在科教文卫工作大会的发言

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同志们：

下面，我就全旗文体广电、旅游、计生及红十字会工作面临的形势和任务，以及下一步工作重点，讲几点意见。

一、年工作回顾

过去的一年，在全旗各族人民群众和广大干部职工的共同努力下，紧紧围绕“立足中心、服务大局，突出重点、促进和谐”这一主题，坚持发展思维、创新理念、扎实举措，圆满地完成了各项工作任务，取得了较好的成绩。

(一）文体广电旅游工作

一是文化建设、文化保护和文化传承取得新成效。累计完成投资1500万元，建成博物馆，成为中国民族博物馆分馆，并率先建成全区长调音乐厅。启动实施了全国文化信息资源共享工程试点建设任务，共投入资金107万元，安装完成了旗级中心、苏木镇基层中心和6个嘎查村服务点的相关设备，实现了三级文化信息资源的共享互通。创建科技文化牧户100户、牧区文化书屋5户，并为科技文化牧户配备安装了55台电脑和10套风光互补发电设备。经过积极推荐，2名服饰制作人被评为自治区首批蒙古族服饰艺术传承人，1人被聘为中国民族博物馆民族传统工艺师。二是文化体制改革和文化传播交流迈出新步伐。实施演职人员业绩挂钩制度和全员聘用制度，在第四届全区艺术节上获得团体银奖和7个单项奖，被评为全区一类。扩大与蒙古国及周边旗县的文化交流与合作，多次开展了中蒙文化艺术交流活动。民族文化一条街初具规模，民族工艺品、服饰制作业迅速发展，在第五届中国蒙古服饰大赛中，获得团体综合三等奖。进一步打造了民族文化品牌，被自治区民间艺术家协会命名为“自治区蒙古族长调民歌之乡”荣誉称号。三是文化体育事业取得新辉煌。成功举办长调大赛、三级蒙古马比赛、乘马一日游、搏克争霸赛、草原冰雪那达慕等大型活动；承办了“天堂草原和谐锡林”全盟首届民族文化产品展示大奖赛暨第二届旅游产品展示比赛。选派运动员参加了全盟第三届搏克排位赛、全国第八届少数民族运动会、年全国青少年中国式摔跤锦标赛和上海特奥会等大型体育赛事，均获得了优异成绩。四是广播电视事业取得新突破。扩大了广播电视覆盖面，筹建了调频电台，新闻节目在全盟率先实现了网上回传；顺利完成广播电视转星调整工作，覆盖率达到100％。五是文物和非物质文化遗产保护工作取得新成就。成立了全旗非物质文化遗产普查工作领导小组，建立了人才档案库，收集整理了文化艺术人才档案36宗，开展全旗民俗文物展览活动。六是民族特色旅游业走跨上新台阶。全年累计接待游客15.8万人次，同比增长23.4%，实现旅游收入4424万元，同比增长24%。乃林郭勒景区已成为三星级“牧人之家”旅游景点，被草原文化促进研究会确定为基层文化基地。七是旅游宣传和促销工作开创新局面。积极参与各类宣传促销活动，先后赴北京、大连、呼市等地开展旅游资源宣传推介。针对东部通辽、霍林郭勒等地区，积极开展了的旅游宣传工作；制作了“天堂草原、魅力东乌”宣传画册和《旅游产业发展概况》。

