局长在卫生监管工作会讲话

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同志们：

一、改革创新，锐意进取，2011年全市卫生工作成效明显

2011年是全市卫生工作极不平凡的一年。一年来，我们按照市委、市政府的总体部署，深入贯彻落实市第三次党代会精神，高举建设幸福的伟大旗帜，以深化医药卫生体制改革为中心，紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的总体目标和“保基本、强基层、建机制”的总体要求，精心组织，狠抓落实，各项工作取得了新的成效。市卫生局连续被评为市直综合目标考评先进单位，全省农村卫生工作先进县创建、卫生引智工程、医药医务阳光行动、儿童“两病”免费治疗、妇女儿童“两纲”实施、社区卫生服务机构达标升级、乡镇卫生院综合管理等多项工作走在全省前列。

医改任务全面超额完成。一是新农合制度更加巩固。政策补偿比达到71.8%，基金使用率达93％，农民一次报账率达95％以上，乡镇门诊统筹覆盖率达100％。二是基本药物制度更加惠民。189所乡镇卫生院和14家政府举办的社区卫生服务机构全部实行了基本药物制度和零差率销售，平均药品费用下降了28.8%，就诊人次增长22.5%。三是基本公共卫生服务面扩大。人均经费由15元增加到25元，服务项目由9项增到11项。52%的农村居民和70%的城市居民建立了规范化的电子健康档案，免费救治儿童白血病患者50例、先天性心脏病患者347例。市卫生局被评为全省两病免费救治先进单位。四是基层卫生服务体系更加完善。稳步推进基层医疗卫生机构综合改革，实行绩效工资和乡镇卫生院院长公开招聘，化解长期债务，有效地增强了运行活力。新核定社区卫生服务机构人员编制256人，确保了工作需要。五是公立医院改革稳步推进。推行便民利民惠民措施30余项，二级以上医院全面推行了临床路径管理和优质护理服务工程试点，入径管理病例达3000余例，规范了医生的诊疗行为。

公共卫生工作成效显著。一是重大传染病有效防控。手足口病等重点传染病发病率低于全省平均水平，新发涂阳肺结核病人治愈率达97.4%，艾滋病防治宣传覆盖乡镇和80％以上行政村。儿童国家免疫规划免费接种覆盖面达100％，常规疫苗接种率达到95%以上。临川、广昌四县通过了90%的达标验收。全省鼠防工作会议在南丰县召开。二是卫生监督保障有力。开展打击非法添加食品添加剂等6个专项行动，出色完成了市“三会”和全国“七城会”等重大活动的医疗卫生保障任务。查处医疗卫生机构违法案件14起，移送涉嫌非法行医犯罪案件2起。三是血液安全不断加强。全市组织开展集中无偿献血活动82场次,有17087人次参与献血，献血量达400万ml，避免了“血荒”现象发生，成份血用血达99%，无偿献血达100%，确保了临床用血安全。四是妇幼卫生再上台阶。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至7.9/十万、5.94‰和8.35‰，均低于全省平均水平。市卫生局和临川区卫生局获全省实施妇女儿童“两纲”工作先进单位。

卫生服务能力持续增强。一是卫生引智工程成效显现。开全省先河，实施了卫生引智工程，建立了200名籍在外医学专家库，选派100多名医疗骨干对口进修学习，56位专家返乡举办专家门诊和学术论坛42场次，有1.3万名普通老百姓在家门口享受到了全国一流医学专家的免费服务，获得了良好的社会反响，电视台、日报等多家主流媒体进行了跟踪报道。二是卫生规划进展顺利。在全省率先组织编写了《市“十二五”卫生发展规划》和《市区域卫生规划》，已经相关部门论证，即将提交市政府常务会议研究。三是卫生基础建设不断加快。争取并实施各类国债项目16个，总投资1.2亿元，所有项目均已开工建设，进展顺利。添置各类医疗检测设备5000余件次，为全市1806个村卫生室配备了电脑和打印机，在县级医院全面启动了信息化建设。国债项目建设和资金管理工作代表全省接受检查，得到卫生部检查组的充分肯定。四是人才队伍建设逐步加强。新组建了3支市级公共卫生应急机动队，建立100名市级重点专业技术人才库，规范化培训公卫人员、住院医师、社区护士、乡村医生5000余人次，实现每个乡镇卫生院都有全科医生的目标。

