局长在医药阳光行动动员会发言

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同志们：

一、统一思想，提高认识，不断增强以人为本、执政为民的责任感和使命感

总书记在中纪委十七届六次全会上从党和国家事业发展与战略全局的高度，深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性。医疗卫生事业的根本宗旨是为人民群众健康服务，切实发展好医疗卫生事业是党和政府以人为本、执政为民理念的具体体现。坚定不移地抓好卫生系统党风廉政建设和反腐败斗争，是实现人人享有基本医疗卫生服务目标的重要举措，是构建和谐医患关系的必然要求，也是促进卫生事业又好又快发展的重要保证。

第一，我们要客观分析全市卫生系统纪检监察和纠风工作面临的新形势新任务。近年来，全市卫生系统在市委、市政府坚强领导下，围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，深入推进医药卫生体制改革，全面加强卫生服务能力建设，全力参与突发公共卫生事件应急救援，积极抓好疾病预防控制和卫生监督工作，人民群众得到了更多的卫生健康实惠，市卫生局在年度考评中获得了全市目标管理综合先进单位、争资金争项目先进单位、招商引资先进单位、社会治安综合治理先进单位、第六届市级文明单位等多项荣誉。这些不仅仅是市卫生局的荣誉，也是全市卫生系统的荣誉。近几年以来，经过全市卫生卫生系统的共同努力，我们开创了卫生工作的新局面，是卫生事业发展史上极不平凡的几年。可以说，卫生系统的主流是好的。但是我们必须清醒地看到，我市医疗卫生行业的不正之风还时有发生，医药购销和医疗服务中还存在不少问题，少数医疗卫生机构和医务人员服务质量和服务态度差，医患纠纷总体呈上升趋势，人民群众对医疗卫生工作还有不满意的地方。与此同时，随着国家积极建设公共服务型政府，推进公共服务均等化，把医疗卫生事业作为公共产品向社会提供，决定了我们未来一段时期特别是“十二五”时期，无论是硬件上还是软件上都要大力加强建设，这些都要牵涉到大量的资金运行，这些都给我们监管带来了新的问题。对此,我们要高度重视,充分认识卫生系统纪检监察和纠风工作所面临的新形势和新任务，把握特点和规律，采取切实有效措施,积极推进本系统本单位的党风廉政建设和反腐败工作。

第二，我们要深刻认识开展医药医务阳光行动对促进卫生事业科学发展的重大意义。当前，我们正处于深入推进医药卫生体制改革的攻坚时期和关键阶段，领导高度关心、广大人民群众高度关注。然而，推进医药卫生体制改革过程中存在的极少数损害人民群众健康利益的现象，与实现医改人人享有基本医疗卫生服务的目标背道而驰，败坏了我们的行业风气、损害了我们的形象，人民群众对此反映强烈。如果这些不正之风不及时遏制，任其蔓延，将会严重损害人民群众的利益、严重阻碍医改深入推进，严重阻碍卫生事业科学发展。市委、市政府决定在全市开展医药医务阳光行动，这是站在全局和战略的高度，站在以人为本、执政为民的高度，站在促进医药卫生事业科学发展的高度作出的重大决策部署，目的是通过推进医药医务工作的透明、阳光运行，整治不阳光行为，形成公平、公正的运行机制和制度化模式，进一步优化医疗服务环境，规范医疗服务行为，加强医德医风建设，提升医疗服务质量、改善医务形象，维护群众健康利益，促进医患和谐，从而保障医药卫生事业科学发展。对此，我们一定要提高认识、迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以阳光行动的新成效推动卫生事业的新发展。

第三，我们要牢牢把握开展发展提升年活动对改善卫生政风行风的重要契机。近两年来，全市卫生系统按照省、市的部署，认真开展了机关效能年和创业服务年活动，取得了明显成效，机关效能和服务创业的水平不断提高。但是我们在服务经济社会发展的大局中，也还存在思想开放不够、服务意识不强、主动性不高、创新思维不足、与外界沟通不多、社会反响不大的问题。影响了社会各界对我们的关注。开展发展提升年活动，是省、市的统一部署，是对机关效能年和创业服务年活动的进一步深化，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，同时也是我们加强卫生政风行风建设、纠正不正之风、提升卫生服务水平、树立卫生新形象的重要途径和切入点。全市卫生系统一定要树立发展意识和全局意识，识大体、顾大局，自觉地把卫生事业的发展放到全市经济社会发展的大局中去思考、去谋划，积极营造便捷务实、优质高效、努力服务发展的浓厚氛围，着力创建最优发展环境，使全市卫生系统的工作作风、办事效率和服务水平，更加符合人民群众的需要，更加符合促进卫生事业又好又快发展的需要、更加符合全市经济社会发展的需要。