(二）人口和计划生育工作

年，全旗人口出生率和自然增长率分别控制在10.18‰和7.12‰以内，比上年同期分别下降了0.26和0.22个千分点；全面落实计划生育各项优惠政策，及时兑现了对独生子女、双女结扎户奖励费和牧区部分计划生育家庭奖励扶助金，实施独生子女入学享受“四免两补”政策；加大计生工作人员培训力度，切实提高了计生工作人员的整体素质和服务能力；制定了优质服务标准，规范了工作程序，提高了服务质量，形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式，进一步巩固了“全国计划生育优质服务先进旗”创建成果；顺利实施了避孕节育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预“三大工程”，全年为4206名妇女提供了服务；开展了“一卡通”避孕药具免费发放“易得工程”，为群众的避孕节育需求提供了方便；实行了具有牧区特色的预约式服务。通过发放“预约服务卡”、开通咨询服务电话，利用流动服务车为广大牧区育龄妇女提供了方便快捷的服务；实行了新婚夫妇免费婚检制度，为450对新婚夫妇提供了免费婚检；不断规范和完善流动人口中的已婚育龄妇女档案，为她们免费提供了“三查”服务；按照国家统一的标识标牌工程标准，新建道特淖尔镇计生服务所；在国家级社会主义新牧区试点白音图嘎嘎查建设了一处“生育文化乐园”和一处“计生协会会员之家”，促进了婚育新风在新牧区的普及。

(三）红十字会工作

不断壮大红十字会基层组织团体会员和红十字会志愿者队伍，发展团体会员单位16个、成人会员185人、青少年会员1128人；继续开展博爱一日捐活动，共收到145个单位、3329人捐款13.1万元，充分利用收到的捐款，共救助贫困家庭206户、725人，救助贫困大学生20人，救助病人14人；开展无偿鲜血工作，共178人无偿鲜血，保证了全旗医疗安全用血；圆满完成了造血干细胞捐献志愿者工作，共100人成为捐献造血干细胞志愿者；开展了初一新生卫生救护培训，共培训600人，切实增强了学生们的自救、互救意识。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们工作中仍存在着一些不足。如：文化与旅游业的结合不足，各项文体活动前期策划、宣传不到位，文化产业内涵欠缺，民族文化品牌打造不响亮，旅游推介工作力度不够，文艺队伍整体水平较差；培训、引导牧民从事旅游业力度须进一步加强；个别苏木镇领导对计生工作重视不够，存在着与旗计生部门在责任和义务上的脱节；全旗计生队伍建设没有跟上形势和任务的需要；流动人口管理与服务，仍是我旗人口计生工作的难点和薄弱环节；一些部门领导对红十字会“博爱一日捐”活动认识不足、重视不够；还有文化旅游部门个别专业干部中存在工作不够主动、缺乏创新、思想认识不够、态度消极，不积极组织、不积极策划、不积极参与，安排一项工作，就只完成这项工作，问一件事情，就只落实这件事情，带着情绪推进工作等现象，特别是个别苏木镇在开展群众性活动时，总是以经费不够为借口，严重影响了一些工作的推进速度，这个问题需要引起大家高度重视。针对上述问题和困难，今年我们必须下大力气，按照旗委、政府的安排部署，采取有效措施，认真加以解决。

二、年工作安排

年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我旗全面实现“十二五”规划目标任务的关键一年，也是北京奥运会召开之年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“建设文化旅游产业大旗、创造计生优质服务环境、推广红十字博爱精神”为目标，解放思想，开拓创新，真抓实干，进位争先，为推动全旗经济社会又好又快发展营造和谐的人文环境。

(一）文体广电旅游工作

近年来，旗委、政府科学分析发展形势、客观审视旗情的基础上，提出了“夯实一产、做精畜牧业经济，壮大二产、做大工业经济，加快三产、搞活口岸贸易和旅游业经济”的发展战略，充分说明我们发展旅游业具有得天独厚的优势和自然条件，也表明了我们发展旅游业的信心和决心。旗委、政府将年确定为我旗“文化旅游推进年”，旗财政要拿出年可用财力的15％、1500万元，推进文化旅游工作，这是历史上前所未有的大手笔、大举措。在确保资金投入的基础上，着眼长远，立足实际，成立了全旗蒙古族搏克训练基地工作推进组、民族文化产业工作推进组和赛马场、马文化广场工作推进组等三个文化旅游业专项工作推进组，负责推进文化旅游各项重点工作，我们要紧紧围绕三个专项工作，进一步加强组织领导，依托“口岸区位优势、民俗传统文化、草原特色风景”三大资源，按照“民族特色为主线，游牧文化为内容，观光旅游为载体”的原则，努力把资源转化为产业，着力打造文化事业、旅游业、口岸经济三位一体的特色旅游文化产业集群，形成旅游、文化相互促进、彼此带动的发展新格局，促进相关产业蓬勃发展，为全面建设小康社会，构建和谐发挥重要的作用。