创先争优硕果累累。一是农村卫生先进县创建成效显著。市政府下发了专门文件，全市有8个县积极开展创建活动，、等县工作成效显著，被省政府授予全省农村卫生工作先进县称号，占全省的近一半，先进县的总数由全省末位跃居前列。二是社区卫生机构星级创评全面达标。全市有17家社区卫生服务机构被评为三星级社区卫生服务机构，比例达到了75%，超出目标任务的50%。三是妇幼保健机构等级评审全面升级。有7个县级妇幼保健院（所）申报二级评审可望成功。全省妇幼保健机构等级评审启动会在我市召开。四是中医药特色创建全面丰收。金溪等三所县中医院经过评审验收，被授予省特色中医医院。同时有17个中医专科被授予“省级重点专科专病”机构，有6所中医院通过二级甲等评审验收。五是比学赶超氛围更加浓厚。对县（区）卫生行政部门和市直医疗卫生机构实行了综合目标考评，在全系统开展了“三好一满意”医院、平安医院创建活动和医德医风标兵、十佳医生、十佳护士、十佳公卫人员、十佳乡村医生评选活动，充分激发了全系统比学赶超、奋勇争先的积极性。与此同时，我们还在全系统打响了“六大战役”，以项目化、责任人、时间表、战役型的管理办法，促进了各项重点工作的全面落实。卫生部专门编发简报予以充分肯定。

卫生形象明显提升。一是医药医务运行更加透明。在全省首创开展了医药医务阳光行动，通过构筑自律防线，推行阳光运行，整治突出问题，建立长效机制，医德水平、服务质量和卫生形象明显提升，群众就医成本显著降低。全市二级以上医院药占比同比下降了6.27个百分点，住院和门诊均次费用分别下降了10.69%和24.03%，病人满意度达到98.8%。市卫生局、市第一人民医院、南丰县卫生局和县人民医院被评为全省卫生系统行风建设先进单位。二是乡镇卫生院管理更加规范。开展了乡镇卫生院管理提升年活动，对全市100余个乡镇卫生院进行了明查暗访，对24个乡镇卫生院实行了重点管理，掀起了大排查、大整改的高潮，促进了管理水平的提升。省厅李利厅长在工作报告中给予高度评价。三是医患纠纷调处机制全面建立。市委、市政府下发了《关于加强医患纠纷预防调处的意见》，市、县区成立了医疗纠纷调解中心（站），全市二级以上医疗机构全部设立了医患纠纷调解室，成功调处医患纠纷56起，80％以上的医患纠纷在医院得到化解，改善了医患关系，维护了正常的医疗秩序。

党的建设和机关效能建设全面加强。一是加强了思想政治建设。积极开展“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育活动，组织广大党员开展亮标准、亮身份、亮承诺和比技能、比作风、比业绩活动，增强了党员的责任意识和服务意识。二是加强了班子队伍建设。改善市卫生局中心组学习方式，提高了学习的针对性和实效性。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体研究决定、党政一把手“四个不直接分管”和末位表态制度，班子的凝聚力、向心力进一步增强。适时调整了三个市直医疗卫生机构的主要负责人，树立了正确的用人导向，激发了干事创业的活力。三是加强了党风廉政建设。建立完善了党风廉政建设责任制，坚持实行了一把手负总责、分管领导具体负责、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”制度，党风廉政建设取得了新的成效。市局组织市直医疗卫生单位多次观看警示教育片、上廉政教育课，开展党风廉政教育，促进了廉洁从政从医行为。四是创新了工作调度机制。建立了市局机关、市直卫生机构和县（区）卫生工作调度机制，较好地研判了形势，排查了矛盾，总结了经验，煅练了队伍，推动了工作，得到了省厅领导的高度评价。

在迎难而上，战胜困难的过程中我们深深体会到：最重要的是团结。正是我们珍惜团结、维护团结、精诚团结，才有了凝心聚力、合力共为、同心干事的良好氛围。最宝贵的是信心。正是我们面对差距和困难，不气馁、勇于担当，敢于胜利，才有了一个个沉甸甸的收获；最根本的是落实。正是我们将工作细化到每项措施、具体到每个节点、落实到每个环节，各项工作才能有条不紊地推进。最有效的是深入。正是我们分工负责，分兵把口，各个击破，才造就了遍地开花、累量变于质变、积小胜于大胜的良好态势。最关键的是创新。正是我们面对新的形势和任务，跳出卫生抓卫生，不断创新发展理念、创新工作机制、创新服务方式，才开创了新的工作局面。

