环保局长在作风创建整治会发言

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同志们：

大家上午好！今天我们在这里召开全局创建作风建设模范区暨整治干部作风突出问题活动动员大会。下面，就2011年工作总结和2012年主要工作，我讲几点意见。

一、2011年环保工作扎实有力，实现了“十二五”良好开局

2011年,是极不平凡的一年,是我市经济社会发展取得重大成就的一年，也是环保事业攻克难关、快速发展、亮点频闪的一年，更是全局干部职工团结拼搏、务实苦干、开拓创新的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，机关各科室、局属各单位不断强化措施，落实责任，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了各项工作任务，实现了“十二五”良好开局，生态环境质量在全省保持领先。

一年来，我市环境保护工作主要有以下特点：

（一）生态建设得到进一步推进。紧紧围绕市委、市政府大力实施发展生态化战略，建设生态总体要求，我局认真牵头实施生态建设工作，编制了《加快推进建设生态的实施意见》、《保护青山绿水，建设生态》等一系列报告，完成了《建立完善生态补偿机制，促进生态文明示范区建设》课题报告，有效保障了生态建设稳步推进。当前，生态保护及治理成效显著，自然资源及环境管理进一步加强。节能减排扎实推进，圆满完成年度节能减排任务。生态经济、低碳经济、循环经济初现活力，城市“绿肺”呼之欲出，生态农村、生态农业悄然兴起，涌现出了一批国家及省级生态示范村庄。

（二）服务经济大局能力得到进一步提升。一是加大环境保护投入。2011年，争取到国家、省里生态环保专项资金达1.51亿元，比去年增长58%。其中五河源头保护区资金7099万元，占全省的52.5%；争取获得国家生态功能保护区转移支付资金3.001亿元，比去年增长21%，为历年最多、全省前列。二是服务效能明显增强。以“发展提升年”活动为契机，优化环保审批服务，重点建设项目的平均审批时间缩短至10个工作日。2011年，全市共环评审批项目93个，其中市重大建设项目24个。15家企业通过了清洁生产审核。三是重大项目环境指标得到保障。共对全市107个新、扩、改建项目进行了总量审批，落实项目所需化学需氧量1174吨、二氧化硫940吨、氨氮105吨、氮氧化物180吨。

（三）依法履职水平得到进一步提高。全市环保系统认真履行环保职责，积极组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，维护群众环境权益，坚决克服和纠正了重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象。2011年，全市共出动执法人员9153人次，检查企业3689家；立案查处环境违法行为193件，处罚金额920万元；依法征收排污费6324万元，比上年增加1449万元；受理环境信访243件，件件得到了及时落实处理，办结率为100％。

（四）环境质量得到进一步改善。全年环境质量总体呈稳中有升、不断改善的趋势，城市环境空气质量继续保持优良，环境空气质量优良率为100%，达到国家二级标准；地表水环境质量明显改善，主要河流的国、省、市断面水质达标率为91%；中心城区三个水厂饮用水源地水质达标率为100%，各县（市）水源地水质均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。主要污染物减排成效明显，污染物排放得到有效控制。重金属污染防治取得重大进展，全年未发生重大环境污染事故。

（五）农村环保及生态建设得到进一步加强。结合国家、省“以奖代补”、“以奖促治”资金，在各县（市、区）实施农村环境综合整治项目，2011年争取国家、省农村环境综合整治“以奖代补”、“以奖促治”资金项目，共13个项目，到位资金730万元。积极开展生态创建工作，截止目前，全市共创建了国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇37个，国家级生态村1个，省级生态村39个；共建成自然保护区32个，其中国家级自然保护区2个，省级自然保护区6个。

（六）环保能力建设得到进一步巩固。一是加快环境执法业务用房建设。市本级环境监测监控指挥大楼已经全面竣工，不久就可以进行搬迁。16个县（市）环境执法业务用房已全部开工建设，市正申请划拨土地。二是加强“数字环保”建设。投资700万元建立了新办公大楼内部监控管理系统，将实现对全市所有重点污染源的在线实时监控，提高环境监测监控的现代化、信息化和科学化水平。

