领导在污水处理现场会讲话

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同志们：

这次会议是市政府研究确定召开的一次非常重要的会议。会议主要目的是,总结今年以来污水管网建设及污染物总量减排工作完成情况,学习借鉴鄄城县污水管网建设和启用中水回用工程工作的经验,进一步动员各县区认清形势、提高认识,强化措施、加大力度,加快全市污水管网建设和启用中水回用工程,确保全年污染物总量减排目标的完成。刚才,我们参观了鄄城县污水管网建设和污水处理厂、中水回用工程运行工作现场,听取了鄄城政府主要负责同志的经验介绍,鄄城县的做法使我们感到震动、震惊,也很受教育,各县区要认真学习借鉴鄄城的做法,积极做好各自的污水管网建设和中水回用工程启用工作。对这次会议,士合市长高度重视,会前专门听取了市环保局、建设局等有关部门的汇报,亲自确定在鄄城县召开现场会议,一会儿刘市长还要做重要讲话,希望各县区、各有关部门认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,根据刘市长的安排和市政府研究的意见,我先讲三个问题。

一、认清形势,统一思想,进一步增强做好污水管网建设和污染物总量减排工作的责任感和紧迫感

尽管我市的污水处理工作取得了一定成绩,但对照“十一五”减排目标,从工作基础来分析,我们面临的形势依然相当严峻。截止目前,我市实际仅完成COD“十一五”总量削减任务的83%,在全省中排名属于相对落后的地市之一,“十一五”时间仅剩下8个月,我市的减排任务仍有17%、约1200吨COD净削减量需要完成。2010年,按全市GDP增长率15%、城镇化水平率增长1%计算,全市COD新增量高达4721吨。也就是说,全市从现在到年底,需要完成削减量5921吨,才能完成“十一五”任务。各县区减排任务也不平衡,压力比较大的有曹县、成武县和东明县,这三个县年底前需要完成COD削减量分别高达1101吨、889吨和788吨。近年来,我市不断加大对企业的监管力度,严厉打击各类违法排污行为,废水排污企业已经执行了严于国家的标准,就目前我国的技术水平,已无法再继续提高企业的污染物排放标准,管理减排已无多少潜力。同时,我们采取了多种措施,淘汰了大批高能耗、高污染的项目,关停了大批“土小”企业,全市的产业结构调整基本完成。我市城市生活污水占废水外排的60%以上,是COD削减的大头,城市生活污水的处理对于完成“十一五”期间的COD减排任务和满足新增量的需求来讲,具有决定性意义。生活废水处理抓不住,完成“十一五”COD减排目标就无从谈起。削减COD主要靠污水处理厂进水量和进水浓度的提高,但提高污水收集率和处理率的关键因素和制约瓶颈是配套管网建设滞后。不加快建设污水管网,不实行雨污分流,提高污水处理厂进水量和浓度就不可能。因此,建设污水管网是提高进水量、进水浓度的主要途径,是完成污染物削减目标、为新上项目腾出环境容量的重要举措,对于改善城市环境、完成“十一五”减排目标都具有十分重大的意义。加快污水管网建设是大势所趋、势在必行,这也是市政府召开这次会议的决心和用意。

二、明确任务,狠抓落实,强力推进污水管网建设和中水回用工程启用工作

今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年,也是决战之年、关键之年,现在只有8个月的时间了。各县区要强化时间观念,瞄准全年和“十一五”减排任务,采取强有力、见效快的措施,确保减排目标的实现。