成绩来之不易，是各级党委政府坚强领导的结果，是人大政协关心指导的结果，是市直部门大力支持的结果，是社会各界理解帮助的结果，更是全市卫生工作者团结奋斗的结果。借此机会，我代表市卫生局向长期关心关怀卫生事业的各级领导、向支持帮助卫生事业发展的社会各界、向辛勤工作的全市卫生干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市医疗卫生资源总量不足，城乡发展不均、服务能力不强的问题依然突出；部分医改政策还没有完全落实，医疗卫生机构长效、稳定、合理的投入机制仍然不够健全；卫生人才队伍建设有待加强，特别是基层卫生机构人员编制较少、全科医生短缺、城市高层卫生人才较少仍然是制约医疗卫生事业发展的瓶颈；卫生行风、医德医风还不尽如人意，卫生形象还需进一步提升；医院基础管理、质量管理、安全管理还存在不少薄弱环节，医疗技术水平还需进一步提高；医疗纠纷呈上升趋势，构建和谐医患关系、维护系统稳定的任务仍然较重。对此，我们要进一步解放思想，开拓创新，全面推动全市卫生事业改革发展。

二、突出重点，狠抓落实，全面做好2012年各项工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我市“三大战役”的突破之年。全市卫生工作的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，按照市委龚书记提出的“基础工作抓提升、特色工作抓创新、改革工作抓深化、创建工作抓突破”的总体要求，紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的总体目标，着力深化一项改革，全力打好二大战役，大力实施三大工程、奋力抓好四个重点，努力实现五个突破，加快健康建设步伐，为建设幸福提供坚实的健康保障。

（一）着力深化一项改革。即深化医药卫生体制改革。

1、巩固完善基本药物制度。一是积极推进村卫生所实施国家基本药物制度。按照省里要求，力争2月底之前在全市1806个村卫生室全面实行基本药物制度和药品零差率销售，加强对村卫生室服务行为、诊疗人次、均次费用等进行监测，规范基本药物采购和使用，让群众得到真正的实惠。二是全面巩固基层医疗卫生机构基本药物制度。重点抓好零差率销售政策的落实。各县（区）卫生行政部门要切实加强监督管理，对仍一意孤行、违反政策的行为要严肃处理。三是推行乡镇卫生院基本诊疗路径试点。逐步推行按疾病诊疗路径付费方式改革，在30%以上的乡镇卫生院开展基本诊疗路径试点，入径管理病种在5种以上，进一步规范基层诊疗行为，降低群众就医成本。

2、努力提升新农合基本保障水平。一是抓紧收缴工作。今年新农合的筹资水平由去年的240元提高到290元，其中个人筹资水平由30元提高到50元。各地一定要加大宣传力度，采取有效措施，确保2月底之前完成资金收缴任务。二是完善补偿办法。要着眼于增加参合农民实惠，全面推行乡、村门诊统筹，进一步调整补偿模式，降低住院起付线，提高住院补偿比例和最高支付限额，不断提高大病保障水平，扩大小病保障范围，确保政策补偿比达到75%。三是加强服务监管。各地要积极推进按病种付费、按床日付费、总额预付等支付方式改革，各县区按床日付费的医疗机构比例要达到50%以上。要加大对违规行为的查处力度，坚决杜绝过渡检查、小病大治、分解病例甚至套取基金的行为发生，确保基金安全，提高基金运行效率。

3、完善重大和基本公共卫生服务。一是扎实推进尿毒症免费血透救治工作。主要把好“三关”：把好血透室改造关，各定点医疗机构的血透室建设要严格达标；把好医疗安全关，严格实行病人自愿、定点救治的原则，强化医务人员培训，规范救治行为管理，保证救治质量和安全；把好补助政策关，明确救治对象和补助标准，确保患者及时享受免费治疗。二是继续实施“光明.微笑”工程和儿童“两病”免费救治。进一步完善长效工作机制，确保完成21例儿童白血病和220例先天性心脏病的救治任务，实现白内障患者动态清零。实施贫困聋儿人工耳蜗抢救性康复项目，为中低收入家庭聋儿免费植入人工耳蜗。三是切实抓好重大妇幼卫生项目。继续落实农村孕产妇住院分娩补助政策，开展农村妇女“两癌”检查项目，继续为农村育龄妇女免费补服叶酸，加快实施艾滋病母婴阻断项目。四是着力推进基本公共卫生服务均等化。城市居民建档率达到75%以上，农村居民电子建档率达到56%以上。切实加强老年人、孕产妇、儿童等重点人群的健康管理，管理率达到50%；努力提高高血压、糖尿病等常见病和慢性病的规范化管理率，控制满意率达50%以上。

