局长在教育督导分析会发言

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同志们：

此次全市教育督导任务会议是市当局决议召开的一次主要会议，会议的首要义务是：深化贯彻全省教育督导任务会议精力，总结上一年的教育督导任务，研讨摆设本年的教育督导任务义务。方才，雪丽同志传达了2012年全省教育督导任务会议精力，小贵同志依据我省迎接“国检”任务的新要求，对我市迎接“国检”任务执行定点联络责任制进行了布置，秉中同志对2011年的教育督导任务进行了仔细的总结，对2012年的任务做了详细的布置，我完全赞同，请人人仔细体会，抓好落实。

一、认清情势，一致思维，充沛看法教育督导任务的主要性、紧迫性和需要性

教育督导准则是我们国度现代教育准则中一个不成短少的主要局部。早在1977年邓小平同志就提出了树立教育督导机构和准则的严重设想，至今，我国的教育督导任务曾经走过了30年的过程。教育督导准则是我公法定的主要教育准则之一，《中华人民共和国教育法》第二十四条规则：“国度执行教育督导准则和黉舍及其他教育机构教育评价准则。”从世界局限看，无论是兴旺国度照样开展中国度，都把执行教育督导准则作为现代化教育治理的主要伎俩之一。教育督导准则是世界列国遍及承认的有用的教育监视准则，也是权衡一个国度和地域教育治理程度凹凸的主要标记。

依照树立健全决议计划、执行、监视相协调的行政治理系统的要求，教育事业的变革与开展，只要决议计划和执行是不可的，对决议计划和执行的状况必需严厉监视。从30年来我们教育督导任务的内容和施行状况看，依照国度有关的政策、方针，教育督导是对教育任务的行政性监视和指点，它的根本义务就是保证教育司法律例、方针、政策的贯彻落实和教育目的的完成，推进教育事业安康开展。在座的列位都是教育专家，在这方面是深有领会的。假如没有严厉的监视，任务的落实状况就会有差距，因而，对教育开展的程度和质量必需进行科学的评价。《教育法》规则：“国度执行教育督导准则和黉舍及其他教育机构教育评价准则。”新《义务教育法》的总则第八条指出：“人民当局教育督导机构对义务教育任务执行司法律例状况、教育教育质量以及义务教育平衡开展情况进行督导，督导申报向全社会。”在《教育法》中明白了教育督导的位置，在《义务教育法》中又对教育督导的任务内容和位置作了明白的规则。所以，我们必然要从思维深处充沛看法教育督导任务的主要性和需要性，推进市教育事业的开展。是一个欠兴旺、欠开拓的城市，不论是从经费投入、教育观念、理念、教育质量、黉舍的治理等方面来看，教育督导都显得更为主要，推进本质教育的施行需求教育督导，办妥人民称心的教育也需求教育督导，尤其是高程度的教育督导。

当时，教育督导有两个根本职责：一是督政，督政就是催促和指导当局实行教育职责，为教育发明优越的情况，首要是添加教育投入。由于在对教育的投入中，当局起了决议性的效果。在我国，变革和开展根底教育的职责首要在当局，长时间以来，我国的根底教育开展比拟掉队，市相同如斯，办学的前提差、教育经费得不到保证，在这一期间，教育督导的首要义务就是督政。从市来说，督政任务做得比拟好，教育投入根本上到达了《教育法》和《义务教育法》的要求。二是督学，督学就是推进黉舍具体贯彻教育方针，施行本质教育。从久远来看，从实质来看，教育督导应该以督学为主。我曾经到英国去进修了21天，那时观赏了英国良多的教育机构和黉舍，象英国如许的兴旺国度，他们的教育督导实践上是督学。跟着义务教育的具体普及，特殊是当根底教育开展从数目的添加改变到质量的进步，从规划开展改变到内在的开展上来的时分，教育督导的中间义务也就要逐渐地转移到督学上来。从全市的督导任务状况看，很多的精神照样在督政上，但从久远和开展的目光来看，我们要转到督学上面来。《国务院关于根底教育变革与开展的决议》中指出：“教育督导督政与督学相连系。”实践上，我们在督政方面曾经抓了良多任务，而在督学方面还存在一些单薄环节，我们要把两者有机地连系起来，促进市的教育事业具体、安康、协调地开展。当前在我们的督学任务中，没有对职业教育的督导，国度也没有明白。职业教育对一个当地的经济开展十分要害，是重中之重，我想，应该注重对职业教育的督导任务，固然国度还没有安插这方面的任务，但我们市的任务应超前一点，列入下一步督学、督政的内容，以促进我市职业教育的开展。

