局长在环境保护部署会发言

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各位领导，同志们：

一、回顾2011年，成效明显，实现了“十二五”的良好开局。

2011年，全市环保系统深入贯彻科学发展观，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚决贯彻市委、市政府的重大决策部署，大力促进加快发展振兴，顺利完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局，环境质量总体状况在全省处于领先。各县（市、区）党委、政府也高度重视环保工作，许多县（市）党政“一把手”经常过问研究部署，切实解决环保部门人员、机构、编制等问题，分管领导具体负责落实，有力推动了全市环保工作的扎实开展。一年来，我市环境保护工作主要有以下特点：

1、生态建设进一步推进。紧紧围绕市委、市政府大力实施发展生态化战略和建设生态的总体要求，认真牵头推进生态建设，编制了《加快推进建设生态的实施意见》、《市加快推进生态建设提升办事效能和服务水平工作实施方案》，完成了《保护青山绿水，建设生态》、《建立完善生态补偿机制，促进生态文明示范区建设》等课题研究报告，保障了生态建设稳步推进。生态保护及治理取得初步成效，水土流失得到有效控制，自然资源及环境管理进一步加强，全市森林覆盖率稳步提高到76.2%。节能减排扎实推进，圆满完成年度节能减排任务。生态经济、低碳经济、循环经济初现活力，生态农村、生态农业悄然兴起，涌现出了一批国家及省级生态示范村庄。宁都县赖村乡围足村松山社区，获得了第二届“百佳优美村庄”称号。

2、服务发展大局能力进一步提升。我们充分认识到，要正确处理好经济发展与环境保护的关系，不能以牺牲环境资源为代价换取一时的经济增长，找准环境保护在保增长促转型的重要定位，将环境保护作为调整产业结构、促进经济发展方式转变的突破口和重要抓手。一是积极争取国家环保部和省厅的大力支持。2011年，争取到国家、省生态环保专项资金1.51亿元，比上年增长58%。其中：五河源头保护区资金7099万元，占全省的52.5%；争取国家生态功能保护区转移支付资金3.01亿元，比上年增长21%，为历年最多、全省前列。二是服务效能明显增强。以“发展提升年”活动为契机，优化环保审批服务，重点建设项目的平均审批时间缩短至10个工作日。2011年，全市共环评审批项目93个，其中市重大建设项目24个。15家企业通过了清洁生产审核。各县（市、区）环保局在坚持原则、严格把关的基础上，不断改进工作方法，简化工作流程，提升办事效率，能够正确处理好项目引入与环境保护的关系，主动跟进，靠前服务，得到了当地党委、政府的肯定。三是重大项目环境指标得到保障。共对全市107个新、扩、改建项目进行了总量审批，落实项目所需化学需氧量1174吨、二氧化硫940吨、氨氮105吨、氮氧化物180吨。

3、依法履职水平进一步提高。严格落实环保法律法规，按照法定程序、法定权限行使权力。认真履行环保职责，积极组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，维护群众环境权益，克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象。创新工作思路，既坚持依法依规办事、规范有序操作，又做到事在人为，创造性工作。2011年，全市共出动执法人员9153人次，检查企业3689家；立案查处环境违法行为193件，处罚金额920万元；依法征收排污费6324万元，比上年增加1449万元；受理环境信访243件，件件得到了及时落实处理，办结率为100％。龙南县完成排污收费年度计划的149%，居全省县（市）首位。瑞金、、宁都完成年度计划的120%以上，位居全市前四。

4、环境质量进一步改善。全年环境质量总体呈稳中有升、不断改善的趋势，全年未发生重大环境污染事故。城市环境空气质量继续保持优良，环境空气质量优良率为100%，达到国家二级标准；地表水环境质量明显改善，主要河流的国、省、市断面水质达标率为91%，中心城区三个水厂饮用水源地水质达标率为100%；各县（市）水源地水质均达到《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类标准。主要污染物减排成效明显，污染物排放得到有效控制。重金属污染防治取得阶段进展，制定了《市“十二五”重金属污染综合防治规划》和《市重金属等污染治理实施方案》，大余等县有计划地开展了重金属污染治理。

5、农村生态示范创建进一步加强。积极开展生态创建工作，在环保部召开的2011年国家级自然保护区评审会上，赣江源省级自然保护区通过审查，晋升为国家级自然保护区。信丰、石城《生态县建设规划》已通过省厅组织的专家论证，全南、上犹、信丰、安远、、于都、瑞金、寻乌等县（市）共26个乡镇编制完成《生态乡镇建设规划》。县已列入源头保护区。截止目前，全市共创建了国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇37个，国家级生态村1个，省级生态村39个；共建成自然保护区31个，其中国家级自然保护区3个，省级自然保护区6个。结合国家、省“以奖代补”、“以奖促治”资金，在各县（市、区）实施农村环境综合整治项目，推进以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“清洁工程”建设，逐步改善农村环境。2011年争取国家、省农村环境综合整治“以奖代补”、“以奖促治”资金项目13个，到位资金730万元。

