局长在环保效能提升大会发言

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同志们：

一、认清形势，深刻认识开展机关效能年活动的重要意义

开展机关效能年活动，是应对国际金融危机的重大举措，是省委、省政府推进我市经济社会又快又好发展的重要决策，是加强政府自身建设的重要措施。扎扎实实地抓好效能年活动，是对我们落实省、市重大决策能力的一次检验，也是对我们机关效能建设的一次检验。对切实提高环保队伍自身建设，促进全市环保工作健康发展，具有十分重要的意义。

第一、开展好效能年活动是提高我市环境管理水平的迫切需要。这几年，我们在环境管理上取得了一定的成绩，得到了市委、市政府和大多数市民的肯定。但是，按照市委、市政府的要求以及人民群众的期盼，我们还有一定的差距。抓好效能年建设就是要从机制上入手，从体制上入手，从队伍建设上入手，从干部管理上入手，尽快解决效率不高，落实不够，执法不文明、不规范等问题，努力把我市环保工作水平提升到一个新高度。

第二，开展好效能年活动，是建设服务型机关的内在要求。只有把提高工作效率、优化服务环境作为“效能”型机关的关键来抓，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任，打造让政府放心、让人民满意的环保队伍。这就要求我们要以开展效能年活动为契机，切实加强优良的工作作风建设，改进工作方式，严格执法程序，进一步提高为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平，更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

第三，开展好效能年活动，是提高环境行政管理能力的重要保障。实践证明，没有管理的部门、管理不文明不规范的单位，工作就难有激情、难有创新、难有亮点，就不可能有优服务、高效能、好业绩。因此，必须以效能年活动为突破口，狠抓效能建设，优化科学管理环境，强化环保管理意识，提高环保管理能力，改进环保管理方式，提高环境保护行政效能。

第四、开展好效能年活动，是解决我们工作中存在的突出问题的有效措施。总体来看，我们环保队伍的服务意识、工作效能和工作作风是好的。但与新的形势任务相比，还有不小的差距。归纳起来，突出表现在五个方面：一是缺乏激情，干事创业精神不足。少数工作人员安于现状，不思进取，得过且过，缺少干事的冲劲、闯劲，安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过。二是作风飘浮，衙门习气严重。少数同志坐而论道，整天浮在面上，不深入实际，热衷于交际应酬，对基层的情况不甚了解。三是自由散漫，本位主义问题突出。少数同志缺乏大局意识和责任意识，执行政令以部门和个人利益为出发点，对部署的工作，表面上答应得很好，就是看不到实际行动，致使许多工作有号召、有部署、无落实。四是效率低下，服务质量差。少数人员对新生事物接受慢，推动工作速度慢，工作思路狭窄，习惯于凭经验办事。有的同志服务意识差，对企业和群众到机关办事，不热情、不周到，不能深入基层解决问题。五是“两项费用”的治理还有待加强。在环评业务中提取协作费，在建设项目审批、“三同时”验收等业务中收取“专家咨询费”，是当前环保系统存在的一个突出问题，也是环境保护部门产生腐败现象的主要原因之一。上述存在的问题和现象，都是制约和妨碍我们提高文明执法水平的突出问题，虽然发生在少数人身上，但损坏了环保队伍形象，降低了工作效能，必须通过效能年活动的开展，切实加以解决。

二、明确要求，严格程序，深入扎实地开展好效能年活动

（一）严格工作程序，明确工作步骤和重点。效能年活动要求高、政策性强、涉及面广。为保证工作的质量和效果，我们分三个阶段进行部署，安排了一些必要的活动，提出了相应的要求，这些都是规定动作，必须完成。同时，各科室、下属各单位要结合实际，自选一些动作，提高工作效率。在学习动员阶段，要开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，认真开展检查整改活动，深入开展“六查六看”。一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；二查政令落实，看是否有令不行、有禁不止的问题；三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；四查工作效率，看是否存在人浮于事，办事拖拉的问题；五查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不优的问题。要采取自己查、群众评、领导点的方法，分析单位和个人存在的问题，切实从权力观、利益观上剖析原因。在整改落实阶段，针对查找出来的突出问题，要逐条制订整改措施，明确整改目标、责任主体、整改时限和质量要求，个人要明确努力方向、主要措施。单位整改措施要向社会公开，接受社会各界的监督，个人的整改措施要在单位内公布。在考核总结阶段，局效能年领导小组办公室将对活动的开展情况进行检查，不合格的要责令整改。