二、突出重点，把握难点，扎实推进2011年纪检监察各项工作

2011年全市卫生系统纪检监察工作亚明书记已经进行了全面部署，总的来讲是工作创意新、主题活动多、工作要求高。我们在工作中一定要注重方式方法，抓住重点工作，突破难点工作，统筹兼顾，整体推进。

（一）扎实有效地开展好医药医务阳光行动。2月28日，市里已召开了全市动员大会进行全面部署，市医药医务阳光行动领导小组办公室正在对各地各单位部署落实的情况进行督导。市第一人民医院高度重视，行动迅速，昨天下午就召开了全院动员大会进行了全面部署，表明了坚定的决心和态度，为全市卫生系统带了一个好头。市妇幼保健院明天上午也将召开动员大会进行部署。各地各单位要在当地党委政府的统一领导下，按照认识到位、思想坚定、态度坚决、措施有力、成效明显的要求，加强领导、周密谋划、精心组织，迅速行动，确保阳光行动顺利开展。在工作中一定要增强“五种意识”。

一是增强政治意识。开展医药购销和医疗服务突出问题专项治理是中央和省里的统一部署，是人民群众的热切期盼，是推进医药卫生体制改革的内在要求，全市卫生系统此对一定要要增强政治敏感性。为什么要开展阳光行动，这绝不是图形式、走过堂，也绝不会只是下毛毛雨。一定要通过阳光行动整治存在的突出问题。全市纪检工作重点是“6+1”，其中医药医务阳光行动就其中的一项。这也是我们卫生系统纪检监察工作乃至全市卫生工作的重点，因为其根本目的是要推动卫生事业的科学发展。今年全市卫生工作“五个五”目标，都要以阳光行动为契机、为动力，切实予以推动。

二是增强阳光意识。开展阳光行动，最重要的是要阳光，关键在于行动。开展医药医务阳光行动，是市纪委吴书记结根据全省专项治理工作的要求，结合实际的一个创举。我经过对方案和领导讲话的反复研究和学习，有这么几点体会，①阳光是温暖的。开展阳光行动是市委市政府、市纪委的一种关怀和支持，我们不能把它看作是市纪委和我们过不去，我们要感受到党和政府的关怀和温暖。②卫生系统是播洒阳光的。那么我们首先自己要充满阳光，自己没有阳光或不是阳光的，怎么去开展阳光行动。医院是给患者温暖的，那么首先要温暖自己。③党和政府把医疗卫生作为公共产品向全社会提供，社会公共的阳光要照耀全社会大地。今年，全国财政对卫生事业的投入将达9800亿元、新农合补助资金从120元提高到200元、基本公共卫生服务经费从15元提高到25元等等，这些都是公共政策的阳光，都是建设公共服务型政策的实际举措。这些爱民暖民的政策要毫不能截留地送到广大人民群众，我们医疗卫生工作者必须要增强阳光意识。④阳光是透明的。透明就是不允许有瑕疵，就是要完全公开，就是要推进阳光运行，纠正突出的问题和不阳光的行为。要从理论和实践的调度充分认识到阳光行动的丰富内涵。

三是要增强政策意识。增强政策意识就是要把握好政策界限。刚才，市纪委傅书记、亚明书记都强调了省里的四条刚性政策。我个人认为，除此之外，还有4点需要要在工作中具体把握：①关于两个时间节点问题。一个是方案明确规定突出问题重点是针对2009年以来的问题，不要擅自延伸；第二个是整个行动时间为半年。②不搞人人过关。阳光行动不是运动，行动是要人人参与。要本着有什么问题解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。既全面自查自纠，又不搞人人过关。有则改之、有则整之，绝不能无中生有，为整而改，更不能刮风。③明确重点的范围。主要是四个方面，药品采购的突出问题、医疗服务的突出问题、卫生行政行为中的突出问题和药品招标的突出问题。重点都与药品有关。④不要草木皆兵。李利厅长在在全省卫生系统医药购销和医疗服务专项治理部署会上指出，要区分正常商业交往和不正常交易的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。我们一定要做到“四不”：不草木皆兵、不无限上纲、不乱扣帽子、不乱打棍子。