做实基础工作，打造特色文化旅游产业集群。一是以申办年第七届全区民运会为契机，重点建设摔跤馆和马文化广场，积极开展大型体育场、游牧文化展览馆前期筹备工作，逐步建设游牧文化风情园区，发展民俗商服业、文化娱乐、服饰工艺品制作等行业，形成具有相当规模的民俗文化产业集群。年内完成投资300万元，确保摔跤馆建成投入使用。利用新建摔跤馆，以政府引导、市场化运作等方式，建立搏克俱乐部，开展搏克表演等活动，并聘请专业摔跤教练员，集中培训、集中管理我旗搏克手，提高我旗搏克运动的整体水平的同时，培育古典式摔跤、自由式摔跤等多种摔跤运动员，将摔跤馆打造成全区竞技体育人才培训基地；投入129万元，利用那达慕会场建设标准赛马场，配套建设马文化广场，研究出台补贴性政策，按照“政府统一规划、个人投资开发”的原则，鼓励商户在马文化广场周边从事传统蒙餐、民俗产品、休闲娱乐等商服业，鼓励专业旅游牧户养驼、养马，通过服务旅游业增收。二是投入176万元对博物馆文物展厅等部分场馆进行装饰装修，并安装电子监控等设施。成立收集文物专业队伍，进一步促进博物馆文物征集工作，确保10月份实现对外展览；三是坚持“建设人文景点、配套服务齐全、融入自然景观”的原则，编制完成旅游景区发展规划，投入227万元改善景区基础设施条件，确保乌里雅斯太山景区成功申报3A景区，力争使乃林高勒景区进入2A景区行列，开通乌里雅斯太镇—乌里雅斯太山景区—珠恩嘎达布其口岸—毕其格图口岸精品旅游线路，建设“牧人之家”旅游景点10处，提高跨境游、民族特色游水平。全年旅游接待人数力争突破20万人，旅游收入突破亿元。

丰富活动载体，打造旅游文化特色品牌。一是以羊节、蒙古长调艺术节和博克争霸赛系列活动为载体，积极对接中央电视台、境外媒体和专业策划单位，举办具有国际水准的蒙古长调和成人搏克大赛，把“那达慕”和“长调民歌”打造成具有较高影响力的草原奥林匹克、世界自然文化遗产最后的基因库品牌。二是7月中旬，与中国汽车、摩托车运动协会联合组织举办“穿越中蒙边境的国际汽车拉力赛”，积极邀请蒙古国、俄罗斯及日本、韩国等汽车运动爱好者和专业车手参赛，并配合大赛举办全区长距离赛马、国际摔跤邀请大奖赛、国际蒙古象旗邀请赛、国际长调文化艺术节等系列文体活动，进一步扩大活动影响力，提升文化旅游品牌竞争力。三是以庆祝成立50周年为契机，通过考录队长，实施全员聘任制，队员培训等手段，提高管理水平和创编能力，加强与蒙古国的文化艺术交流，邀请蒙古国有较高专业水平的艺术家开展巡演活动，带动队演出上水平。四是配合全旗招商引资和旅游推介活动，年内要“走出去”开展四次以上文化外宣和文化交流活动，重点打响游牧文化、知青文化、狼图腾文化等我旗特色旅游文化资源的促销口号。在呼和浩特市举办一台“蒙古长调晚会”，进一步提高“长调之乡”的知名度和影响力。五是以综合高中为培训基地，做好蒙古长调、马头琴、搏克、马术表演等选修课培训工作，着力培养以服务旅游市场的职业人才，以市场化的文化产业推进牧区人口转移。六是按照社会主义新牧区建设要求，结合“边境文化长廊”建设，以“广场消夏文艺演出”、“业余乌兰牧区文艺会演”等群众性文化活动为载体，开展电影“2131”工程、文化下乡、图书进社区等活动，丰富人民群众业余文化生活。六是继续做好第五届草原冰雪那达慕的筹备策划工作，为2009年的工作做基础、开好头。