本世纪的前20年，是我们国度经济和社会开展的主要转型期，所以教育面临的情况发作了严重的转变，社会对教育存眷的水平越来越高，对教育的注重水平也越来越高。各类坚苦和矛盾也凸现出来，教育变革和开展的义务愈加艰难，维护教育继续、安康开展的义务越来越重。从微观上看，教育开展与广阔人民群众日益增进的教育需求，与经济社会开展的要求，特殊是与构建社会主义调和社会的要求还不相顺应；教育开展总体程度不高，构造不尽合理；城乡、区域教育以及黉舍之间开展很不服衡。别的，本质教育的推进依然面对很大的坚苦和阻力，教育变革尚需深化，教育质量需求进一步进步，教育本身和黉舍治理亟待增强，教育收费、中小学择校、学生担负过重、大学生就业、农人工后代上学、贫穷家庭学生赞助等六个凸起问题在我市相同存在，此外教员的本质和程度还有待进一步进步。就市来说，我们固然完成了“两基”，然则低程度、不不变的。所以，“两基”的稳固进步义务对我们来说依然十分艰难。再一个问题，就是市的教育构造不尽合理。市的高级教育是“一本两专”，但却没有培育小学教员的高级教育，只要幼儿师范和贵师，《教育法》和《义务教育法》都规则小学教员必需具有大专以上文凭，所以市的高级教育还存在一些问题。还，市的城乡之间，区域之间，黉舍之间的教育开展差距还比拟凸起。本年，我市在进修和借鉴南宁经历的根底上，将对高中登科方法进行变革。南宁的这项任务曾经施行了良多年，十分成功，他们之所以做得好是由于教育的平衡水平比拟高。假如各个黉舍的开展都相比照较平衡了，这种方法就比拟公道、公平。而对市目前的教育来说，黉舍之间教育的开展差距太大，相对平衡的黉舍太少。若何顺应新情势的转变，若何实在进步教育督导的质量和程度，是我们当时要面对的一个新考验。

面临新情势，教育部提出教育督导任务要顺应以下几个转变：一是从数目到质量的转变。要从曩昔的监视、反省教育数目的添加、规划的扩展为主逐渐转移到监视、反省、评价教育质量和效益的进步方面上来。假如人人将教育督导的任务重心转移到质量和效益上来，黉舍之间的差距就会逐渐减少。二是从普及到平衡的改变。在市已具体完成“两基”的状况下，教育督导任务的重点应该放在催促各级当局增强办法，合理装备资本，推进城乡和区域间减少差距，促进义务教育平衡开展上。三是从督导当局行为为主到督导当局行为与黉舍行为偏重的改变。为了具体贯彻教育方针，具体推进本质教育，教育督导要更多地转移到存眷内在上来，存眷弱势群体的教育上来，然后包管教育公道。经过这些改变，更好地发扬教育督导的监视和指点功用，指导社会、家庭树立准确的质量观，准确地评价黉舍的办学程度和质量，这是教育部对教育督导任务提出的新要求。晓东书记在市第八次党代会上强调：“各级当局、各部分要仔细地剖析当时所在的前史方位，所面对的前史责任，所要处理的主要矛盾，准确看法这个新起点的主要特征，是我们持续进步的主要前提。”环绕晓东书记提出的要求，我们起首要剖析所在的前史方位，所面对的前史责任，所要处理的主要矛盾。我以为我们当时的首要矛盾是教育平衡开展，必需掌握新起点的这个主要特征，这是教育持续进步的主要前提。我们必需进一步加强做好教育督导任务的紧迫感和责任感，起劲地、具体地推进市的教育督导任务再上一个新的台阶。