（七）环保机关效能得到进一步提升。自2009年开始，我局开展了为期三年的机关效能建设活动，尤其是在2011年，我们以发展提升年活动为契机，找准我局在效能建设中的不足，针对性地提出了加强组织领导、精心周密部署、建立长效机制、注重社会监督、改进督促检查、强化目标考核、严格效能问责、坚持统筹兼顾等八大措施。全局上下人人参与、扎实推进，机关效能建设取得了丰硕成果，2010年荣获全省环保系统创业服务年活动先进单位以及全市市直单位创业服务年活动先进单位，2011年发展提升年活动也有望评为全市先进单位，保持了较好的成绩，带动实现了四个转变：一是全市各级环保部门机关办事效率得到明显提高。缩短了审批时间、优化了审批流程，减轻了企业负担；二是全市各级环保部门工作作风得到明显改善。干部职工的工作责任心明显增强，行政不作为、乱作为现象明显减少，工作纪律明显改观；三是全市环保系统各级机关履职水平得到明显提升。污染减排胜利攻坚，执法力度明显增强，生态创建硕果累累，能力建设成效喜人；四是全市环保系统各级机关公共服务能力得到明显增强。通过机关效能建设活动，一改以前领导不满意，企业有意见的环保部门形象，环保部门的高效服务得到了各级政府领导和企业的一致好评。回顾过去的一年，我们这支队伍的整体素质有了进一步的增强，服务水平有了进一步的改善，对外形象有了进一步的提升，各种荣誉和成绩也随之而来：促提升，环保工作在全省各设区市中排名第二，评为全省环保系统目标管理考核先进单位；提效能，有望评为全市发展提升年活动先进单位；保平安，评为全市社会治安综合治理先进单位；抓党建，评为全市机关党建工作红旗大单位；重服务，评为全市政务服务工作先进单位和市本级国库集中支付工作先进单位；强执法，全市超额完成全年排污费征收任务，征收额再创新高，突破6500多万元；此外，大楼建设、污染减排、环境监测、环境科研、污染防治、生态保护、辐射监管、监督监察、人事财务管理工作均进一步突破，得到长足进步。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开全局广大干部职工的辛勤工作和无私奉献。同时，也说明我们这支队伍是一支讲政治、顾大局、乐奉献、能战斗的队伍。一年来，大家兢兢业业、埋头苦干，为环保工作付出了大量的心血和汗水。在此，我代表局领导班子向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！大家辛苦了！

二、明确目标，全面完成今年工作任务

2012年是实施“十二五”环保规划承上启下的重要一年，是促进加快发展振兴的关键一年，也是整治干部作风创建作风建设模范区之年。省委苏荣书记指出，要进一步弘扬干部好作风，努力打造作风建设的模范区。这为我们党的作风建设指明了方向，确立了目标，大家要努力朝着这个目标前进，争当为民造福、改革创新、务实拼搏、清正廉洁的模范。今年的主要工作目标是：加大污染物减排力度，确保完成2012年省政府下达我市的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物指标减排任务。全市主要河流监测断面水质达标率达到90%以上，环境空气质量优良率保持100%，源、赣江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类水质以上，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%。各县（市）环境监测执法用房基本交付使用，市本级完成交付使用。建立县（市、区）断面水质自动监测站，进一步提高县（市）级环境监察、监测能力水平，基本达到国家规定的三级标准。

为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：

（一）促进发展振兴。积极争取环保部、省环保厅对我市重大项目审批及资金方面给予更大的支持。推动两江源头生态文明区建设，加强国家重点生态功能建设，将全境纳入国家重点功能区补助范围。建立流域生态补偿机制。加强环境综合整治，实施农村环境综合整治工程、重金属污染治理工程、瑞金环境综合整治工程、陡水湖湖泊生态环境保护试点工程、章江贡江流域水污染防治综合整治工程、危险废物处置中心建设。

（二）服务经济建设大局。积极主动提供环保优质服务，为重大项目建设开绿色通道。加大建设项目环保审批把关力度，严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度，特别对重金属重点防控区、重金属环境质量超标区域要加强涉重项目的环评管理，控制重金属污染物排放项目的进驻。实行总量审批，从源头杜绝污染物总量的无序增长。进一步转变工作作风，优化政务环境，提高工作效率和服务质量。

（三）推进污染物总量减排。采取过硬措施，大力实施增量控制、机动车污染减排、脱硫脱硝、污水处理厂减排、畜禽养殖污染减排等五大减排工程；进一步抓好在线监控系统建设，完善减排监测体系；抓好统计体系的延续性和完整性建设；进一步完善考核体系，建立农村环保及减排管理体系，确保责任落实，坚持努力不欠新帐、多还旧帐，确保完成减排任务顺利完成。

（四）加强重金属污染防治。按照《市重金属污染综合防治“十二五”规划》，对重点防控的重金属污染地区、行业和企业进行集中治理。加强重金属相关企业的环境监管，对造成污染的重金属污染企业，加大处罚力度，整改后仍然达不到要求的，依法关停取缔。积极妥善处理重金属污染历史遗留问题，同时继续做好重金属治理争资立项的各项前期准备工作，力争上级对我市更大的支持。

（五）加快生态示范创建。加快推进生态建设和生态补偿试点步伐，保障水环境安全和三江源头生态安全。继续推进“以创促治”、“以奖促治”，力争创建15个省级生态乡镇、20个省级生态村，申报一批国家级生态县、乡（镇）、村。