（二）坚持整体推进，将效能年活动与提高环境管理水平结合起来。要科学安排、周密部署，把两项工作有机结合起来。一是通过提高环境管理水平促进效能年活动的落实。认真落实环保执法责任制、考核评议制和过错追究制，对执法人员不作为、乱作为、侵害广大人民群众权益的违纪违法行为严肃处理。二是通过优化环保审批程序，加大环境行政审批改革力度。要压缩审批项目，将一部分行政审批项目下放或委托给基层环保部门，建立重大产业项目环评审批绿色通道，实行专人负责，特事特办，在最短的时间内办结。要进一步解放思想转变观念，积极探索，大胆创新，按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，大力优化审批程序。三是要规范环境行政执法行为。继续做好规范环境行政处罚自由裁量权工作，提升行政服务窗口的建设水平，完善服务功能，拓展服务领域。切实加强环保执法队伍建设，真正使环保执法队伍的执法理念进一步端正、执法水平进一步提高、执法作风更加优良，使环保执法工作实现一次质的飞跃。

（三）把握基本原则，努力实现环保效能年工作目标。开展效能年活动的基本原则是坚持以正面教育为主，通过树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导干部职工对照典型找差距，开展批评和自我批评，解决存在的问题，达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。要全面提升环保管理就是为民服务的理念。一是服务大局和团结协作意识要得到明显增强，相互支持、协调配合、工作合力要明显增强。二是落实政令坚决，做到令行禁止。工作主动性、积极性要明显提高，对局会议议定事项、局领导批示事项要坚决、不打折扣地抓好落实。三是作风明显转变，效率明显提高。机关工作人员、全体执法人员精神状态和工作秩序良好，工作作风明显转变，工作效率和服务质量明显提高。要积极探索高效便民的行政执法方式，减少环节、简化程序、提高效率、强化服务。做到既严格执法，又不扰民。2009年要对“业务协作费”、“专家咨询费”进行专项治理，切实做到“业务协作费”的列支符合国家有关规定，手续完备，严禁以“业务协作费”的名义变相搞回扣；“专家咨询费”的发放和收取要符合国家有关规定，在从事与本职工作有关的公务活动中，一律不准接收任何形式的“专家咨询费”。

三、加强领导，严肃纪律，确保效能年活动落到实处

效能年活动虽然是一项阶段性的工作，但提高行政执行力、坚持依法行政是一个永久的课题。全局上下要高度重视，以锲而不舍的精神，攻坚克难的勇气、一抓到底的决心，切实抓出成效。

1、加强组织领导，形成整体合力。为开展好效能年活动，我局成立了领导小组，由我任组长，其他领导成员任副组长，各科室，下属单位领导为成员，办公室设在监察室，负责效能年活动组织、实施、协调和指导。各单位要按照方案要求，重点把握以下两个方面。一是要明确把握开展机关效能年活动的指导思想和目标任务。要通过开展机关效能年活动，实现“五个明显”，即：办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、项目管理和公共服务明显改进。二是明确和把握开展机关效能年的基本方法。应重点把握三个方面：（1）要加强学习教育，组织全体干部职工，特别是领导干部，采取多种形式，认真学习机关效能年活动领导讲话和有关文件精神，在全系统形成人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。（2）要开展自查自纠，坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。（3）要强化建章立制，对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善。通过建章立制，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以责任追究制来严肃工作纪律，实现以制度规范行为，以制度管人管事。局效能建设领导小组要充分发挥好“发令员”的作用，对下达的指令，督促各部门立即执行、坚决执行，对各单位的效能建设要定期检查和考评，及时进行通报。

2、切实严明纪律，严查违纪违规行为。局里将针对效能建设出台一些工作方案和意见，要严格按照这些文件规定，对违纪违规的坚决查处到位。要加大机关效能监察力度，督促全市环保系统及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，提高行政效能和服务水平，尤其要抓好首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的完善和落实。要加大查处力度，重点查处利用职权损害投资创业者利益的行为，行政不作为、慢作为、乱作为，以权谋私等行为

3、强化监督检查，精心组织实施。开展效能年活动范围广、任务重、要求高，效能办公室要组织好学习会、讨论会，通过查工作纪录、查学习讨论笔记等多种方式，切实加强督办指导。要广开监督渠道，加强对效能年活动的监督。要将效能机关建设、文明执法的各项工作部署、配套措施以及对典型案件的查处情况向社会公布，把工作的监督权和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会。要强化日常检查督办机制，通报正反典型。要建立积极协调机制，效能办要与其他科室站所等加强统筹协调，强化沟通配合，争取支持、增强工作合力。

同志们，我们要充分把握开展效能年活动这一良好契机，进一步加强环保队伍建设、能力建设，提高环保管理质量和文明执法水平，全面履行环境保护职能，为构建和谐做出新的更大的贡献。