(一)千方百计加快污水管网建设

关于今年的污水管网建设计划,市建设部门已给各县区作了安排,并上报了省住房和城乡建设厅认可。如果建设任务完不成,就无法向省政府交代。具体任务是,全市新增污水管网236公里。其中,市区100公里,曹县10公里,成武10公里,单县10公里,巨野18公里,郓城18公里,鄄城48.4公里,定陶8公里,东明15公里,以上任务力争在6月底之前完成。市区的污水管网建设,由市水利局、建设局负责;各县的污水管网建设,由县政府负责。在实际工作中,各县区要根据实际,争取尽可能多完成一些,市政府也将出台鼓励政策。鄄城县计划投资5880万元、建设48.4公里,目前已完成21.8公里,为全市其他县作出了榜样。市区的污水管网建设进度也比较快,污水处理厂进展顺利。鄄城县2009年地方财政收入仅为3.2亿元,县城人口10.8万人,在财力弱、减排相对不重的情况下,能够着眼大局、超前谋划、真抓实干,在管网建设和中水回用工程启用上,作出这样的成绩,值得我们其他县学习。鄄城县能够干好的事情,凭经济实力,其他县都能干好,关键是认识到位、领导力量到位、投入到位。现在离6月底,还有整整两个月的时间,任务重、时间紧。各县区要抓紧时间,制定出切实可行的工作计划,强化工作措施,将管网建设的各项工作任务进行细化、量化、具体化,每个工程、每个环节都要有专人负责,层层落实工作责任,倒排工期,挂图作战,精心组织,一周一调度,加快工程进度,完成各自承担的任务,绝对不能拖延工期。同时,任务越是艰巨,时间越是紧迫,就越要坚持高标准建设,越要坚持原来的设计,越要按照原来的规划条件去做,确保每项工程、每个环节都做成精品,坚决不允许降低标准、影响建设质量。在建设资金筹措上,各县区要用心研究,多管齐下,多条腿走路。无论财政状况如何,都要倾斜一块;经营城市的土地收益,要多拿出一块;县区和有关部门搞好配合,多向上争取一块;要尝试向金融机构贷款,争取银行支持一块;要利用市场化运作方式,吸引企业和社会力量参与建设补充一块,多种形式破解好资金难题。

(二)切实抓好污水处理厂运营

提高污水处理厂进水量和进水浓度,并保证污水处理厂正常运行,是建设污水管网的初衷,也是削减COD的关键所在。各县区要高度重视,抓好重点环节,确保实现削减目标。一是抓好污水处理费征收。目前,由于各县自来水供水量小,污水处理费收缴率普遍较低,致使污水处理厂运行较为困难。各县区要加大自备井关闭力度,加强对地下水资源的管理和保护,不断提高自来水供水量,加大污水处理费的征收力度。市区、各县都要搞好关闭自备井会战,自备井的存在,对污水处理厂运行非常不利。同时,各县区政府要加大财政支持力度,保障污水处理费及时足额到位,确保污水处理厂正常运行。二是着力提高污水处理厂进水量和进水浓度。在加快污水管网建设的基础上,要切实搞好污水管道与污水处理厂、污染源的对接,真正发挥出减排作用。据市环境监控中心平台的在线数据,全市9座城市污水处理厂第一季度平均日处理水量为27.02万吨,与2009年底日均处理水量27.4万吨基本持平,进口COD浓度仍存在着不稳定的现象,这说明我们最近一个时期新增的污水管网还没有很好的发挥作用,减排效益几乎为零。因此,各县区要在管网对接和支管网建设上下功夫,使其真正形成网络,连成一体。市环保部门要加强在线监测,及时通报各县区污水处理厂运行状况,督促县区提高污水采集率和处理率。三是加快污水处理厂建设。牡丹区、开发区、市水利部门,要搞好协调配合,全力加快东西区污水处理厂建设,确保按期完成建设任务。同时,要加快南区污水处理厂、泵站、配套管网建设的前期工作,探索运用BT方式,尽快组织招标,争取早日进入施工阶段。各县已建的城市污水处理厂设计的是处理生活污水,不具备接纳工业污水的能力,随着工业项目的陆续建成投产,工业废水量不断上升,都急需建设工业污水处理厂。各县要抓紧谋划,争取早日规划建设工业污水处理厂。

