市长在创卫转段大会发言

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同志们：

今天有幸参加县创卫工作转段会议，和大家一起总结分析县创卫工作的经验教训，研究探讨下一步创卫工作的具体措施和办法，感到非常高兴。前面，听了韦县长对前一段创卫工作的总结以及对下一步工作的安排，也看了咱们县上的创卫录像片，同时，在刚才来的路上也看了几条街的创卫效果，我感觉到一年多来县的创卫工作在县委、县政府的正确领导下，在全县干部群众的共同努力下，取得了阶段性的成果，具体表现为领导重视，认识到位；宣传广泛，氛围浓厚；措施得力，切实可行；重点突出，成效显著。这里，我代表市委、市政府对大家付出的心血和汗水表示慰问。

关于创卫的重要性、必要性以及具体任务，刚才韦县长讲的很明确，我就不再多讲。这里我主要讲四层意思：一是我们创建国家卫生城市、省级卫生县城的目的、意义和任务；二是为什么要创卫；三是怎么样来创卫；四是能不能创卫。

一、创卫的目的、意义和任务

我想，创卫最终要达到的目的有三个：第一，人们的卫生理念、文明意识得到根本改变。如果我们创来创去，仍然是陋习未改，乱吐痰、乱扔纸屑、乱扔烟头、乱扔杂物的现象比比皆是，说明创卫目的没有达到。第二，城市基础设施得到完善。如果说经过创卫，仍然是灯不明、路不平、草不绿、水不清、黑灯瞎火，污水靠蒸发、垃圾靠风刮，仍然是人民群众骂声一片，同样说明创卫的目的没有达到。所以说创卫，城市硬件设施必须上去。第三，城市管理的机制体制得到理顺。如果说我们创卫仍然是依靠搞突击性运动，隔几天搞一次干部义务劳动，不能形成城市管理的长效机制，也说明我们创卫的目的没有达到。城市管理机制体制的理顺是一个很艰巨、很复杂，协调量、落实量非常大的过程。我在白水工作的时候，有一次省上领导来检查，南门有一堆垃圾，几个部门扯皮推诿没人管，城关镇认为是城建管的，而城建认为是城关镇管的，最后我把两家单位的领导叫来，二一添作五，一家处理一半。但是我们今天可以二一添作五，明天也可以二一添作五，长期怎么办？另外还有一个收费的问题，收费都是两家收，但事情却没有人管。这个问题不解决，创卫工作将如何开展？最后经集体协商，在城建局下设环境卫生局，收费、支出、打扫卫生全部由环卫局负责，这个问题就迎刃而解了。我刚到的时候，城市管理体制也没有理顺，存在很多问题，就拿打扫卫生来说，道牙下是城建的，道牙上是临渭区的，道牙上的把垃圾往下扫，道牙下的把垃圾向上扬，非常简单的一件事情，扯皮多年解决不了。再拿建筑垃圾来说，一个建筑垃圾，城建局、临渭区、综合执法局三家都管，但却是各管一段，一个部门将建筑垃圾拉出来，放到背街小巷，背街小巷又由另一个部门管，又出钱运到城中村，管理城中村的又掏些钱将这些垃圾彻底清除，就这样一堆垃圾要在城市中旅游几圈。所以说，体制机制理不顺，工作起来就会很累。最后，我们统一协调这些具体问题，打扫卫生不论道牙上、道牙下，由城建局一家负责，建筑垃圾由综合执法局一家管，体制一下子理顺了。

创卫的任务是什么呢？创建省级卫生县城有8个入门指标、10个方面、60个项目、210个得分点。这些任务量大面宽，涉及到27个部门，其中污水处理场、垃圾填埋场、绿化率、除四害、三年无重大食品事故等8个入门指标必须达到。这些大家以前培训过，我就不再多讲。

二、为什么要创卫

第一，创卫是落实十七大精神、关注民生的需要。改革开放已经三十年了，城区广大市民仍然生活在黑灯瞎火之中，污水蒸发、垃圾风刮，人民群众的身体健康、卫生安全存在很多问题，要改善这种状况，必须进行创卫。现在每年开党代会、人代会、政协会，党代表、人大代表、政协委员都会就城区卫生、城市建设提很多意见和建议，老百姓的呼声非常大。

