教育改革考评会上副县长讲话

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同志们：

今天，在这里召开县贯彻落实全市教育改革与发展工作会议精神视频会议，主要任务：一是传达学习全市教育改革与发展工作会议精神；二是提出我县就全市教育改革与发展工作会议精神的贯彻落实意见。下面，我讲两点意见：

一、全市教育改革与发展工作会议主要精神

（一）高度重视教育事业的发展，深刻认识教育改革的重要性、必要性和紧迫性

教育是提高民族素质的根本事业，对整个社会的发展起着基础性、先导性和全局性的作用。高度重视教育是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是立国强国之本，是提高执政能力、落实科学发展观的必然要求，是促进经济和社会协调发展的根本途径。我市经过多年不懈努力，在落实教育优先发展战略、改善办学条件、扩大教育规模、提高教育质量、创新办学体制、加强队伍建设、全面推进素质教育等方面取得了可喜成绩，为全市教育改革与发展奠定了基础。但由于我市经济发展相对滞后，教育基础薄弱，社会教育程度低等因素的制约，还存在管理体制不顺、办学机制不活、教育投入不足、高中教育“瓶颈”问题突出、区域发展不平衡等诸多困难和问题。发展是主题，发展是硬道理，加快全市教育发展的根本出路在于改革。年以来，、、、等州市的教育综合改革试点取得了成功，今年省委、省政府把我市列为第二批教育综合改革试点单位，为加快我市教育改革与发展带来了极好的机遇。

（二）我市教育改革与发展的指导思想、目标任务和工作原则

1．指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的教育方针，切实把教育摆在优先发展的战略位置，不断深化教育体制机制改革，促进教育全面、协调、可持续发展，为全市经济和社会发展做出更大贡献。

2．目标任务：按照整体部署、有序推进的思路，从建立和完善“校长选聘制、教职工竞聘制和绩效工资制”三项制度入手，创新体制，激活机制；强化基础教育，确保义务教育，扩大职业教育，发展民办教育，推动特殊教育和高等教育，着力打造滇西边境教育中心。

3．工作原则：一是方向性原则，就是要坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，突出教育的针对性和实效性。改革要有利于人才培养，有利于教育事业持续健康发展，有利于提高和改善广大教职工的政治生活待遇；二是规律性原则，就是要把握教育的现状和实际，尊重教育与政治、经济、文化等相互联系、相互制约的外部规律，以及各级各类教育之间相互衔接的内部规律，按教育规律办事；三是实事求是原则，教育的改革与发展，既要考虑全国、全省教育改革与发展的形势要求，又要从实际出发，符合我市经济、社会、教育发展的实际，因地制宜、分类指导、分层规划、整体推进，不搞一刀切，积极稳妥推进；四是创新性原则，就是要解放思想，与时俱进，坚决冲破一切妨碍教育发展的思想观念，冲破一切束缚教育发展的陈规陋习，大胆创新，大胆实践，不搞形式主义；五是公益性原则，就是要正确处理好普及与提高的关系，特别关注弱势群体受教育的问题，加大对基础薄弱学校的改造，依法履行各级政府对适龄少年儿童应尽的责任，保障各族人民法定受教育的权利。