二、以科学开展观为统率，仔细做好本年的教育督导任务

本年，市将要展开的教育任务良多，首要有以下四个方面：一是以党的十六届六中全会为指针，以《义务教育法》的公布为契机，促进各级各类教育的具体、平衡、合理、协调开展；二是以统筹各区、市、县区域内的义务教育平衡开展为重点，科学布置法定的教育经费，树立和完美国民教育系统；三是以步队建立为中心，具体提拔办学程度和教育质量；四是标准办学行为，强化准则建立和依法治教。这些任务详细落实到教育督导上，就是以“两基”迎“国检”为契机，以中小学结构调整为前提，以规范化黉舍建立为抓手，积极推进“双高普九”，促进义务教育的平衡开展，办妥人民称心的教育，为构建调和供应有力的智力支撑和常识奉献。

（一）把推进施行本质教育作为督导评价的中间义务。义务教育平衡开展是黉舍和黉舍之间的教育平衡，而本质教育触及到每个学生，所以教育督导任务照样要把推进施行本质教育作为督导评价的一个中间义务。本质教育的施行关系到教育方针的贯彻落实，也关系到青少年的安康生长，更关系到我们国度和民族的将来。在推进本质教育的进程中，存在很多问题，特殊是体系体例方面的问题。市是起首进入课改试点实行区的当地之一，在实验进程中曾经发现了较多的问题，特殊是体系体例上的妨碍，曾经成为社会各个方面、各个层面存眷的热点和难点问题。在这种状况下，教育督导部分在推进施行本质教育方面应该要有所作为，就是要一致思维，进步看法，把推进施行本质教育作为教育督导评价的一个中间义务。各级督导部分要仔细研讨对本质教育的督导评价任务，要增强对各区、市、县当局和教育行政部分、黉舍施行本质教育状况的督导评价。当时，要把改正推进本质教育中呈现的各类偏向作为教育督导的主要内容。

（二）把促进义务教育平衡开展摆在教育督导评价的凸起地位。目前社会各个方面都在存眷教育的平衡开展，尤其义务教育的平衡开展应该作为教育督导评价的一个重点，放在凸起地位来推进。推进义务教育平衡开展的新义务，要求我们要树立义务教育平衡开展的督导评价准则，要将推进义务教育平衡开展作为评价当局教育任务的一项主要内容，列入每年与各区、市、县当局签署的目的中。在督导反省和进行审核时，对任务展开欠好，没有依照国度要求去做的，我们就要执行“一票否决”。要经过教育督导来指导当局合理装备教育资本，起劲减少教育差距。对教育行政部分，就是若何加大对单薄黉舍的革新力度，包罗义务教育阶段公办黉舍不得举行或变相举行重点黉舍等等，这是一个督政的问题，是对市教育局和各区、市、县教育局的要求，十分主要。

我不断在考虑公办黉舍参加举行民办黉舍的问题，为什么老是处理欠好？这些都需求督导评价的进一步推进。当然，处理这些问题有一个进程，一会儿停下来，也会惹起社会矛盾。然则必然要找到处理问题的方法，问题来了，不克不及就问题谈问题，要害是要去考虑怎样处理。我置信经过人人的起劲，必然可以处理社会反映激烈的热点黉舍问题。

（三）实在增强对黉舍教育教育治理的督导评价。对这一点我要特殊强调。20105年，依照国务院“以县为主”的教育治理体系体例要求，我市进行了义务教育治理体系体例变革，一些本来由市直管的黉舍移交到了三城区。那么，若何依照国务院的要求，使黉舍的教育教育质量和黉舍治理能实时跟得上，抓到位，确保教育质量在原有根底上有所提拔。市教育局是一个教育微观治理部分，对各区、市、县教育质量的治理就要靠督导评价。下一步教育督导任务就要增强对各个区、市、县黉舍的教育教育治理的督导评价，要从量的开展阶段向质的进步阶段改变，要注重黉舍内在的开展，对黉舍的评价不克不及只看硬件，而无视黉舍的治理。在根本办学前提具有今后，对黉舍教育教育治理的督导评价就越来越主要，特殊是目前黉舍移交今后，我们更要做好各项任务，确保移交黉舍的平稳过渡。三城区也要惹起高度注重，尽快进入人物，加大对黉舍的指点力度，确保移交黉舍质量不变，不然，将对市的教育质量特殊是三城区的教育质量发生严重的影响。因而，我们要把标准黉舍的教育教育治理，进步教育质量作为展开黉舍督导评价的首要内容，把重点放在各项单薄环节上来，比方教员的职业品德教育、学生德育任务、校园文明建立、黉舍平安治理等等，都要进行督导，其目标照样标准办学行为，促进黉舍构成一个自我标准，自我约束，自我开展的良性机制，推进黉舍的治理向准则化、标准化、信息化偏向开展。