第二，创卫是加快发展的需要。良好的环境是加快发展的基本条件，不论是开展招商引资，还是推进自主创业，都需要一个良好的外部环境。过去，不管哪一个县的书记、县长，听说上面要来人，立即要干三件事：全体干部扫地、铲草、拾塑料袋。这是我们基本的一个门面和形象，连这都搞不好，其他工作肯定好不到哪里去。创卫不是说我们想不想搞的问题，而是形势逼迫得我们不创卫就根本不行。目前，创建卫生城市工作在全国的反响非常大，特别是05年以来，呈现出了前所未有的高涨局面。目前全国已有82个城市被命为国家卫生城市，36个县城被命名为国家卫生县城。就我省来讲，宝鸡、杨凌、旬邑、凤翔等8个城市已获得了国家卫生城市称号，西安市也通过了国家卫生城市验收。西安市为什么想尽千方百计创国卫，因为这涉及到一个城市在世界上的地位问题，现在世界上排名文明城市、发达城市，都会考虑你是不是卫生城市。你连卫生城市都不是，说什么加快发展、招商引资、旅游兴市，完全都是空谈。

第三，创卫是改善人居环境的需要。县城就好像是我们城市居民共同的家，外人进入这里，根据他所看到的景象，就能判断出这个家里的人是一个什么样的人。所以说人居环境的好坏，也反映了人的素质和能力。只要大家都把城区当作自己的家来看待，自然而然就有了责任感和使命感，创卫就不愁搞不好。

第四，创卫是构建和谐社会的需要。如果我们的城市还和过去一样脏乱差，经济发展、生活水平与居住环境非常不协调，根本体现不了构建和谐社会的要求。围绕创卫工作，中、省都发出了通知，省政府8号文件明确要求以创卫为载体，促进社会经济又好又快发展；市政府决定创国卫成功的县市奖励300万元、创省卫成功奖励200万元，要求都很明确。

创卫是一件好事、大事、难事、新事。说它是好事，这一点大家都有切身的体会和感受。说它是难事、大事、新事，是因为这件事情大家以前没有干过。拿中心城市来讲，89年搞过一次，02年搞过一次，结果都是流产了。到第三次创卫的时候，人民群众就不相信。05年4月1日，市上在体育馆开了一个4000人的动员大会，会还没有散，就有人说这回又是吹牛。当时一些记者将这个消息发在一些全国性的网站上，各网站的反应都是“农业城市创什么卫？”、“把南方城市的经验借给西北落后地区根本行不通”、“劳民伤财”等等置疑和怀疑，当时省、市的压力都非常大，陈省长批示“难道西北地区农业城市就应该生活在脏、乱、差之中？”，潘省长组织召开了省上所有新闻媒体参加的大会，让大家展开讨论，大家的一致意见是：人穷，但不是脏的理由，西北地区落后，也不能整天生活在水深火热、脏乱差之中。一场辩论消除了大家的疑虑，坚定了大家的信心。

三、怎么样创卫

一是要领导挂帅，强势推进。提高认识，加强领导，落实任务是一句官话，关键是要真真正正的抓好落实，领导包联要真包，部门包抓要真抓。当初市上确定包联路段领导的时候，市委、市政府的态度很明确，路长、路宽、难度大的给市委、市政府安排，比较容易的给人大、政协安排，结果难度最大的民生街分给了刘书记，刘书记带领十几个干部开了十多次会，仅市场建设就搞了半年。市委、市人大、市政府、市政协所有领导围绕各自包联路段召开了多次协调会议，解决了很多难以解决的问题，确实是流了不少汗、吃了不少苦，付出了艰辛的努力。当时韩书记包联的是解放路，就这一条街，为了其中一户搬迁，他亲自跑了十五次。人大王主任包的是站北路，路线长、市场乱、任务重，原来的街道根本就走不过去，他和当时的交通局郭局长一天之内集中了100多名干部把马路市场全部取缔了。

阎书记包南京路，需要建一个市场，阎书记千方百计协调了20万元将市场建立起来了。王部长包的是宝风钢材市场，过去市上的钢材市场都在老城，几百户人家，家家经营钢材，这个钢材市场的搬迁，搞了五年没有成功，是多年的老大难，而我们通过招商引资新建的一个占地100多亩的钢材市场闲置了五年。在这次创卫中，王部长亲自挂帅，亲自安排，亲自操作，亲自谈话，仅用11天时间全部搬迁完毕，当时搬迁的场面确实非常壮观，对全市拆迁的带动作用非常大。给我分的是人民街二马路，二马路的门面是政府在98年批准建设的，每户都花了5000块钱，而且那一带的门面70%是经营烟酒，每户的年纯收入达300万元到500万元，这次要把这522间门面全部拆除，那些人的情绪非常大，可想而知阻力有多大。怎么办？当时我在城建局会议室组织群众开会，五户选一个代表，我讲了一个小时，给大家讲道理，告诉他们拆除是形势的需要、是城市建设发展的需要、是创卫的需要、是提高大家经营效益需要。我同时表态，你们拆迁，后顾之忧由我来解决，或者大家集中到附近的贸易市场，或者再建一个大市场，或者把现有的门面进行改造，各人仍做自己的生意，讲了以后大家都很支持，会后连夜安排包联的6个部门工作人员每人包5户去做工作，本人的工作做不通就给他家人做，再不行就给亲戚做，是干部的就给单位领导打电话，七天全部拆除完毕。在创卫上，所有的市级领导每个人都是尽了自己的最大努力，每个领导都有典型事例，让人非常感动。所以领导包联一定要真包，你不真包，参与部门就没压力，工作就没有办法开展。