（三）增强信心，加强领导，着力实现六个突破，以市、县（区）一中和保山天津中学为切入点，重点搞好“新三制改革”，促进教育事业快速发展

市委、市政府高度重视教育工作，又有部分州市的成功经验可鉴，为教育改革与发展打下了良好基础，增强了我们搞好教育综合改革的信心。各级各部门要在深化改革、把握方向、形成合力、依法治教四方面加强领导，研究制定促进教育改革与发展的政策措施，推动教育改革与发展。要着力实现六个突破：一是义务教育水平有较大提高，进一步完善“以县为主”的农村义务教育体制，实施好排危工程和寄宿制学校建设工程，执行“两免一补”政策，建立贫困生救助机制，全面推进课程改革和素质教育；二是突破高中“瓶颈”，年全市高中毛入学率要达45％，年要达60％以上，基本缓解高中入学矛盾，有序开放高中市场，拓宽融资渠道，整合高中教育资源，加强等级学校建设，以扩大优质高中规模带动全市高中教育发展；三是切实扭转职业教育发展滞后的局面，树立抓职业教育就是抓生产力、抓经济工作的思想，扩大职业教育学校办学自主权，转变办学模式和办学机制，促进职业教育的开放性和多样化，到年使普通高中与中等职业学校的在校生比例达到1：0.8；四是切实扭转高等教育落后的局面，加快保山师专搬迁任务和二期工程建设步伐，到年实现建成保山学院的目标，与知名院校合作开办高等职业院校，尽快实现保山卫校升格为中医药专科学校的目标；五是促进民办教育发展，将民办教育纳入国民经济和社会发展规划，按照“积极发展、规范管理、改革创新”的原则，全面清除各种政策和体制障碍，放心、放胆、放手引进社会投资，鼓励、引导和支持民办教育发展，形成公办和民办优势互补、公平竞争、共同发展的格局，到年，全市各种形式民办教育在校生占非义务教育在校生的比例达到25％；六是教师队伍状况要有较大改善，各级政府要把提高教师队伍整体素质作为振兴教育的第一要务抓紧抓好，建立和完善教师终身学习和继续教育制度，提高学历和增强能力并重，加强管理，促进教师合力流动，努力改善教师工作和生活条件。以市、县（区）一中和保山天津高级中学为切入点，建立和完善“校长选聘、教职工竞聘和绩效工资”三项制度，进一步理顺教育管理体制，激活其运行机制。通过抓好以上重点工作，形成全市各级各类教育事业健康协调快速发展的局面，实现我市教育改革与发展的新突破。

二、贯彻落实全市教育改革与发展工作会议精神的意见

（一）工作要求

1.认真组织学习，吃透会议精神。县教育局、全县各级各类学校和相关部门要充分认识深化教育改革与发展的重要性。从9月起，要把组织学习、宣传贯彻全市教育改革与发展工作会议精神，作为当前一项重要而紧迫的工作任务来抓，真正把广大教育工作者的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署和要求上来，切实增强推进教育发展与改革的责任感和紧迫感，努力发展基础教育，注重发展农村义务教育，真正落实会议的各项政策措施，全面推进我县教育综合改革工作。

2.紧密结合教育工作实际，深入学习贯彻全市教育改革与发展会议精神，着力解决当前教育改革发展中存在的实际问题，努力办成社会放心、人民满意的教育。具体来说，要从五个方面来把握：一是把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到实现会议所确定的目标任务上来。围绕会议的重要部署,认真分析当前面临的机遇与挑战,深入思考“办什么样的教育”和“怎样办好教育”的问题，精心谋划发展，科学规划未来。二是进一步树立与时俱进、开拓创新的精神。紧密结合实际，认真查找思想观念和精神状态上存在的差距，振奋精神，开阔视野，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，以改革促发展，以创新求突破，不断总结新经验，探索新路子，努力使教育工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求。三是着力解决当前影响教育发展稳定的突出矛盾和问题，促进教育事业持续健康发展。注重调查研究，尊重基层群众意见，集思广益，提出解决问题的措施和办法，正确处理好改革、发展、稳定的关系，调动一切积极因素，推动教育改革发展。四是进一步树立以人为本、群众利益至上的观念，加强和改进思想政治工作，切实解决当前师生员工在学习、工作、生活中遇到的突出问题和困难，努力营造团结干事、拼搏进取的良好氛围。五是切实加强教育系统党建工作，认真解决党的建设和干部作风上存在的突出问题。按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，强化党委的核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，使教育系统各级党组织真正成为贯彻会议精神的推动者和实践者，使广大党员真正成为积极投身教育改革的模范。