6、环境保护能力进一步增强。一是加强环保基础能力建设。市本级环境监测监控指挥大楼基本竣工，5月份基本可以交付使用。14个县（市）环境监测执法业务用房去年开工建设，大部分今年上半年可交付使用，会昌、、大余上半年开工建设，下半年可交付使用。二是加强干部队伍建设。以“发展提升年”活动、干部队伍“治庸、治懒、治散”活动和党风廉政建设为契机，着力解决了干部队伍中存在的责任意识淡薄、进取意识不强、上班纪律不严、服务态度不好等方面问题，不断加强党风廉政教育，干部队伍办事效能和服务水平得到提高，社会形象得到提升。三是充实干部队伍。于都县委、县政府重视环保队伍建设，去年一次性给环保部门增加了32个事业编制。

通过多年的共同努力，环境保护在经济社会发展主干线、主战场和大舞台上的地位明显提高、作用显著增强。我们深深地体会到：

1、做好环境保护工作，我们认识更加清晰。当前环境保护工作已经成为了社会关注的热点焦点，人民群众对环境质量的要求更加强烈，经济发展与环境保护、经济总量的增加与污染排放量的削减这对关系和矛盾，如何兼顾、处理和平衡成为不可回避的问题。处理得好，协调发展，相得益彰；处理不好，激化矛盾，影响稳定，甚至引发重大环境污染事故。如去年福建紫金矿业污染事件，九江市金源化纤有限公司污染事故，乐平市德兴铜矿企业工业废水污染乐安河事故，今年春节前后广西镉污染事件，都具有借鉴作用。对此，我们要吸取教训，防患未然，正确处理好环境保护与经济发展的关系，尽最大努力避免环境污染事故特别是重大事故的发生。

2、做好环境保护工作，我们态度更加坚决。环保问题既是经济问题也是民生问题，我们要以对国家和人民高度负责的态度切实维护好广大群众的环境权益，以科学务实、锲而不舍的精神积极推进环保各项工作，做到严格管理，严格执法，严格把关，坚持依法办事，决不心慈手软。在招商引资工作中，坚决落实市委、市政府提出的“三个坚决不上”：不上违反环保法律和产业政策的项目，不上违反产业规划布局的项目，不上对饮用水源保护区产生重大不利影响的项目。

3、做好环境保护工作，我们措施更加有力。经验教训告诉我们：工作措施松一寸，环境污染进一尺；监管执法紧一分，环保成效成倍增。我们围绕生态建设总体要求，认真履行环保职责，扎实推进污染减排，积极开展生态创建，切实加强污染防治，不断改善环境质量，把优化产业结构与推进节能减排结合起来，把企业增效与环保节约结合起来，把生产力空间布局与生态环保要求结合起来，着力构建资源节约、环境友好的经济体系，努力实现了经济效益、社会效益、环境效益的多赢。

4、做好环境保护工作，我们配合更加到位。环境保护是全社会的共同事业，各部门、各单位、每个家庭、每个个人都是环境保护事业的参与者、建设者和受益者。做好环境保护工作，我们要牢固树立“发展为先、创新为魂、生态为重、民生为本”的理念，积极与发改、工信、建设、城管、林业、矿管、水利、水保、卫生、工商等部门的密切配合，认真贯彻国家、省的有关政策，完成好市委、市政府交办的各项任务，共同保护好的青山绿水和良好环境，严厉打击破坏和污染环境的违法行为，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福作贡献。

回顾过去的一年，我们这支队伍的整体素质提高，服务水平改善，对外形象提升，取得成绩的同时继续获得了许多荣誉：促提升，评为全省环保系统目标管理考核先进单位，在全省各设区市中排名第二；保平安，评为全市社会治安综合治理先进单位，名列市直单位前茅；提效能，在去年评为全市创业服务年先进单位的基础上，有望评为全市发展提升年活动先进单位；抓党建，评为全市机关党建工作红旗单位；重服务，评为全市政务服务工作先进单位和市本级国库集中支付工作先进单位；强执法，全市超额完成全年排污费征收任务，征收额再创新高，评为全省环境监察工作先进集体和全省环境应急工作先进集体；固基础，大楼建设、污染减排、环境监测、环境科研、污染防治、生态保护、辐射监管、人事财务管理工作均进一步突破，得到长足进步。这些成绩的取得，得益于各级党委、各级政府的正确领导，得益于环保部门领导班子的坚强合力，得益于各地各部门的大力配合，更得益于全市环保工作者的辛苦努力。借此机会，我谨代表市环保局，向关心、支持环保事业的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢！