二是要严格标准，突出重点。创卫无非就是这么几件事，一是感观卫生。二是8项入门指标、10大方面、60个项目、210个得分点。三是基础设施建设。四是单位、社区、城市的管理。创卫一启动，必须要找到突破口。突破口怎样找？首先就要搞好感观卫生，十个字：棚、墙、门、线、杆、灯、树、牌、花、声。棚，就是拆除沿街的牛毛毡棚、彩条布棚、石棉瓦棚、塑料棚、木板棚等；墙，就是拆除沿街破旧的围墙，压占红线的建筑墙，残缺不全、整齐不一、质量不高的透视墙和其它乱涂乱画不干净的墙；门，整治沿街破旧污损的卷闸门、推拉门，东倒西歪的危险门、陈旧不堪的老式门；线，整治沿街的乱拉线、陈旧线、破损线、不用的线；杆，拆除整治沿街的坏杆、倒杆、有碍交通和市容的杆；灯，整治沿街的坏灯、旧灯、不美观的灯；树，整治沿街的坏树、死树、未修剪的树、有坑没栽的树；牌，整治沿街不整齐的牌、标准不高的牌、字体不规范的牌、有错别字的牌、有损城市形象不健康的广告牌；花，整治沿街的蔫花、败花、不鲜艳的花、摆放不到位的花；声，整治沿街不分场合大喊大叫的喇叭声、影响市民休息的工地噪声、婚丧嫁娶的锣鼓唢呐声、无事乱叫的警笛声、小商小贩的叫卖声。05年国庆节，我们还提出“十净”，即路面扫净，地面冲净，门窗擦净，墙、栏杆刷净，树下、花坛拾净，垃圾箱掏净，人行道堆放物清理净，大小车辆洗净，树木、楼房乱挂物取净，所有人上街衣服穿净。这“十字要求”、“十字方针”必须严格标准，突出重点。

三是要打好四场硬仗，做好五项工作。地砖铺设、临街建筑的刷改、庭院绿化、门店整治，是必须打好的四场硬仗。关于地砖铺设，我们提出的口号是自己门前自己铺、党政机关带头铺、所有门前都得铺，原则是把有钱的、有权的职能部门往上顶，朝阳大街财政局包联、民生大街公安局包联、解放路国资委牵头、前进路教育局包联、三马路土地局包联，结果43条路段、45万平方米，很快铺设到位，而且财政没掏一分钱。在这方面，各包联部门、牵头单位确实是出了力了。关于临街建筑的刷改，当时我们也提出四句话：脏的清洗、旧的贴面，破损改造、新的冲洗。关于门店整治，也是一项硬任务，一条街、一个区域的牌、匾必须整齐划一，做到一店一牌。另外，破损人行道修补、污迹污物清洗、门店牌匾拆补整治、绿化美化、野广告清洗等五项工作必须做好。

四是要建立机制、强化管理。这项工作要和创卫四个硬仗、五项工作、“十字要求”、“十字方针”同步进行，边创卫边建立一套完整的规章制度。从创卫开始到现在已经形成了27个规范性文件，有些是市长令，有些是部门通知，有些是条例，需要哪一级发就由哪一级发，真正做到用制度管人，用制度管事。

五是要建立一个好的用人机制。什么事都要人去干。第三次创卫之所以能够成功，关键是抽了一批能干事的优秀干部。创卫一开始，常委会定的原则就是抽硬人、硬抽人，但大家对创卫没有信心，创卫办这个机构既不管人又不管事，没有人愿意去，组织部抽了一批人，结果有人跑回原单位了。后来，随着创卫的不断深入，阶段性成果不断呈现，民心靠拢、士气高涨，创卫的威信越来越高，鼓舞了大家，抽调的干部干劲越来越大。而且，市委、市政府也没亏待创卫的干部，原来抽调的干部在换届的时候基本上安排完了，提了5个正县级、10几个副县级干部。这就是用人上的导向作用，让真正干事的人得到提拔重用。