4、扎实推进公立医院改革。一是抓好公立医院综合改革试点。县人民医院已列入全国300个试点医院之一，要积极争取政府和有关部门的支持，以改革“以药养医”补偿机制为切入点，加快推进人事、分配、价格、支付制度和监管等综合改革，积极探索建立现代医院管理制度，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制，为全面推进公立医院改革探索新路。二是开展服务管理创新。全面推行临床路径管理、单病种质量控制、优质护理服务工程等，三级和二级医院管理病种分别达22种和12种，入径病人占出院病人50%以上，入组后完成率70%以上。开展第三方评价活动，进一步加强公立医院服务行为、质量安全和运行监管，提升公立医院规范化服务水平。三是落实便民利民服务措施。大力推行同级医院辅助检查互认、门（急）诊通用病历、无节假日门诊、预约门诊、便民门诊、急救绿色通道、特定人群“三免四减半”等措施，加大改造、优化和简化诊疗工作流程的力度，增加人性化服务措施，营造温馨服务环境，改善群众就医体验。四是建立医疗费用监控机制。从今年起，市、县区卫生行政部门都要建立公立医院医疗费用监测机制，对二级以上医院人均住院费用、药占比、抗菌素使用等情况每月进行通报，对连续2个月出现医疗费用不正常增长的机构实行预警和约谈，限期整改，严格控制医药费用不良增长。

5、纵深推进基层综合改革。积极开展基层医疗卫生机构综合配套改革“回头看”活动，加大改革力度。一是推进人事制度改革。进一步完善乡镇卫生院岗位管理，加大超编非专业技术人员的分流安置力度。建立以编定岗、能进能出、流动有序、结构合理的人事管理制度，力争80%以上的乡镇卫生院院长实行公开选聘。二是推进分配制度改革。进一步落实基层卫生机构工作人员绩效工资制度，完善绩效考核办法，打破平均主义和大锅饭，体现多劳多得、优劳优酬，拉大分配差距，调动医务人员积极性。三是落实补助政策。抓好基层卫生机构多渠道补偿政策的落实，确保各项补助资金及时足额到位。抓好基层卫生机构一般诊疗费制度的落实，严格收费标准，确保正常运转。四是搞好债务化解。积极配合有关部门做好长期债务的化解工作，除经上级主管部门批准同意的建设项目外，一般不得再发生新的债务，降低运行成本，减轻负担。五是推行一体化管理。认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》精神，全面落实基本药物专项补助、新农合门诊统筹一般诊疗费报销政策，保障乡村医生的合理收入，稳定乡村医生队伍。在此基础上，稳步推进乡村一体化管理，管理率达40%以上。

6、启动事业单位分类改革。市委、市政府已经出台了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，规定对承担行政职能的，将逐步划归行政机构或转为行政机构；承担公共卫生及基本医疗卫生的机构将作为公益一类事业单位，承担非营利性的医疗机构作为公益二类事业单位。这项改革有利于进一步理清各事业单位的功能定位，合理配置资源，规范运行管理，提升服务水平。全市卫生系统要坚决响应市委、市政府的号召，充分认识改革的重大意义，深刻分析改革带来的机遇与挑战，早谋划早准备，加强宣传引导，保持职工队伍稳定，为改革营造良好的氛围。

（二）全力打好二大战役。即跑项争资攻坚战和创先争优大会战。

1、打好跑项争资攻坚战。项目和资金是推动各项事业发展的基础。全市卫生系统要认真落实“三大战役”突破年的有关要求，全力打好跑项争资攻坚战。一是抓好重大项目的落地生根。当前要重点跟踪市级综合医院、儿童专科医院和全科医生培训基地等三个重大项目的立项情况，各相关单位要想方设法加强与上级发改、卫生部门的沟通联系，确保落实到位。二是抓好常规项目的持续增长。各县区卫生行政部门要克服等项目、得普惠的思想，积极主动向上争，往上要，不仅要吃在嘴里、拿在手里，还要看住勺里、想到锅里，争取早拿项目、多拿项目、拿大项目，确保增长额度在30％以上。三是抓好产业项目的安营扎寨。要立足卫生部门的优势，重点瞄准医药卫生产业和带动性强的其他重大产业项目，发扬“四千”精神，闻风而动，主动出击，锲而不舍，全力突破，确保完成招商引资任务。