3.以全市教育改革与发展工作会议精神为指导，加快教育改革发展步伐。市委、市政府强调，要坚决冲破一切妨碍教育发展的思想观念，坚决改变一切束缚教育发展的做法和规定，坚决革除一切影响教育发展的体制弊端，只要符合“三个代表”重要思想的要求和“三个有利于”的标准，就大胆地闯、勇敢地试、坚决地改，不搞形式主义，杜绝表面文章。要以伤筋动骨、大刀阔斧的气概解决教育体制、机制弊端，以只争朝夕的精神，增强发展的紧迫感和责任感，自觉推进教育改革。这些要求为我县深化教育改革、加快发展指明了方向。因此，我们一方面要抓住“教育创新”这个学习贯彻全市教育改革与发展工作会议精神的关键，保持教育生机与活力，适应时展要求，自觉与时俱进。另一方面要进一步明确全县教育改革的主要任务，更新观念，理顺教育体制，激活教育机制，全面提高教学质量。进一步加强农村教育，确保贫困学生有学上、上得起学，教育要面向市场、服务社会，营造良好的教育发展环境，切实抓好教育综合改革试点工作。

4.精心组织，确保教育综合改革顺利推进。各乡镇要切实加强对改革工作的领导，早研究、早筹备，精心安排部署，确保各项改革顺利实施。年7月以来，县委、县政府组成调研组，就我县基础教育、高中教育、职业教育、民办教育的发展现状进行了专题调研。组织相关部门领导前往昆明、等教育改革发展工作试点地区考察，学习借鉴外市、县的成功经验。同时按照市委、市政府的要求，迅速组织召开专题会议，动员部署教育综合改革工作，提出了改革遵循的原则，初步拟定了改革的思路和措施，为全面推进人事制度、管理体制、投（融）资机制、办学体制等各方面改革打下了基础。近期，要成立县教育综合改革领导小组，加紧研究拟定教育改革与发展的配套文件，在广泛征求意见、建议的基础上，将征求到的意见、建议进行认真梳理，分类统计，形成对教育改革的意见、建议情况汇总，进一步对相关材料进行修改完善，形成《县教育改革与发展资料汇编》，对各项改革进行全面系统的安排。研究制定的改革措施、方案要具体，切合的实际，便于在实践中操作掌握，同时充分考虑社会、家长、教师、学生及县财政的承受能力；整个改革要有利于教育资源的优化配置，有利于调动广大学校领导、教师、学生的积极性，有利于教育教学质量的提高。改革要按学校的等级，分类推进，分等次考察聘任校长、确定年薪和实行绩效奖励。分阶段聘用教师，稳步有序推进各项改革。县教育局要抓紧拟定一中校长招聘工作方案，要把我县面向全省招聘一中校长作为教育综合改革的启动标志。

（二）我县教育改革与发展工作的初步设想

近年来，我县教育事业虽取得一些成绩,但仍然面临诸多困难和问题：一是“两基”巩固提高的任务还比较艰巨；二是普通高中教育“瓶颈”制约日趋突出，办学规模和办学水平与人民群众日益增长的教育需求不相适应；三是中等职业教育办学形势和办学环境不容乐观，在招生、毕业生就业指导、深化改革等方面面临许多困难；四是办学体制和办学模式还比较单一，民办教育的发展相对薄弱。五是历史欠账太多，教育经费投入不足，基础建设需求与资金投入不足的矛盾十分突出；六是缺乏优秀的学校管理人才，教师队伍结构和整体素质有待进一步优化和提高；七是办学水平和教育质量差异性较大，同级同类学校之间特别是城乡之间的差异尤为明显。所以，加大教育改革与发展工作力度势在必行。初步设想如下：

1．结合教育系统实际，有序推进教育改革与发展。年9月至12月，在广泛征求意见、建议并进行认真梳理、分类统计、汇总的基础上，进一步对相关材料进行修改完善，制定出台我县教育改革与发展的配套文件；年1至2月寒假期间，按我县教育改革与发展的决定及实施意见，完成各学校校长的公选招聘工作；年7至8月暑假期间完成各校教职工聘用工作。县、乡两级政府从年9月1日起，把校长绩效工资分级分类确定标准和数额，并纳入本级财政预算。