六是领导带头，媒体通报。大家都说创卫最难的是拆迁，其实大家根本没有必要把它想得太复杂。的做法是党政机关带头拆，市委、市政府带头拆。当时市委拆迁之后，媒体一报道，政府很快跟着拆了。市委、市人大、市政府一拆，水利局、土地局相继跟着拆了。当时涉及创卫上的事，需要开会、需要编制、需要钱，我给曹市长汇报，曹市长表态，会什么时候需要什么时候开，人、经费上都给保障，非常支持。同时，市委、市政府两名主要领导每月轮流到创卫办检查工作，这一月是刘书记，下一月就是曹市长，让大家知道主要领导的态度。我们创卫开始时每周都要开例会，需要协调的事情非常多，后来，随着时间的推移、工作的深入，大家的认识不断统一、觉悟不断提高，都积极要求创卫，许多开始很难协调的问题都得到了很好的解决，到最后几个月，我基本上就不开协调会了，创卫办的通知、督办单一来，部门、单位都自觉地去干。创卫没钱，就靠媒体通报，就靠“一报两台”(报、电视台、电台)，当时南塘由一个部门牵头，地砖铺设排名最后，电视台一曝光，单位领导压力很大，全局动员，三天三夜把地砖铺设完成，而且没要政府一分钱。为什么工作推动不了、难以引起重视、行动迟缓？就是因为没打到疼处，如果打到疼处，分配的任务都能很好的完成。市上创卫有一个发黄牌的制度，当时工商局门楼一直顶着不拆，最后发了黄牌，第二天工商局就带头把门楼拆了。所以说创卫能够成功，市委、市政府坚强正确的领导，起了非常重要的作用。

七是要全员动员，全民参与。创卫成功之后，我在市委全委扩大会议上，讲了两个没有想到，一是没有想到全市上下在创卫上的认识这么统一，群众没有一个人说创卫不好。当时市搞了一次民意测评，老百姓普遍关心的主要有两件事，一个是创卫，另一个是公路村村通。二是没有想到创卫这么大的动作，没有一个上访告状的。究其原因，我也总结了四句话：人人都干创卫之事、人人都知创卫之难、人人都想创卫之法、人人都享创卫之果。人人都干创卫之事，人人都知创卫之难，就是要让每个人都去参与创卫。我们搞领导包联、部门参与，不仅仅是让你完成某一项工作任务，更重要的还有一个理念的问题，只有让他参与了这一件事，他才能感受到创卫之难，否则，他不知创卫之难，而且意见还特别多，他一干知其之难，也就不给创卫提意见了。总之，创卫就是要让领导不能闲、部门不能闲、大街小巷的群众也不能闲。人人都想创卫之法，就是要利用知识竞赛、文艺演出等活动来鼓励、动员全社会成员都为推动创卫出主意、想办法。人人都享创卫之果，就是要用阶段性的成果推动大家坚持把创卫进行到底。某一条路段把地砖铺了、美化亮化了，所有的人都能亲眼看到、亲身体会到这种变化，都会称赞创卫的成果，那么干这项工作的人就会有光荣感、自豪感、成就感，就会持之以恒的把这件事搞下去。

四、能不能创卫

我认为完全能够创卫，主要是基于以下几点原因：

一是有强有力的领导班子。我们从上到下，从县委、人大、政府、政协到各级，有一支强有力的、团结一致的领导班子，有一支善打硬仗的干部队伍，有勤劳朴实的人民群众，这是我们创卫最强有力的保障。

二是创卫有基础。县城市建设的基础框架已经形成，而且经过一年多的工作，大家从思想上对创卫有了一个正确的认识，今天开会来了这么多人，并且都能排除干扰认真开会，说明大家在思想上都高度重视了。

三是创卫有实力。近几年，在县委、县政府的正确领导和全县人民的共同努力下，经济社会发展步入快车道。通过前几天市委全委会对上半年工作的观摩，以及我平时掌握的情况，县总体工作排在全市前列，一些工作在中省还有突破，经济的快速发展为创卫提供了坚实的基础，当然我们一些硬件还不到位，一定要加快步伐，尽快把这些硬件建设好。

我刚才看了一下，咱们县委、县政府三拆(拆墙、拆栏、拆障碍)带头了，就是门楼没有拆，一定要尽快拆、带头拆。创卫需要建一批广场，哪一个都需要200—300万元，如果我们都能把单位绿化好，拆墙透绿，绿地共享，不仅少拿钱，还不费劲，也不和谁扯皮。我想一些单位不愿拆无非就是“三怕”：一是怕贼偷。这一点只要你管理好，不会有什么问题。二是怕露丑。单位长期脏乱差、班子散、人员懒，墙一拆，把这些就亮出来了。这是怕露丑的思想在作怪，其实我们把墙拆掉，也更有利于单位自身建设。三是怕损失。一些单位门楼、门墙修得那么好，拆掉认为是损失。在这一点上，我们要善于算大帐，我们建成一批园林式单位，就可以少建几个广场，哪种做法更节约资金，大家都可以算得出来。咱们现在抓工作就要实抓，我们既然提出来了就把这件事干好。我也相信，在县委、县政府的正确领导下，有这么一支能打硬仗、善打硬仗的干部队伍，有勤劳朴实的人民群众，创卫一定能够成功。