数量饱和（723所）、千校一面（外语类、计算机类培训几近50%）；基础教育学校特色不够明显，品牌学校少（161所中小学有良好口碑的不足10%）。因此，民办学校自身必须认真总结、积极反思、找出问题、妥善解决，切实增强自身的办学综合实力，办老百姓信得过的学校。建议大家做好“四篇文章”：

（一）要做好“愿景”的文章。办好一个学校首先要清楚现在的位置，还必须知道它要驶向何方，它的目的地在哪里。教育是一项“百年树人”的事业，民办学校的举办者绝不能以短浅的目光，追求一时的利益，必须树立长远规划、永续经营的思想，找准发展定位，立志经过长期努力，走“高端办学”的发展道路，提高办学水平，增强办学活力，做优做大做强一批“百年老店”。“新东方”俞敏洪说，一个人到了三十岁还不明白这辈子他要干什么，这个人想要成功很困难。“新东方”现在的愿景就是办中国最好的私立大学，中国的“哈佛”，中国的“耶鲁”。围绕着愿景，俞敏洪讲，他是从老师变校长变董事长变总裁，但是有一个身份是不变的，就是教师。所以“新东方”到现在为止没有做过房地产，没搞煤矿，不倒卖钢铁，专注做培训，坚持自己的方向。所以，我们每一个民办学校确实要找准自己的航向，自己的目标，要驶向何方这样的愿景，我们要分析，我们的长处是什么？我们的弱点是什么？时代提供给我们的机会在哪里？这样做隐含着什么样的风险？从这四个要素来考虑我们学校的市场定位和航向。

（二）要做好“品牌”的文章。品牌是竞争力，是号召力，是吸引力。我们要努力建设一批有自己的办学特色、优势明显的名牌民办学校，为社会提供更多的优质教育资源。品牌不是广告做出来的，是靠品质。单靠打招生战、打本位战、打广告战，不仅容易产生负面影响，而且屡屡伤及自身，最终是没有出路的。没有品质，就谈不上品牌。像三鹿奶粉那样，有几十亿资产的国有企业一夜之间轰然倒下，因为没有品质。品牌树立起来是很难的，要毁掉是很容易的。有人说我们民办教育的市场已经饱和了，对于高品质学校而言，这个市场永远是不饱和的，永远是稀缺的。民办中小学要在加强学生德育工作、实施素质教育、关注每一个学生健康成长等方面展所长、显身手、做文章，大胆创新教学方法，注重因材施教，对学生进行全程服务、优质教育，培养他们的创新精神和适应社会的能力，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，成就特色，铸造品牌。品牌的核心一个是教师，一个是学生。只有教师的发展、学生的发展，才有学校的发展。教师方面，要有一支德艺双馨的教师队伍。要对进入学校的每一个学生负责，对学生的学习、生活、做人方方面面都要负责。

（三）要做好“管理”的文章。民办学校、特别是新建学校的硬件条件都较好。民办学校更大的竞争在于管理等软件方面。学校管理是一项系统工程，千头万绪，门多类广，尤其是做民办学校的校长，更需要校长有耐力和魄力。民办学校相对公办学校而言，民办学校校长既要对举办者（投资者）负责，还要对学生、学生家长负责，同时还要受命董事会或校委会；相对公办学校校长而言，虽然民办学校校长的权力范围要小一些，管理过程中可能会遇到这样或那样的事情；但是民办学校校长管理的事情要比公办学校校长管理得多、伸展得开。现在又加上民办学校的市场竞争力越来越大，民办学校校长稍有学生服务不到位、学生管理疏忽，学生家长就有可能到学校说三道四，甚至有些不明事理的家长还要恶语中伤学校，败坏学校声誉，无形中给民办学校校长的管理增加难度系数。因此，各民办学校要牢固树立诚信是学校立身之本、自律是学校发展之道的意识，加强学校内部管理，注重提高办学质量，守法办学，公平竞争，使学校各项工作沿着规范化的道路发展，以良好的形象赢得社会的尊重和支持。

（四）要做好“科研”的文章。向教科研要质量、要效益是民办教育重大的发展趋势，谁领先一步，抢占制高点，谁的发展就更快。要舍得在教师的继续教育、科研上投经费、花时间、上层次。通过教科研，把教科研成果转化为教学质量，学校才叫得响。民办学校办学机制灵活，只要有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于满足人民群众对教育的需求，民办学校在办学模式、教学方法等方面都可以进行改革实验，都可以探索寻找适合学校实际的教育教学模式。把提高教育质量、提高办学效益建立在教科研的基础上，最大、最难的是课题。据我所知，现在民办幼儿园有，但中小学还很少听到，在全省产生很大影响的还很少，比公立学校少。希望教育改革的典型中多出现一批民办学校，从而促进我市民办教育事业上规模上水平，为整个教育事业发展注入新的活力和动力。

同志们，我市民办教育的发展对全市教育的贡献功不可没，各位校长为此付出了艰辛的劳动和理性的选择。在此，我代表市教育局感谢大家，同时也希望大家为实现全市教育又好又快发展献计献策，是经验我们共同汲取，是不足我们共同改进，是问题我们共同解决，是良策我们共同执行，努力把我市民办教育工作再推上一个新的台阶。

今天我在这里代表市教育局也表个态：市教育局会以去年政府《意见》出台和大会召开为契机，真正从行动上做到公办、民办一视同仁，在以后的工作中，与公办教育一同部署、一同督查、一同落实，和谐发展，大力支持民办教育发展。