2．切实巩固“两基”成果，继续提高“两基”水平。义务教育是整个国民教育体系的基础，是培养各级各类人才的奠基工程，“两基”是整个教育事业发展的“重中之重”。我县自年实现“两基”以来，不断巩固和提高“两基”成果。近年来，由于各方面的原因，“两基”工作面临着新的困难和压力。因此，在教育综合改革中，我们要坚定不移地贯彻落实中央和省、市关于加强农村教育工作，打好“两基”攻坚战的各项要求，巩固“两基”成果，提高“两基”水平。一是要进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制。教育、财政、人事等部门要通力合作，密切配合，切实担负起对教育发展规划、教师和校长人事等方面进行统筹管理的责任。坚持将义务教育纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府任期目标，建立和完善农村中小学经费投入和保障机制，明确责任，将义务教育经费全额纳入预算，增加对义务教育资金投入，确保中小学教职工工资按时足额发放，使农村中小学校舍的维护、改造和建设得到保障，保证学校正常运转的基本支出需要。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入，确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。二是建立和健全助学制度，建立健全资助家庭经济困难学生接受义务教育的长效机制，开展多种形式的救助困难学生活动。继续设立中小学助学金，要把工作的重点放在山区农村，对家庭经济确实困难的学生，逐步扩大免费发放教科书的范围，逐步免除杂费，为寄宿学生提供必要的生活补助；通过给学生提供劳动实践场所，帮助学生搞好勤工助学、从而改善贫困学生生活；广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。三是各级要积极地、多方地筹措资金，加强农村基础薄弱学校的建设，加紧排除现有的中小学危房，努力改善农村中小学办学条件。四是要坚持走“集中办学”的路子，以提高办学质量和效益为目标，需增则增，宜并则并，有计划、有步骤地调整中小学校点布局。通过校长岗位培训和教师全员轮训，提高中小学的管理水平和办学水平，创建一批办学条件好，管理水平强、教学质量高、办学效益好的示范窗口学校，切实保证九年义务教育的办学水平和教学质量。

3．努力突破高中“瓶颈”制约，加快普通高中发展。要加大普通高中教育经费投入，支持有条件的高中利用银行贷款或引入社会资金实施学校新建、扩建、改造；推进学校后勤保障市场化，逐步将住宿、食堂等后勤工作推向市场。发挥好一中的示范作用，扩大优质高中教育资源。要按照科学规划、合理配置教育资源的原则，“十一五”期间力争新建一所高中，推进高中学校的合理布局和规模扩张。

4．创新思路，贴近市场，努力推进职业教育改革和发展。坚持以市场为导向、大力发展中等职业教育，积极发展初等职业教育，逐步探索并实践中、高等职业教育的衔接。健全完善职业成人教育培训机构，逐步形成以中等职业教育为重点，初等职业教育为基础，成人职业教育与技术培训为补充的，适应区域经济发展，与劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自由发展的现代职业教育体系。在保证正常办学经费的前提下，逐步增加职高建设的经费投入。深化劳动就业制度改革，严格实行就业准入和职业资格证书制度，加强职业教育与职业鉴定机构的沟通，逐步完善资格认证机制。落实“三教”统筹，建立县、乡、村三级农民文化技术培训体系，积极组织或帮助农村劳动力转移，开展新增劳动力的培养、培训和下岗职工再就业培训，推动农村劳动力向二、三产业转移。