（四）加大对教育重点、难点问题督查的力度。教育任务不克不及被动地靠新闻媒体的监视，必然要靠我们本人的督导反省来发现问题，假如靠他人去发现，我们本人发现不了，那我们的督导任务就没起到效果。教育督导部分要存眷教育的重点、难点和热点问题，要环绕教育中间任务，有重点地展开专项督导反省，固然不克不及八面玲珑，但要注重强调实效，要可以发现问题、找准缘由，提出处理问题的对策。比方热点黉舍的问题，在督导反省的时分，就应该发现这个问题，把缘由找准今后，提出处理问题的对策，为当局的科学决议计划供应根据。市当局教育督导室是当局的教育督导室，是要为当局教育任务的科学决议计划供应顾问的。我感觉我们市这几年教育督导的效果没有获得真正的发扬，在90年月，教育督导对市当局教育任务的科学决议计划起到了十分要害、十分主要的效果，下一步，要充沛发扬它的效果，还要经过向社会督导后果和整改定见来促进问题的处理。

下面我着重强调一下全市的“两基”迎接“国检”的督导任务。

第一，要高度注重，构成合力，落实义务

依照党的十六届六中全会精力，要把教育放在优先开展的计谋位置，加速各级各类黉舍总体结构调整，普及和稳固义务教育，鼎力开展职业教育，出力进步高级教育质量，这是我市教育“十一五”时期必需要仔细抓好的三大义务。连系市的实践，在普及和稳固义务教育方面，就是要以迎接“国检”为中间和抓手，有用地处理根底教育存在的凸起问题，推进我市根底教育开展再上一个新的台阶。目前我市的“两基”任务只是经过了省级验收，并且是20100年达标的，可否到达国度要求的程度，还必需经过国度验收才干获得最终确实认。而“国检”的要求非常严厉，它触及到普及水平、师资程度、教育经费、办学前提、黉舍治理、教育质量、扫盲任务等七项首要目标，每项目标都分化得很细。还有五个“一票否决”：普及水平、拖欠教员工资、有D级危房、有严重黉舍平安责任变乱和故弄玄虚的一票否决。特殊是平安责任变乱，首要靠日常的根底任务，绝对不克不及凭命运运限，不然到迎检的时分，假如发作严重平安变乱，一票否决的不只是你本人，而是全贵州省的“两基”都被否决了。“国检”已推延到下一年，然则工夫过得很快，半年很快就要曩昔了，所以人人必然要从根底任务抓起，万万不要靠命运运限，教育来不得一点虚伪，必然要扎扎实实。五个“一票否决”，触及的都是根底教育的要害环节，所以我们要经过此次迎接“国检”，促进根底教育方面貌前存在的一些凸起问题获得真正的处理，要重点抓好以下几个环节：

一是要深化进修，加大宣传。两基“国检”是根据新公布的《义务教育法》进行的一项督导评价，各级当局、教育行政部分要仔细进修，深化研讨《义务教育法》，特殊是新修订的局部，要对照剖析研讨，还要连系我市实践，仔细进修《教育部关于进一步增强和改良对省级完成“两基”进行具体督导反省的定见》（教督〔2012〕4号）和《省人民当局办公厅关于做好迎接国度“两基”督导反省有关任务的告诉》（黔府办发〔2012〕19号）精力，掌握其内涵联络，把握规范，吃透精力，更好地指点、布置任务，一项一项的做好任务。各级分担指导要实时深化底层进行查询研讨，摸清市和各区、市、县教育的根本状况，每个黉舍的根本状况，把握内涵的一些规则，发现问题，处理问题，认仔细真抓好落实，在此根底上，有针对性地加大宣传力度，积极营建推进“两基”稳固进步和迎接“国检”的浓重气氛。