（六）开展环保专项行动。着力开展保护“上犹陡水湖一湖清水”专项整治行动、重金属污染防治专项整治行动、危险废物和化学品污染防治专项整治行动、机动车污染专项整治行动、畜禽养殖污染专项整治行动、打击违法排污行为保障群众健康专项行动。

（七）推进环保能力建设。争取100%的县（市、区）监测执法业务用房基本交付使用，市本级完成交付使用。力争全市各级环境监测和监察在基础设备投入方面基本达到国家规定的标准。继续完善环境质量和污染源在线监控系统建设。进一步加强县级环保机构建设，努力提高全省环保机构建设水平。

（八）加强干部作风建设。一是要在加强精神教育中纯洁干部作风。开展“弘扬精神、树立模范作风、推动振兴”学习教育活动。二是要在推动发展振兴中检验干部作风。积极争取中央和省制定针对的特殊扶持政策。三是要在深化“送政策、送温暖、送服务”工作中锤炼干部作风，在深化“治慵、治懒、治散”活动中转变干部作风，在深入推进“治脏、治乱、治堵”活动中塑造干部作风。四是要在优化发展环境中提升干部作风在纠风治乱维护群众利益的实践中评价干部作风，为发展振兴提供坚强政治保证。

三、深化认识，明确措施，扎实开展好整治干部作风活动

为巩固近年来机关效能建设成果，提升服务水平，针对当前干部作风和机关效能等方面存在的突出问题，今年在全省开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，我市结合实际，还增加了干部作风模范区创建活动，为此我局结合环保工作实际，经研究制定了活动实施方案，成立了领导小组及办公室，并印发给了大家。请大家认真抓好实施方案的落实，在此，我再强调几点要求。

（一）要在统一思想认识上抓落实。通过三年的努力，虽然我局效能建设收到了良好效果，但我们也要清醒地看到，全市环保系统广大干部的作风主流是好的，但少数机关和干部职工工作作风中的“庸、懒、散”问题，领导作风中的“假、浮、蛮”问题，为政不廉的“私、奢、贪”问题，以及一些工作中的低效率等问题还比较突出。这些问题影响坏、危害大，与我们面临的竞争形势、严峻挑战和艰巨任务不相适应，与干部在人民群众中应有形象不相符合。我们开展集中整治活动，就是要努力解决这些问题，进一步提升机关办事效能和服务水平，努力为建设创业、宜居、平安、生态、幸福作出更大的贡献。要通过学习省、市关于开展干部作风整治活动的一系列重要文件精神，迅速把思想统一到上级的决策部署上来，要站在全局高度，深刻认识活动开展的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性。

（二）要在组织实施上抓落实。一是要形成创建模范区和集中整治的浓厚氛围。全市各级环保部门要自上而下进行广泛深入动员，充分做好思想发动工作。要结合各自实际情况，认真制定切实可行的活动方案，建立有效的工作机制，为这项工作顺利开展提供制度保证。要通过新闻媒体、环保网站等多种形式，反映整治动态，宣传正面典型，曝光突出问题，针贬不良风气，营造浓厚氛围。要坚持开门“创建”和“整治”，面向群众大力宣传这次活动的目的意义和部署安排，充分调动群众参与的积极性。二是要加强学习教育和内部管理。全局环保系统干部要自觉加强学习，通过学习增强推进科学发展、驾驭复杂局面、应对风险挑战、维护和谐稳定的能力。完善内部规章制度，把从严要求贯穿于干部日常管理的全过程。要认真执行民主生活会、谈心谈话、述职述廉等制度，及时发现和纠正干部作风方面的苗头性问题。三是要注重督查整改。全市环保系统干部要自觉对照实施方案指出的突出问题，开展严肃、认真的自我查摆，找准、认清存在的突出问题。要深刻剖析根源，制定整改措施，明确整改时限，认真加以整改。在自查自纠的基础上，采取全面检查、随机抽查、重点督查、明察暗访等方法，了解和掌握各科室、各单位“创建”和“整治”的成效。

（三）要在建立长效机制上抓落实。既要在关键节点上集中整治突出问题，坚决纠正不正之风，又要坚持标本兼治，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力在建章立制、完善体系上下功夫。要对创建整治中发现的突出问题进行认真梳理，对反复出现的问题多从规律性上找原因，对普遍出现的问题多从制度上找原因。要认真总结推广全市环保系统“创建”和“整治”活动中的先进典型和经验做法，并形成制度，着力巩固和深化干部作风建设、优化发展环境的成果。

同志们，只要我们以饱满的热情、必胜的信心、创新的精神、求实的作风，乘势而上，排难而进，就一定会取得新的更大的成绩！一定会开创环保工作新局面！