2、打好创先争优大会战。卫生工作没有最好只有更好。创先争优是卫生工作永恒的课题，我们要以比学赶帮超为抓手，不断在全系统掀起后进赶先进，先进更先进的创先争优高潮。一是开展全国全省农村中医药工作先进县创建。我市的农村中医药有着很长的历史和深厚的基础，各县区要加大工作力度，进一步夯实基础，加强网络建设，合理配置中医药卫技人员，确保创建全国农村中医工作先进县1个以上，创建省级先进县3－5个。二是开展全省卫生应急综合示范县（区）创建。各县区要从卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处置、总结评估、社会动员等方面抓好工作落实，切实提升卫生应急的综合能力和各专业能力，争取等县创建成功，获得全省卫生应急示范县称号。三是开展全省妇幼安康工程先进县创建。加强农村孕产妇分级管理，做好高危孕妇转诊工作，降低孕产妇死亡率。实施新生儿窒息复苏项目，提高窒息复苏抢救率。推进新生儿疾病筛查，提高出生人口素质，全面落实妇幼安康工程的各项政策，确保先进县总数超过全省平均水平。四是开展全市乡镇卫生院星级创评。巩固去年管理提升年活动成果，结合创建全省农民满意的乡镇卫生院，对乡镇卫生院实行星级管理，抓规范、促提升、求突破，力争80％的乡镇卫生院达到二星级以上标准。五是开展全市民营医疗机构星级创评。学习、等地的经验，制定民营医疗机构星级达标规范，完善民营医疗机构进退机制，加强对民营医疗机构监管，提升民营医疗机构形象。今年先期在市城区探索试行，力争明年在全市铺开。

（三）大力实施三大工程。即卫生民生工程、卫生引智工程、服务能力建设工程。

1、大力实施卫生民生工程。实施卫生民生工程不仅是保障人民群众身体健康的本质要求，也是促进卫生事业改革发展的重要内容。我们必须始终把实施好卫生民生工程作为一号工程和全员工程紧抓在手，全面落实。一是要明确目标任务。全市95项民生工程指标中，卫生有8项，其中：新农合参合率达95%，基金使用率达85%，一次报账率达90%，农村居民电子建档率达56%，1806个村卫生室实施国家基本药物制度，免费提供850万元社区公共卫生服务，省级试点县免费婚检达85%、其他县区达75%，各县区无偿献血量达365万ml。二是要做到平衡推进。各县区要按照目标任务的要求，做到组织领导、任务分解、工作措施、时间节点“四到位”。从下个月开始，市卫生局将每月进行一次调度，及时进行通报，确保平衡推进。三是要确保工作质量。加强工作协调，确保民生工程配套资金及时到位。加强工作督查，及时发现问题，有效整改解决。加强工作考核，确保项目实施质量，让人民群众真正得到实惠。

2、大力实施卫生引智工程。卫生引智是一项功在当代利在千秋的德政工程，我们一定要在打响品牌、突出特色，激发活力、增强实效上下功夫。一是要打响品牌。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要认真学习、深刻领会市政府和市局方案精神，充分认识卫生引智工作的重要意义，坚决克服上热下冷的现象，扩大声势，积极参与，主动对接，掀起高潮，不断打响卫生引智的品牌效应。二是要增强活力。要在邀请专家讲学、举办专家门诊、开展手术带教、举行学术论坛上加大力度，做到市县联动，县县互动，真正形成中心城区每周、县区每两周有专家门诊（手术带教），每月有学术论坛、每季有联谊活动、常年有医务人员在外进修培训的长效机制。三是要提升层次。要进一步丰富引智内涵，充实完善专家库，将引智范围扩大到非籍的全国医学专家，采取聘任客座院长、主任和技术顾问等办法引智引技引医。要进一步明确引智目标，每个二级以上医院都要确定2个以上重点学科，通过引智活动加强学科建设。要进一步提升层次，采取政府主办、专家主导、市场运作等办法，把的医学学术论坛办成在全国有影响、全省有位置的医学高峰论坛。四是要扩大效应。要认真贯彻落实市委龚书记的指示精神，将引智向引资和引医深化，引进一批生物医药企业来抚落户，引进一批实力强大的专科特色医院来抚发展，为丰富医药卫生资源，加快发展作出新的贡献。

3、大力实施卫生服务能力建设工程。今年是实施第二轮卫生服务能力建设工程的关键之年。要坚持两手抓两手硬，进一步加大投入，切实加强以人才和技术为核心的能力建设，着力提升医疗技术水平。一是加快项目建设进程。按照项目化、责任人、时间表的要求，明确目标，落实责任，挂牌作业，加强督查，力争市第三医院、西湖绿洲社区卫生服务中心、临川区人民医院、南丰县人民医院、广昌县人民医院等项目在上半年全面开工建设。已经在建的项目要倒排工期，明确时间节点、强化工作措施，确保在国庆节前全面完工，尽早形成服务能力。二是加强医疗服务能力建设。突出抓好市第一人民医院的“龙头”建设，除加快实施搬迁、改善服务环境外，要切实加快人才培养，推动科技进步，力争在检验检测、肿瘤治疗、介入治疗、移植技术等方面取得新突破，为医疗卫生在全省争得应有位置作出努力。要着力提升县级医院“大病不出县”的服务能力，重点加强儿科、急诊科、重症医学科、麻醉科、妇产科、医学影像科的建设管理，组织临床基本技能和专业技能大比武活动，确保医疗技术项目开展率达到95%，重点学科建设达标率达70%，病人外转率低于7%。三是加强公共卫生服务能力建设。全面实施县级卫生监督建设项目，提升监督执法能力。抓好公共卫生人员培训，县级疾控机构检验人员、妇幼保健院（所）长、社区卫生服务中心主任和卫生技术人员培训率达到70%。实施县级妇幼保健能力建设，基本设备配备率达到65%，儿童保健门诊规范化建设达到50%。建立健全双向转诊机制，城市居民在社区的首诊率达到25%以上。积极探索全科医生团队服务模式，增强社区卫生服务的运行活力。四是加强中医药服务能力建设。加强以、金溪中医院为骨干的中医医院建设，力争进入全省领先骨干中医院行列。扎实推进“三名三进”工程，大力推广中医药适宜技术。加强特色中医医院专科专病建设，力争有2所中医院列入全省重点建设项目。