5．转变观念，鼓励扶持，大力发展民办教育。发展民办教育，对缓解全市教育资源不足，减轻政府办学压力，改革办学体制，形成良性教育竞争机制，满足人民群众多样化教育需求都有着积极的作用。全县上下要在思想认识上有一个根本性转变，坚决冲破一切轻视、妨碍民办教育的思想观念，彻底消除对民办教育的偏见和歧视，按照“积极鼓励，大力支持、正确引导、依法管理”的方针，加快民办教育发展。市委、市政府在出台的实施意见中制定了许多鼓励、扶持民办教育发展的政策和措施，我们一定要不折不扣地抓好贯彻落实。民办学校的教师将在资格认定、专业技术职务评审、教师培训、教研教改、教学评估、表彰奖励，学生学籍、成绩、升学等方面，与公办学校享受同等待遇。在放开民办教育市场的同时，要切实加强对民办教育的指导和管理，把好资格准入关，避免出现不必要的工作失误。

6．深化中小学人事制度改革，全面推行校长公选制、教师聘任制和绩效分配制。改革用人机制，建立激励机制是这次深化教育改革的重要内容，其根本目的在于充分调动学校管理者和教职员工教书育人的积极性，其核心是全面推行校长公选制，实行竞争上岗，择优聘任的校长选拔任用机制。乡、村中心完小以上中小学校长一律实行公选制，在本系统或面向社会公开招聘，平等竞争、严格考核、择优聘任、合同管理。有关部门要成立校长遴选聘任委员会，组织实施校长公选工作。进一步完善校长负责制，扩大校长管理学校的自主权。中小学要全面实行全员聘用制，各学校在编制部门核定的编制数内自主聘用，严把教师队伍入口关，逐步实现教师身份社会化管理。积极推动中小学人员校际、区域之间的合理流动，促进教育系统内部人才资源合理整合。建立健全教师、校长绩效工资制，调动教师、校长的工作积极性。

7．全面贯彻教育方针，加强学生思想道德建设。教育工作归根结底就是要贯彻党的教育方针，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。青少年是祖国的未来，加强青少年思想道德建设工作是各级党委政府、各相关部门义不容辞的责任。既是一项长期的战略任务，又是一项紧迫的现实任务。各乡镇党委政府、各级各类学校要从确保党的事业后继有人，从树立科学发展观，坚持以人为本，执政为民的战略高度，充分认识加强和改进青少年思想道德建设的重要性和紧迫性。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，按照“适应新形势、新任务的要求，采取切实有效的措施，紧紧围绕弘扬和培养爱国主义，树立和培育正确的理想信念，培养良好品质和文明行为，促进学生全面发展”这一总体目标，大力加强德育骨干队伍建设和教师职业道德建设，改进中小学思想政治课的教学，增强思想道德教育的针对性和实效性，把“虚功”做实，建立起校内校外配合，各部门共同协作，全社会齐抓共管的青少年思想道德教育网络，政府要安排一定的德育工作专项经费，专门用于德育队伍的师资培训以及在思想道德教育工作中做出突出贡献的表彰奖励资金。各学校也要相应落实一定的德育经费。

8．努力增加教育投入，严格教育专款管理。为保证教育综合改革的顺利推进，实现我县教育事业的跨越式发展，政府在确保核定的教职工工资和生均公用经费的基础上，努力增加对全县教育事业的资金投入，设立高中教育、职中教育、民办教育、德育工作、师资队伍培训等专项经费。同时，各级各类学校也要解放思想，拓展思路，多渠道筹措教育经费，千方百计地尽力增加教育投入。严格财务制度和财经纪律，严格专款专用，发挥应有的效益。一旦发现有违规违纪行为，将严肃追究相关人员的责任，决不姑息迁就。

同志们，集“老、少、边、山、穷”于一身，人均受教育年限、高中毛入学率及“普九”水平均不高，贫困生比例较大。要实现教育事业的跨越式发展，就必须通过改革来谋求突破和寻求效益。面对新的机遇与挑战，我们要在市委、市政府的正确领导下，在省、市教育部门的指导帮助下，坚定不移地推进教育综合改革试点工作，不断巩固改革成果，总结改革经验，建立和完善配套政策措施，全面振兴教育，为构建“和谐”作出新的更大的贡献！