四是增强重点意识。方案明确了四个阶段、四个环节和四个目标。四个阶段就是动员部署阶段、自查自纠阶段、检查整改阶段和总结评估阶段。四个环节就是构筑行业自律防线、推进医药医务阳光运行、开展突出问题整治和建立纠风长效机制。这四个环节环环相扣、有机结合。要通过四个阶段和四个环节的工作来达到四个目标，即“三升一降”（提升医德医风水平、提升医疗服务质量、提升卫生形象、降低人民群众的就医成本）。工作中必须在一些重点上取得突破：要在自查自纠阶段取得突破。自查自纠阶段是四个阶段的重点，在这个阶段要排查问题、揭示矛盾，找到解决问题的方法措施，将大多数问题解决在这个阶段。要在阳光运行和专项整治上取得突破。只有推行阳光运行，才能抵制那些阴暗的和负面的东西。只有把不阳光的行为纠正过来，把突出问题排查出来并纠正解决，才能取到实际效果。要在重点岗位和人员上取得突破。抓住了重点岗位和重点人员，就是抓住了主要矛盾，就是搞好了分类指导和重点突破。要在解决重点问题上取得突破。①查找单位、岗位、环节的风险点，建章立制、加强廉能管理；②整治违规采购药品；③整治“三素一汤”（即抗生素、维生素和激素）；④破解“三长两短”（挂号时间长、划价时间长、取药时间长、检查时间短、问诊时间短）；⑤整治开单提成和过度医疗；⑥整治医务人员接受吃请和收受红包；⑦化解医患矛盾、健立健全医调机制。

五是增强行动意识。增强行动意识就是要广泛宣传发动，对内增强干部职工参与意识、主体意识，对外发动广大人民群众对我们的行动进行监督。只有齐抓共管好方案、好政策落实到行动中，才能取得实际效果。

（二）积极主动开展好发展提升年活动。各地各单位要围绕实施方案提出的推进招商引资和项目建设、工业化和农业现代化、新型城镇化建设、社会各项事业协调发展、创建最优发展环境等五个方面重点工作，以发展的思维、开放的视野、有力的措施抓好落实。首先要认真履行好卫生行政审批职能。凡是重大招商引资项目涉及卫生行政审批内容，市、县（区）卫生行政部门要建立联动机制，“窗口”部门接到申请后，2小时内要报告所在单位，所在单位24小时内要将有关情况报相关卫生行政部门，同时要抓好跟踪督办，落实责任人，为招商引资项目提供快捷高效的行政审批服务。其次要继续开展好“牵手百家企业”活动。各医疗卫生单位要根据自身的实际，积极协助相关企业办理卫生方面的评审、发证工作。同时，主动建立与企业家的结对服务机制，为他们提供优质、便利的医疗保健服务。再次要创新工作载体。认真开展以服务好、质量好、医德好、群众满意为主要内容的“三好一满意”活动，在提高服务质量、改善服务态度、规范工作流程下功夫，努力把卫生事业办成党和政府放心、社会各界满意、人民群众实惠的事业。

（三）全力推进卫生系统领导干部的廉洁自律工作。领导干部的廉洁自律不仅是个人的行为，还将对其他干部职工起到示范带动作用。全市卫生系统各级领导干部要认真落实《廉政准则》和“四大纪律八项要求”、“五个不许”的要求，自觉遵守“三重一大”集体研究决策制度，不断增强遵纪守法的自觉性；要认真执行中纪委《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，严格执行市纪委《关于党政主要领导“四个不直接”分管的规定》，不断增强接受监督的自觉性；要认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，加强自身学习、教育和监督，加强对党员干部职工的反腐倡廉教育和权力运行的监管，防止管理失控，进一步提高抓党风廉政建设的主动性。同时，对不正之风要敢于纠正,对违法违纪行为要敢于查处，切实维护党纪政纪的严肃性，切实维护群众利益。