(三)尽快启用中水回用工程

为有效减少废水排放,节约水资源,2007年,市、县共投资1.5亿元,建设了9座中水回用工程,总规划为日处理中水13万吨,但由于中水处理成本增加,财政补贴不到位,没有落实中水用户,造成中水厂运行困难。中水厂的停用,不仅对全市的总量减排毫无帮助,也造成了国家资产的闲置浪费。经环保部门测算,全市中水回用工程启用后,不仅能完成COD削减量1800吨,每年还能节约水资源4600万吨,具有巨大的减排效益和资源效益。因此,启用中水厂工作意义重大,是一举多得的好事。各县区要高度重视,加大投入,千方百计克服眼前困难,确保5月底之前中水回用工程全部启用运行。要加强对地下水源的管理,严格水资源管理制度,严禁开采地下水。要建立中水处理补贴制度,加大财政资金的投入。同时,要积极做好协调工作,促使中水厂与用水企业签订供水合同,为中水提供用水市场。

三、加强领导,严格奖惩,确保管网建设和减排工作顺利进行

当前,污水管网建设和中水回用工程启用工作时间紧迫,任务繁重,能否打赢这场硬仗,是对各县区领导水平、执政能力的一次检验。大家一定要统一思想、坚定信心,强化措施、狠抓落实,全面如期完成目标任务。

(一)要加强组织领导。4月28日,国务院召开常务会议,部署“十一五”节能减排工作,提出实行严格问责制,对未完成“十一五”节能减排任务的地区,对地方监管部门,都要追究主要领导责任,根据情节给予处分。各县区党委政府对减排工作要高度重视,切实把污水管网建设、中水回用工程启用工作列入重要议事日程,紧紧抓在手上、抓住不放,主要领导要亲自抓,分管领导靠上抓,成立专门的领导小组,实行工程指挥部会战机制,抓住当前施工的黄金季节,科学合理地制定措施,落实任务,加强督导,以时不我待、夜以继日、5+2、白+黑的精神状态,集中精力抓好推进,确保污水管网建设和启用中水回用工程取得实效。

(二)要严格考核奖惩。在争取省污水管网以奖代补专项资金的基础上,为了加快推进污水管网建设,市委、市政府决定,从省政府奖励我市的减排资金中拿出1200万元,专门用于对新增污水管网的奖励。此外,还要结合污水管网是否按期建设到位、污水处理厂提高水量实际情况等,再评出一、二、三等奖,予以资金奖励。中水回用工程于5月底前投入正常运营,并发挥减排效益的,一次性奖励资金20万元。同时,对不能按期完成年初签订的《责任书》要求,不能提高污水处理厂处理水量及启用中水回用工程的,将在年底县区科学发展综合考核相应分数项扣分,全市通报批评,并督促其限期完成,仍完成不了任务的,对涉水项目进行限批。省财政厅和省住房和城乡建设厅联合下发了文件,对新增污水管网给予以奖代补资金,如果我们争取好了,奖励资金还相当大。各县区要积极做好工作,争取得到省奖励资金。

(三)要加强协调配合。建设、环保、水利、财政、督查、监察等部门在管网建设和污水处理工作中都担负着重要职责,各部门既要各司其职,各负其责,又要加强协调,密切配合,形成工作合力。建设部门要科学制定管网建设计划,严格按规划要求,在确保质量的前提下,全力加快管网建设,按时启用中水回用工程;环保部门要加强监测督导,确保完成减排任务;财政部门要调整优化支出结构,加大对污水治理和污染物减排工作的支持力度;市水利部门要加快市区的污水处理厂和管网建设,按时启用中水回用工程;督查、监察部门要加强调度督查、跟踪问效,从现在起到6月底,每周要进行一次调度和通报,对进展快、成效大的县区,要通报表扬;对行动迟缓,完不成计划进度的,要通报批评,提出警告,直至按有关规定实行问责。在实际工作中,各部门职责、任务又不能截然分开。因此,各部门都要以大局为重,加强协调,搞好沟通,拧成一股绳,共同做好污水管网建设和启用中水回用工程工作,确保全面完成“十一五”减排任务,为全市经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展作出新的更大贡献。