二、认清形势，抓住机遇，切实增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感。

当前，国际国内资源环境约束加剧。改革开放30年来，我国经济社会发展发生了翻天覆地的变化，国内生产总值已经接近50万亿元，总量居世界第二，但同时，化学需氧量和二氧化硫排放量居世界第一，大大超过了环境的承载能力，我国GDP虽然每年以8－12％的速度增长，环境损失却占当年GDP的8－13％。长期积累下来的环境问题尚未得到解决，一些持久性有机污染物、重金属污染等新的环境问题又不断产生。从我市看，环境形势仍然比较严峻，主要存在以下问题：

1、部分河流水质存在安全隐患。一是局部河流仍存在超标问题。如章江流域大余境内、一级支流桃江上游地区（全南、龙南、）近年来多次出现重金属、氨氮超标；犹江水系河流及水库底泥中重金属含量较高。二是出境断面水质不够稳定。我市共有3个出境断面多次出现超标现象（赣江流域—吉安、流域寻乌—广东、流域—广东），其中赣江出境断面2011年12次监测中就出现1次镉超标、1次氨氮超标，对当地和下游水环境构成较大安全隐患。

2、污染减排压力加大。我市正处在工业化、城镇化和农业农村现代化加速发展阶段，新增污染物排放量大，污染减排任务加重。由“十一五”的两项指标增加到“十二五”的四项指标，同时重金属污染防治也列入考核范围。此外，污染减排从工程减排为主上升到工程减排、管理减排、结构减排同步的新阶段，经过“十一五”减排，减排空间收窄，减排潜力下降，工程减排的边际效益减弱。如二氧化硫和氮氧化物的减排只有很少的小水泥项目符合国家认可的减排项目。

3、重金属污染问题日益突出。我市稀土、钨矿资源丰富，有色金属的采选、冶炼有百年历史，长期的开采遗留下大量含重金属的废渣、尾矿、尾砂，大部分未得到妥善处置，重金属经过淋溶源源不断地进入土壤、水体，环境安全隐患突出。同时，我市的工业以稀土、钨等资源开发利用为主，稀土企业主要分布在一级支流桃江沿线，钨企业主要分布在章江上游地区（大余、崇义），多数稀土、钨矿山未进行环境影响评价，污染治理设施简陋，尤其是稀土矿山由于工艺的特殊性浸出液无法全部回收，造成地表水水质氨氮、重金属严重超标。是国家主要重金属污染防控区，其中大余、、崇义、区、部分区域确定为重点防控区。今后随着稀土、钨及铜铝有色产业集群的快速发展，企业污染物排放量还将大大增加，若按年增长3—5%计算，未来5年内废水排放总量将增长16—26%左右，其它各类污染物也将不同程度增加。重金属等污染物具有长期性、累积性、潜伏性、隐蔽性等特点，将使流域水污染治理日趋复杂，治理难度日渐增大，环境压力越来越大。

4、农村生态环境令人堪忧。目前，我市农村环境基础设施落后，环境卫生状况差，生活垃圾、生活污水任意排放，大部分农村“脏乱差”现象严重，环境卫生状况较差。农业生产及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大，果业开发使农药化肥污染加重，农膜等农业废弃物还缺乏有效的治理措施，农村水域有机污染物污染较严重。目前规模化畜禽养殖场约270个，可简单污水处理的仅占5%。

5、环境安全监管系统薄弱。全市河流大大小小千余条，目前已设置了44个监控断面，但都尚未建立水质自动监测站，无法及时掌握各断面水质状况。18个县（市、区）仅有、、瑞金建有空气监测子站，其余县均无法对空气环境进行实时监控。环境应急管理基础薄弱，没有先进实用的环境应急平台体系，环境应急管理的科技、监测、信息、宣教等能力支撑不足。重点污染源在线监控系统不完善，无法及时掌握污染源动态排放状况。市县两级环境监测、监察能力均没有达到国家标准化建设要求，无法适应环境形势的变化需要。