二是要增强指导，明白责任。国度“两基”督导反省，既是国度对我市“两基”任务的评价性认定，也是我市进一步推进“两基”稳固进步，不时进步我市教育程度的时机和动力，所以人人要以此为契机，精心布置，缜密摆设，特殊是要发扬“两基”攻坚精力。本年初，曾经召开了全市“两基”迎接“国检”的任务发动会，进行了比拟具体的安插，方才雪丽同志传达的全省教育督导任务会议精力又有“两基”迎“国检”的新布置和新摆设，要具体做好迎接“国检”的各项预备，要成立指导机构，明白各本能机能部分的职责，责任到人。因为迎检任务触及面较广，所以各部分要构成合力，明白职责，仔细、扎实地展开任务。

三是要细化方案，确保投入。在今日当局和教育部分签署的任务目的责任书中明白要求，要依照省迎接“国检”任务的评价验收规范、连系当地区《中小学结构调整规划》、《市义务教育阶段中小学办学前提规范（暂行）》、《市中小学治理规程》制订各区、市、县的详细施行方案，要抓好普及水平的进步，增强师资步队的建立，进一步改善办学前提，落实教育经费，强化黉舍治理，不时进步教育质量，加大扫盲力度，标准各项档案材料。

经费投入是当局实行义务教育责任的主要标记，也是“国检”的主要内容。本年，作为市这一级，要对各区、市、县近三年的教育经费进行审计，仔细的核对预算内教育拨款能否做到“三个增进”；仔细地核对能否依法足额征收城市教育费附加和当地教育附加，并全额拨付给教育运用；仔细核对乡村税费变革转移付出资金用于乡村教育的比例能否不低于50%，且不包罗教员工资；仔细核对免去学杂费专项津贴经费、公用经费津贴专项经费、寄宿制贫穷生生涯补助经费能否按时足额到位，能否冲减抵顶了本级预算内生均公用经费拨款；仔细核对各项教育工程专款的到位和运用状况；仔细核对免费教科书的发放状况。下一步，市教育局要会同有关部分进行这方面的反省，教育经费只能用在开展教育上。

上一年，市当局督导室和市教育局依据目的责任书，对各区、市、县当局教育经费的投入状况进行了督导反省，除南明区、开阳县外，其他区、市、县都存在如许或那样的问题，依据省的规则要求，但凡有拖欠、调用的，必需于2012年8月底前补拨到位，往后不得再呈现拖欠的状况，这是底线，谁都不克不及违背。人人要落实好迎检专项经费和迎检的任务经费，专项经费是必需的，没有任务经费也不可，必需抓好落实。依据省厅要求，严厉执行有关教育收费政策，严禁中小学乱收费，这项任务务必按要求仔细完成。关于中小学乱收费的问题，要把状况查询清晰，假如的确没有乱收费景象，要请新闻媒体进行正面宣传报道。

四是要增强督导，落实义务。教育督导是当局依法对教育任务进行监视、反省、评价、指点的主要任务准则，是保证教育司法、律例、方针、政策贯彻执行和施行本质教育的主要伎俩和有用机制。我市教育督导任务固然获得了很猛进步，但也还存在一些问题，下一步，我们要进一步充分督导步队，增强步队建立，包管督导任务经费，推进我市教育督导任务安康、继续开展。

第二，要树立健全准则，确保迎检任务顺畅进行

一是要树立“两基”迎“国检”定点联络准则。方才，小贵同志对我市树立健全“两基”迎接“国检”定点联络责任制进行了布置，执行这个准则今后，每一个指导都要进行定点反省，催促这项任务。目前省、市都曾经树立了这项准则，各区、市、县相同也要执行教育行政部分指导的“定点联络责任制”，省教育厅指导及有关处（室）包保了市（州、地），市教育局指导及有关处（室）包保了区（市、县），各区、市、县教育局指导及有关股（室）要包保乡（镇），乡（镇）要包保黉舍，一环扣一环，层层包保，层层落实。请人人归去今后务必按要求抓好落实，确保迎接“国检”任务和各项教育年度目的的顺畅完成。