（四）全面加强卫生系统党员干部的作风建设。党员干部是发展的关键因素。当前卫生系统党员干部的主流是好的，党风和行风也是好的。但是也必须清醒地看到，我们还有少数医疗卫生干部存在打打牌、赌赌博、喝喝酒、得过且过、“无为而治”和“无过便是功”的懒散思想，这些不仅损害了卫生系统干部队伍的整体形象，还可能贻误工作，甚至酿成大错。对此，一方面要通过建立完善管理制度，严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等，规范党员干部的行为，整治敷衍塞责、不作为、业绩平平等“庸碌”行为。另一方面要建立有效的激励竞争机制，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部脱颖而出，精心谋事，用心干事，专心成事，为全市卫生改革与发展营造风清气正、争先创优的良好氛围。

三、围绕中心，统筹兼顾，强力推动全市卫生事业科学发展

今年是“十二五”规划的开局之年，也是实现医改三年工作目标的攻坚之年、关键之年，卫生工作的任务十分繁重。全市卫生系统一定要坚持纪检监察与业务工作两手抓、两手硬，以严明的纪律、扎实的作风和过硬的措施确保全面完成“五个五”工作目标，推动卫生事业科学发展。

（一）深入推进医药卫生体制改革。一是要加强新农合工作。要在政府对新农补助提高到200元的基础上，按照政策补偿比达到70%的要求，调整完善补偿方案。开展儿童大病、重性精神病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病等大病保障救治试点，提高保障水平。全面推进门诊统筹和支付方式改革，加强基金监管，控制不合理费用的增长，提高基金使用效率。二是全面落实国家基本药物制度。要严格执行基本药物的配备使用规定，乡镇卫生院和政府举办社区卫生服务机构全部配备使用国家基本药物，一般乡镇卫生院和社区卫生服务中心非目录药品的品种、数量和销售额不得超过药品总数和总销售额的20％，乡镇中心卫生院和规模较大的社区卫生服务中心不得超过30%，并全部实行零差率销售。要切实落实好多渠道补偿机制，确保财政补助资金及时足额到位。三是要促进基本公共卫生服务均等化。加快儿童“两病”的筛查和救治工作，确保完成白血病救治和白内障手术任务。加大农村孕产妇分娩补助、婚前医学检查和叶酸补服的工作力度，提高妇女儿童健康水平。加快建立城乡居民电子健康档案，规范基本公共卫生服务。严格基本公共卫生服务的绩效考核，防止医疗卫生机构违规套取公共卫生服务资金行为的发生，让群众真正受益。四是要加快基层卫生服务体系建设。积极开展房屋、设备、人员、技术和管理“五配套”活动，健全基层卫生服务网络，加快构筑城市15分钟、农村30分钟医疗卫生服务圈。五是推进公立医院改革试点。建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构分工协作机制,加快推进以电子病历建设和医院管理为重点的医院信息化建设。扩大优质护理服务范围，建立医患纠纷调解机制，优化执业环境。

（二）全面加强卫生服务能力建设。市卫生局已经制定《2011-2013年卫生服务能力建设工程实施方案》，并对2011年的建设目标进行分解，即将下发各地各单位执行。全市卫生系统一定要对照各自目标任务，按照工作进度的要求，分门别类、确定时间节点、责任单位和责任人员，采取有效措施狠抓落实。当前最主要的工作：一是抓紧申报国债项目和加快已有的国债项目建设；二是加强各类卫生专业技术人员的培训，近期要抓紧选派骨干医生赴北京平谷区医院进修学习；三是实施好卫生引智工程。市政府已经制定下发了卫生引智工程方案，市卫生局正在抓紧制定具体实施细则，陆续将开展一系列的活动。各地各有关单位要按照要求，积极对接、认真组织实施，加快建设自身的重点学科，提高医疗技术水平。