讲这些问题，是要让我们认清形势，积极应对，不能掉以轻心，是要让我们知难而进，树立信心，奋发有为。当前，环境保护也迎来了难得的历史机遇：一是我国正处于保增长、调结构、促转型的重要战略机遇期。尽管当前经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但生态环境保护、基础设施建设、产业发展、居民消费等方面却有着巨大的发展空间。中央不断加大对环境保护的投入，把加强环境保护作为调整产业结构、转变经济发展方式，实现科学发展的具体抓手，作为支持发展，改善民生，惠及百姓的重大举措。这是我国为应对国际国内严峻形势，夯实基础，保障民生，保持经济平稳较快发展发出的强烈政策信号。二是我省提出了“建设鄱阳湖生态区”、“建设富裕和谐秀美”的战略目标，鄱阳湖生态经济区建设已经上升到国家战略。我市作为鄱阳湖入湖主干流——赣江的源头，在鄱阳湖生态经济建设中，将扮演东南和赣江源头生态安全屏障的重要作用，省政府必将对我市生态环保建设给予大力支持和必要补偿。三是我市已组织开展了经济社会发展状况的详细调查，国务院将出台加快发展振兴若干意见，国家发改委和有关部委将编制《中央发展振兴规划》，给予特殊扶持。我们环保部门应当首当其冲，积极跟进，紧紧抓住振兴中央这个难得的历史机遇，积极向国家环保部沟通汇报，争取更多的政策、项目和资金支持。

三、明确目标，突出重点，努力推进环保事业再上新台阶。

去年全国召开了第七次环境保护大会。今年是第七次全国环境保护大会的贯彻落实年，是实施“十二五”环保规划承上启下的重要一年，也是促进加快发展振兴的关键之年。2012年全市环境保护工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实第七次全国环保大会、全省环境保护工作会议和市第四次党代会精神，紧紧围绕生态建设，以实施发展规划和开展“创建作风建设模范区暨整治干部作风突出问题”活动为契机，以保护环境、优化发展、维护权益为原则，以减少污染物排放、改善环境质量、保障环境安全、解决影响人民群众健康的突出环境问题为重点，加强监管，提升能力，强化基础，加快环保的科技化、信息化建设步伐，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福，振兴做出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。

主要工作目标：加大污染物减排力度，确保完成2012年省政府下达我市的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金属污染防治等主要污染物的指标减排任务；全市主要河流过境监测断面水质达标率达到90%以上，环境空气质量优良率保持100%；源、赣江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类水质以上，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%；各县（市）环境监测执法业务用房基本交付使用，市本级今年五月基本交付使用；建立县（市、区）断面水质自动监测站，进一步提高县（市）级环境监察、监测能力水平，基本达到国家规定的三级标准。

为实现上述目标，今年重点要抓好以下工作：

1、促进加快发展振兴。配合实施发展振兴规划，我们在市委、市政府统一部署下，扎实做好了有关情况和数据的调查摸底、建立台帐等基础性工作，开展了《源赣江源生态补偿机制试点》、《中国东南部生态屏障区建设规划》、《环境保护现状问题和对策建议》等课题研究，编制了《重金属污染防治实施方案》、《陡水湖湖泊生态环境保护试点工程》等项目建议书，认真准备和选择了可供环保部专家调研考察的线路和项目简介，在市政府有关领导的带领下，市局相关领导特别是主要领导多次与省厅和环保部沟通对接，基本形成对资金项目政策支持和对我市重大项目审批倾斜的共识。环保部已将重大项目、政策分解到相关司局，前景非常看好。我们要继续做好项目的立项、可研、编制项目建议书等工作，在以下方面加紧跟踪：推动两江源头生态文明区建设，加强国家重点生态功能建设，将全境纳入国家重点功能区补助范围；建立流域生态补偿机制；建立排污、水权、碳权交易制度，支持申报全国节能减排财政政策综合示范城市；支持环境安全监管体系建设，提高生态环境监管、监测、监察能力；加强环境综合整治，实施农村环境综合整治工程、重金属污染治理工程、瑞金环境综合整治工程、陡水湖湖泊生态环境保护试点工程、章江流域水污染防治综合整治工程、危险废物处置工程等。

2、确保完成年度减排任务。一是加强督查考核。尽早谋划和落实2012年减排计划，确保减排任务逐一落实到项目、工程和企业。加强减排形势分析，对减排进展滞后的县（市）和项目，及时预警或约谈。强化减排监测和统计体系建设，严格减排核查核算，积极探索完善主要污染物指标约束和环境质量指标约束相结合的考核办法。二是继续抓好重点减排工程建设。加快县（市）排水管网建设，进一步提高污水收集率，加快工业园区污水处理厂建设，逐步启动乡镇污水处理设施建设；抓好火电、水泥行业脱硫脱硝工程建设；继续深化畜禽养殖污染防治工作，推进生态养殖标准化建设。三是把环境容量和污染减排情况作为环保审批的前置条件，对于没有环境容量的地方不准新上污染物排放量大的项目，科技含量高、经济效益好、污染物排放能得到有效控制的项目也必须实行等量置换、等量淘汰。对于那些污染减排不能完成任务、污染排放量大、甚至造成重大环境污染事故的实行项目限批、区域限批、流域限批。