（四）奋力抓好四个重点。即疾病防控、卫生监管、卫生应急和食品安全综合协调。

1、抓好疾病控制工作。一是加强重大传染病防控。进一步规范手足口病、流感、鼠疫、霍乱等重点传染病的监测、报告、现场处置和流行病学调查，落实和强化麻诊和乙肝防控措施。力争启用市传染病医院（第七人民医院），对全市传染病实行规范化服务管理。二是加强儿童免疫规划。开展预防接种安全服务年活动，创建群众满意接种门诊。全面落实儿童免疫规划政策，组织实施好一类疫苗的集中招标采购、配送和冷链运转管理工作，确保疫苗安全有效。积极探索二类疫苗集中招标采购供应管理办法，提升全市规划免疫接种服务能力。三是加强艾滋病和结核病防治。做好艾滋病疫情监测和检测，抓好县全国综合防治示范区建设。全面落实现代结核病控制策略，确保新发涂阳肺结核病人发现率达到70%以上，病人治愈率达到85%以上。四是加强慢性病防治工作。认真实施好中央补助地方慢性病项目，加强高血压、糖尿病、精神病、心脑血管疾病等重点慢性病的服务管理，开展重点癌症早诊早治工作。五是加强爱国卫生工作。继续实施农村卫生改厕、饮用水监测、控烟等项目，开展城乡环境卫生综合整治，提升城乡环境卫生水平。

2、抓好卫生监管工作。一是加强医疗服务监管。建立日常监督检查与抽查相结合的监管模式，对各级各类医疗机构的管理和专科技术水平进行重点评价和记分管理，并纳入周期性医院评审评价体系。二是加强医疗技术临床应用管理。全面开展二、三类医疗技术临床应用审核工作，加强手术分级、麻醉分级管理，强化医院介入技术、血液净化、放射治疗等科室规范化建设和管理，开展专项督查和评价活动。三是加强卫生监督执法。加大职业病防治执法检查力度，严肃查处危害劳动者健康的不法行为。严厉打击非法行医和非法采供血行为，规范医疗服务市场。做好传染病防治监督检查，加强饮用水卫生和学校卫生监督，全面推行公共卫生场所监督量化分级管理。

3、抓好卫生应急工作。加快市公共卫生应急指挥中心建设，完成与省卫生厅突发公共卫生事件指挥决策系统对接和应急指挥视频交换平台建设。加强市、县区卫生应急机动队人员理论知识和技能培训，打造一支业务精湛、反应迅速、作风过硬的卫生应急队伍。加强卫生应急预警监测，提高实验室的检测能力和卫生应急协同作战能力。组织开展全市不明原因传染病应急处置模拟演练，提高卫生应急实战能力。抓好重大活动、重大节日的卫生保障工作。

4、抓好食品安全综合协调。一是加快卫生监督职能转换。按照市政府的统一部署，妥善移交好餐饮、保健品和化妆品的监管职能，全面接交食品安全综合协调职责，确保做到无缝对接和平稳过渡。二是完善食品安全综合协调机制。进一步理清和明确食品安全监管任务分工，落实食品安全综合协调联席会议制度，着力完善基层监管体系、信息报送体系、风险监测体系。三是开展食品安全综合治理。协调深化食用农产品及农业投入品、食品生产加工、食品流通、餐饮服务和畜禽屠宰等环节和领域的专项治理，加大对食品安全违法犯罪活动的打击力度。