依照《省教育厅、省当局教育督导室迎接国度“两基”督导反省任务方案》的要求，我市要尽快制订迎接国度“两基”督导反省任务方案，并召开专门会议进行安插。

二是要树立健全迎接“国检”倒计时任务机制，按时完成阶段性目的义务。要针对辖区内的任务展开状况，增强进程督导和分类指点，对存在的问题下达整改告诉书并做好整改任务。各区、市、县于本年6月将教育经费审计申报及《“两基”教育经费审计状况表》报市当局教育督导室。各级当局教育督导部分要充沛发扬《督导公报》效果，进一步完美教育督导后果公示准则，对各项教育任务的发展状况要实时公示，各项教育督导的后果要在系统内传递，需要时向社会。

三是要执行迎接“国检”任务调剂制。市一级要常常召开各区、市、县调剂会，各区、市、县也要按期召开调剂会，实时研讨剖析处理问题，确保迎接“国检”任务顺畅进行。

四是要执行教育任务奖惩准则。市当局教育督导室、市教育局将依据各区、市、县迎接“国检”任务状况和年度“双线目的”任务完成状况，对在迎接“国检”任务中推进有力、成效比拟明显的区、市、县进行表扬和奖励。教育督导要加大任务力度，对任务不力，整改不到位，故弄玄虚，发作严重变乱的，要追查责任人的责任。

三、实在增强指导，不时进步我市教育督导任务的全体程度

（一）以报酬本，增强教育督导步队的建立。跟着教育督导任务义务的添加，既要督政，也要督学，还要迎“国检”，要经过督导来进步根底教育的程度，假如只是提纲求，而没有给他们供应必需具有的前提，这些是做不到的，只能是空口说，必需要以报酬本，增强教育督导的步队建立。

我以为，当时教育督导步队的本质和专业程度的进步十分急迫，并且跟着情势的开展，我们的义务越来越重，所以各级当局应该依据分歧地域教育开展的特点，依照黉舍或教员的数目装备响应比例的专职督学，包管督学的数目与承当的督导职责和义务相顺应。市的督学级别相比照较高，并且机构也比拟健全，固然数目不是良多，但总的来说照样包管了任务的展开，但下一步还需求增强。各区、市、县必然要装备和黉舍、教员比例相匹配的专职督学，装备与教育督导的任务量、承当的督导职责和义务相顺应的督学。我们要研讨一下从教育专家中录用和聘用兼职督学来指点教育、教育任务。还，还要有针对性地装备各类类型、各类学科的督学。由于，督学的专业程度和本质是教育督导任务质量的包管，专业性强，程度高，指点就有力，人家就服气，如许任务质量才干进一步进步，也使评价结果愈加分明，愈加威望、愈加有用。还，我们还要注重和增强督学岗亭培训，要不时地给他们发明岗亭培训的时机，参与国度、省的培训。经过培训，进步督学本质和专业程度来加大督导的威望性。只要如许，才干树立一支数目足够、本质优秀、构造合理的专业化、高本质的督学步队。各区、市、县也要增强步队建立，争夺各级当局的支撑。作为督学自身，要不时地增强进修，必然要熟习教育司法、律例、方针、政策和督导营业，还也要调查国度的经济和社会开展的状况，假如督学只熟习详细营业，对国度经济社会开展的状况不清晰，不克不及把督导任务放在经济社会开展的微观的、大的布景和要求中去，督导的程度也难以进步。

（二）进步教育督导的威望性。一是要充沛发扬职责，二是对每次督导的内容要构成一个准则，执行“一票否决”，至少在任务成果方面要遭到影响，经过督导后果准则树立威望性，催促当地党委、当局注重这项任务。目前是在《督导公报》上按期，往后要思索把它放在市当局这个层面来，督导后果要送每个部分、每位指导，在恰当的时分还要上市长办公会，树立督导任务的威望性。

同志们，本年我市教育督导任务的义务良多、很重，但我置信，在人人的通力合作下，市的教育督导任务必然会迈上一个新的台阶！