（三）切实做好当前的重点工作。各地各单位对今年的工作要早谋划、早安排、早部署，牢牢把握工作的主动权。一是抓紧做好全省农村卫生工作先进县创建工作。各有关县卫生行政部门要按照市政府的有关要求，积极当好政府的参谋，以县政府的名义制定创建工作方案上报省卫生厅。同时，要按照创建评审实施细则的要求，逐项抓好落实。近期，我们也将组织专人赴各县进行督导，对仍没有采取有效措施的地方，将上报市政府进行通报。二是抓紧做好一体化管理试点扩面工作。按照以乡镇卫生院为单位达到50%的要求，不等不靠，加强调查研究，总结借鉴一些地方试点的成功经验，积极创新，大胆探索，全面推进。三是抓紧做好乡镇卫生院管理提升年活动。各县（区）卫生行政部门要对乡镇卫生院管理年活动进行认真总结，查找差距，并及时推荐上报“二十佳”乡镇卫生院和“二十佳”乡镇卫生院长候选人。在此基础上，要全面启动管理提升年活动，促进乡镇卫生院持续加强管理、改善环境、提升质量。四是抓好春季传染病防控工作。要加强对甲流、乙脑、麻疹、手足口病等传染病的监测，及时预警，及时采取有效防治措施，确保不发生暴发流行。五是要加强市级医改监测点的督导工作。市级医改监督点和挂点领导已经确定，工作职责正在制定，挂点领导近期也将到监督点开展工作，各县（区）要紧密配合、强化指导，促进监测工作有效开展。六是要加快区域卫生规划的制定。七是要抓紧做好中医专病专科验收的准备工作。八是加强无偿献血工作。各县（区）要抓紧制定加强无偿献血的工作方案，积极推动无偿献血工作开展，确保本县（区）血液供需基本平衡。

四、加强领导，落实责任，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处

党风廉政建设和反腐败斗争，关系党和国家的生死存亡，是全党的一项重大政治任务。全市卫生系统各级领导干部对党风廉政建设和反腐纠风工作要时刻装在心里、抓在手上，形成齐心协力抓党风廉政建设和反腐纠风的工作局面。

（一）明确职责，发挥联动作用。根据党风廉政建设责任制的规定，全市各级卫生行政部门、各医疗卫生单位的党政领导班子，要对本地本单位党风廉政建设负责。主要领导要既挂帅又出征，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。分管领导要按照工作分工切实负起责任、挑起担子具体抓落实。要坚持“两手抓，两手硬”的方针，履行好、落实好“谁主管谁负责”这一工作原则，切实加强自己职责范围内的反腐倡廉建设。对出现重大腐败案件、不正之风盛行且长期得不到治理的部门和单位，要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究领导责任。

（二）抓好龙头，发挥表率作用。各级卫生行政部门是当地卫生工作的领导机关，能否在反腐倡廉建设中发挥好表率、指导和监管作用，不仅事关本机关的形象和声誉，而且对当地卫生行业作风影响很大。各级卫生行政部门要切实从机关自身抓起，从领导干部做起，既掌握全局把握方向，又要防止灯下黑。要将反腐倡廉的关口前移、重心下沉，着力抓好窗口单位的作风整顿，善于发现问题、敢于正视问题，做到真抓真管真见效。市直各医疗卫生单位是全市卫生行业的龙头单位，在抓好自身工作的同时，大多数还肩负着指导、培训基层医疗卫生单位的职责，一言一行都为社会、为群众、为基层所关注，要在业务工作和行风建设中都充分发挥好领头羊和火车头的作用。

(三)建好队伍，发挥基础作用。各地各单位要按照高看一格、厚看一分的要求，切实加强纪检监察机构和队伍建设，建立健全纪检监察组织机构，配齐配强纪检监察力量，把政治素质高、事业心强的优秀干部充实到纪检监察战线上来，把热心纪检监察工作的优秀年轻干部调整到纪检监察队伍中来，及时帮助解决他们工作中的实际问题，并注重锻炼培养纪检监察干部。从事纪检监察工作的同志要勤奋学习，严于律己，认真履行监督职责，敢于和善于监督，不断提高纪检监察工作能力和水平，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。

同志们，一年之计在于春。全市卫生系统纪检监察和纠风工作重点已经明确，责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市卫生工作中心任务，开拓进取，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设新成效，为实现人人享有基本医疗卫生服务和加快赶超、提速进位、争创一流的奋斗目标作出新的更大贡献！