（五）努力实现五个突破。即创建卫生城、健康教育、干部保健、无偿献血、干部队伍建设。

1、在创建卫生城市上实现突破。目前是唯一没有创建省级卫生城市的设区市。市委龚书记要求创卫工作要取得突破，我们要以勇于担当和敢于胜利的精神，积极主动地担负起应尽的责任，在当好参谋、搞好协调、做好指导等方面发挥好主力军和主攻手的作用，力争今明两年全面启动省级卫生城市创建工作，并在2年内创建成功。与此同时，在全市范围内大力开展卫生县城、卫生村、镇和示范卫生单位创建活动，对已经命名的卫生村、镇和卫生单位进行复评。金溪南丰等县要成功创建市级卫生县城，各县（区）卫生镇和卫生村要达到30％以上，全市示范卫生单位要达到100个，全面提升的公共卫生环境水平。

2、在健康教育工作上实现突破。加强健康教育是建设幸福的重要途径，我们要围绕提高群众健康素养、普及健康知识、增强防病意识、提升防病能力、建设健康的目标，切实抓好载体建设，形成多层面、立体式、全覆盖的工作模式。一是加强专业队伍建设。整合市健康教育所和相关机构宣教科的力量，组建健康教育工作团队，配齐配强健康教育力量，落实责任，强化举措，提高效果。二是加强宣教载体建设。充分利用媒体受众多，效果好的优势，在电视台开设健康大讲堂和日报开设健康教育专栏，实行每周一讲（栏），把栏目建设成群众想看、爱看、必看的健康品牌栏目。三是开展送健康知识活动。开展千名健康使者进社区（村）活动，免费发放健康资料、健康处方和健康生活支持工具等。同时，利用手机短信方式，定期不定期向手机用户免费发送健康资讯。四是开展健康示范家庭创建活动。结合实际制定健康示范家庭评选标准，引导广大家庭自觉养成健康习惯，形成健康行为。通过自主申报、实施创建和专家评审，首批评选出100个健康示范家庭。

3、在干部保健工作上实现突破。领导干部是党和国家的宝贵财富，处在改革发展稳定的前沿，做好各级领导的医疗保健工作是卫生部门的崇高职责和义不容辞的责任。一要建立一支队伍。即建立一支年龄结构、知识结构、专业结构合理的领导干部医疗保健专家组，全部由市直各医疗机构副主任医师和主管护师以上职称的人员组成。二要建立二项制度。即健康体检制度和上门健康咨询制度。每年为领导干部安排一次全面健康体检，每季开展一次健康咨询。根据领导需要，随时提供健康咨询服务。三要搞好三项服务。即开通领导干部住院治疗绿色通道，定期对领导干部工作环境和生活环境进行监测检查、定期向领导干部提供健康保健资讯。

4、在无偿献血工作上实现突破。近年来，我市和全国一样，血液供应紧张和结构性矛盾问题一直存在，必须想方设法改变这种局面。去年底以来，在刘副市长亲自关怀下，市政府和市文明办已分别将无偿献血工作纳入民生工程和精神文明单位建设的考评体系，这是我们做好无偿献血工作的一个重要契机。近期，市政府还将向各地下达年度采供目标任务，将区域无偿献血与区域临床用血挂钩，落实政府和部门责任。各地卫生部门一定要站在讲政治的高度，切实加大宣传力度，建立健全办事机构，抓好无偿献血队伍建设，定期组织开展集中无偿献血活动，形成无偿献血长效机制，努力实现本县区血液供需基本平衡，确保血液安全。

5、在卫生队伍建设上实现突破。事业成败关键在人。加强卫生系统干部队伍和人才队伍建设是推动卫生事业科学发展的根本保证。一是抓好卫生系统干部队伍建设。按照德才兼备、优化结构、激发活力的原则，在加快卫生事业改革发展中煅练、检验、发现和培养干部，及时配齐配强市、县区直属医疗卫生领导班子，树立不让能干的人被埋没，不让干事的人受委屈，不让本分的人总吃亏的用人导向，激励干部用心做事、用脑做事，用手做事。二是抓好高层次医学人才队伍建设。实施市级医学领先学科带头人选拔培养计划，确定20名左右的骨干进行重点培养。加大博士、硕士研究生和重点学科带头人的引进力度，建立一支梯次分明、结构合理、专业齐全的医学领军队伍。三是抓好基层专业技术人才队伍建设。不断改善培训方式，满足专业技术人员提升和更新知识的需求。积极招录免费定向培养医学本科生和为乡镇卫生院招聘执业医师，为乡镇卫生院增添新鲜血液。实施全科医生规范化培训项目，确保每个基层卫生服务机构都有全科医生。