3、严格执行环境影响评价制度。一是坚决把好项目准入关，新上项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，凡严重污染环境的项目，不管项目多大，坚决不予审批，特别是涉重金属建设项目要严格把好环保准入门槛。二是完善环评机制，全市环保部门要进一步完善审批制度，规范管理，坚决避免环评审批、审查的随意性。三是认真执行《建设项目环境保护管理条例》，从严控制新增污染源，保证建设项目环评审批率达到100%。

4、开展重金属污染防治专项整治。有计划、有步骤地实施《市重金属污染综合防治“十二五”规划》。全面排查原辅材料、中间产品、产品以及排放废水、废气、废渣中涉及铅、镉、汞、铬和类金属砷的污染源。核金属排放企业执行环境影响评价、环保“三同时”和环境管理等制度情况，对造成污染的重金属污染企业，加大处罚力度，整改后仍然达不到要求的，依法关停取缔。开展重金属污染治理，淘汰落后产能，启动历史遗留污染问题试点治理，规范含重金属危险废物处置的管理。同时做好重金属治理争资立项的各项前期准备工作，力争上级对我市更大的支持。

5、加快生态示范创建。进一步深化“以奖代补”、“以奖促治”政策，加大农村环境治理力度，加快推进农村生活污水、垃圾处理设施建设，加强农村工矿企业整治，把农村生态环境保护与“三送”活动等紧密结合起来，整体提升农村污染防治水平，切实改善农民群众的生产生活环境。更加注重生态文明内涵，严把创建质量关，加快生态示范创建步伐。力争创建15个省级生态乡镇、20个省级生态村，申报一批国家级生态县、乡（镇）、村。加强对自然保护区开发建设的监管，努力提升我市自然保护区建设和管理水平。

6、开展环保专项行动。一是配合全省开展保护“鄱阳湖一湖清水”专项整治行动，全面清查我市主要河流内的污染物排放单位，取缔非法设置的排污口和近岸污染源。全面整治陡水湖周边沿岸一公里范围内排污单位，对超标排污企业坚决采取相应措施。二是开展重金属污染专项整治行动，采取过硬措施，加强重点防控对象、行业、区域及涉重企业的监管；加大重金属污染历史遗留问题治理力度。三是开展危险废物和化学品污染专项整治行动，继续加强对危废产生单位的监管，强化危废申报和现场检查。四是开展机动车污染专项整治行动，全面落实机动车环保标志核发工作，协同推进车用燃油升级换代、公交系统车辆更新淘汰工作。五是开展畜禽养殖污染专项整治行动，加强规模化畜禽养殖场清洁生产和标准化建设，全面削减规模化畜禽养殖场污染排放量。

7、切实加强环境执法监管。加大执法稽查力度，充分发挥排污费征收和行政处罚对环境违法行为的震慑作用，对超标排污的企业，要依法征收排污费并处以罚款，树立环保执法权威，力争全市排污收费和行政处罚均取得新突破。严格防范环境风险，大力开展全市环境安全大检查和环境污染纠纷排查化解，进一步健全完善各类环境应急预案，开展市县联动的环境污染事故应急演练。切实加强环境信访工作，积极推进领导接访、下访和领导包案等工作，重点完善复查复核和终结制度，有效解决信访积案。

8、推进环保能力建设。今年100%的县（市、区）监测执法业务用房基本交付使用，市本级五月份可以交付使用，在此基础上，力争全市各级环境监测和监察能力基本达到国家规定的标准化要求。继续完善环境质量和污染源在线监控系统建设，开展各县（市、区）主要河流交界断面水质自动监测站建设。继续加强环保干部队伍建设，以建设一支人民群众信任、拥护、喜爱的环保队伍为目标，以开展“干部作风整治年”活动为契机，坚持不懈地抓好党风廉政工作，坚决扭转少数机关和干部工作作风中的“庸、懒、散”问题，领导作风中的“假、浮、蛮”问题，为政不廉的“私、奢、贪”问题。

同志们，我们要紧紧抓住振兴这一历史性机遇，振奋精神，扎实工作，努力将建设成为绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福做出新的贡献。