三、夯实基础，强化保障，推动卫生事业科学健康发展

面对建设幸福的新形势，做好今年卫生工作责任重大，任务艰巨，我们惟有夯实基础，强化保障，才能推动卫生事业科学健康发展。

1、加强卫生系统党的建设。坚持以党建促发展、以发展带党建，不断夯实政治基础，强化政治保证。一是加强思想政治建设。卫生队伍的思想政治建设直接关系到卫生改革发展的成败。要加强理想信念教育，引导卫生系统广大党员干部自觉强化党性锻炼和党性修养，不断增强宗旨意识、政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，树立正确的世界观、价值观和事业观。二是加强基层党组织建设。充分发挥党组织的政治核心作用，保证党的卫生工作方针政策的贯彻落实。不断强化基层医疗卫生机构的党组织，尽快消除乡镇卫生院没有党员和党组织的“空白”现象。积极开展创先争优活动，在全系统形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围，树立党员的先锋模范形象。三是加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制的要求，坚持领导干部“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则。按照市纪委的统一部署，切实开展“规范三公消费”专项行动，加强公务接待、公务用车、公务外出“三公消费”监督管理，完善监管制度，建立监管平台，提高监管实效。特别要强调的是，各级卫生行政部门一定要重点加强各类项目资金的监管，规范资金的使用管理，保障资金安全。

2、加强政风行风建设。要以“扬清风正气、建幸福”为主题，积极开展“清风正气文化年”专项行动，不断提升卫生政风行风水平。一是加大阳光运行力度。健全医药医务阳光行动长效机制，在全市所有医疗卫生机构中全面推行院务公开，扩大公开的内容范围，丰富公开的活动载体，完善医疗机构一站式便民服务中心建设，接受和处理群众的咨询投诉，进一步构筑行业自律防线。二是加大行风评议力度。结合“三好一满意”创建，开展“卫生行风大家评”活动，对行风评议结果按类别进行排名通报。建立市级卫生行风监督员制度，聘请20名社会监督员，定期组织开展评议活动，虚心听取群众意见建议，狠抓整改落实。三是加大监察查处力度。深入开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作，规范药品集中采购行为，推进阳光医药网上监察系统建设。建立卫生行风明察暗访制度，不定期巡查各级医疗卫生机构和医务人员的服务行为，严肃查处违规违纪行为。四是扎实开展集中整治干部作风活动。严格按照市委、市政府和省卫生厅的部署，按照“坐冷板凳、过紧日子、树新形象”的要求，认真开展学习教育、组织大讨论、开展自查自纠等活动，全面找准卫生系统在优化环境、服务发展中存在的突出问题，深刻剖析根源，并结合实际抓好整改，着力解决“庸懒散”、“生冷硬”、“假浮蛮”、“私奢贪”等问题，弘扬“勤俭廉”的作风，树立“诚实公”的形象，努力形成在服务群众办事中比奉献、在服务项目建设中比业绩、在服务企业发展中比效率的浓厚氛围。

3、加强卫生文化建设。卫生文化主要源于传统医学“大医精诚”理念、西方医学的人文精神、伴随我国解放事业和社会主义建设发展而来的革命人道主义精神。它是一种价值观念、一种工作态度、一种积极向上的行业精神。各级卫生行政部门要切实加强引导，通过开展卫生文化座谈研讨、演讲、征求卫生文化口号标语等活动，发动广大卫生工作者积极参与卫生文化建设，提升对卫生文化的认同感，激发他们爱岗敬业的热情，逐步在全系统形成大医精诚、勇于担当、甘于奉献、和谐善为的卫生精神。各级医疗卫生机构要结合自身的实际，大力开展环境文化、制度文化、思想文化和品牌文化建设，努力形成各具特色的卫生文化。

4、加强信访维稳工作。一是健全维稳工作机制。建立健全维稳工作分工负责和责任追究制，定期开展各种矛盾纠纷排查，掌握隐患苗头，及时有效处置。落实领导干部定期接访和领导包案制，认真倾听群众的呼声，及时解决群众反映的各种问题。二是加强社会稳定风险评估。在开展重要活动、作重大决策前，都要提前制定工作预案、及早分析排查各类不稳定因素，把维护稳定的工作做在前面，提前化解和预防稳定风险。三是深化平安医院创建活动。建立医疗质量安全事件报告、告诫谈话和责任追究制度。加大医患纠纷首次调处力度，力争90％以上的纠纷在医院得到化解。进一步完善医患纠纷第三方调处机制，将第三方调处纳入医疗责任保险，切实维护卫生系统和社会的和谐稳定。

各位领导，同志们，2012年全市卫生工作的目标已经明确，做好今年的卫生工作意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举建设幸福的旗帜，以甘于奉献的精神、勇于担当的气势、敢于胜利的姿态，开拓进取，扎实工作，全面完成各项卫生工作任务，不断提高健康的建设水平，以优异的成绩迎接党的十八大召开。