以关注民生为出发点，积极开展“全民健身与奥运同行”活动。当前和今后一个时期，推广全民健身活动，必须要做到：一要做全全面发展、没有死角；二要做大多搞一些大型活动，打造声势，扩大影响；三要做深上档次，有特色。今年，我们将全民健身工作纳入重要议事日程，以年北京奥运会为契机，积极开展“全民健身与奥运同行”系列活动。5月开始开展“相约清晨”活动，动员乌镇居民广泛参与；举办青少年综合性运动会，也要求各苏木镇举办一系列“迎奥运”体育活动。通过开展一系列全民健身活动，大力推广大众体育、全民体育、终身体育意识，充分调动城乡居民参与全民建设的热情，以个人带动家庭，以家庭带动嘎查（社区）、苏木镇，以嘎查（社区）、苏木镇带动社会，加快体育社会化、生活化进程，努力掀起全民健身新热潮。

加大政策扶持力度，推动文化产业长足发展。建立“文化产业基金”，启动全民参与文化机制，动员全社会力量组建旅游文化旅游产品研发设计团队，政府按季度收购研发设计成果，进行批量生产。研究出台鼓励政策，重点扶持民族服饰、民族工艺品等文化旅游商品研发制作，结合牧民对民族文化的热爱和熟悉等情况，重点鼓励和引导牧民，参与或从事民族文化旅游商品的研发制作和销售等行业。

挖掘民间文化，做好文物保护和非物质文化遗产申报工作。启动游牧部落非物质文化遗产调查工作，以乃林高勒湿地、乌拉盖湿地为重点，挖掘整理包装历史遗存的民俗和人文景点。积极做好全国“蒙古族长调民歌之乡”和全区“搏克之乡”申报工作。力争金斯太洞穴遗址成功申报国家文物保护单位、博物馆申报成为特色博物馆。完成“蒙古搏克”、“蒙古象棋”“狼图腾”和“服装”等商标申请注册工作。配合乃林高勒旅游项目，精心打造人文景点，积极推进乃林高勒景区世界自然与文化双遗产工作。做好全国第三次文物普查工作，成立专业普查队伍，对我旗民族文化遗产进行系统调研，组织干部职工深入到牧区进行普查、登记和整理民间艺术资源，建立健全文字影像档案资料。

夯实基层阵地基础，扎实推进基层文化站建设任务。以推进旗、苏木镇、嘎查“三级文化网络”工程为目标，整合“村村通广播”、“西新工程”等项目资金，分三年完成7个苏木镇文化站建设工程，三年累计投资210万元。今年，投资30万元实施乌里雅斯太镇400平方米文化站建设工程，并配备相应的文体活动器械设备和资料书刊，进一步解决基层文化设施落后、文化活动少等现状，满足广大牧民群众文化生活需求。

进一步规范整顿文化市场。实施网吧、音像、图书综合治理工程，加大行政执法力度，严厉打击违背社会主义核心价值体系和一些低俗音像图书，探索建立文化市场长效管理机制。继续推进等事业单位改革，通过市场化运作，全面提高队员素质和创编能力。

继续加强广播电视工作。紧紧围绕旗委、政府中心工作，突出宣传好全旗经济社会发展的大好形势及重点工程和项目进展情况，为全旗各项工作顺利推进营造良好的舆论氛围。做好调频广播蒙语节目的设备调试和节目策划、安全播出、技术改造等工作，并积极配合上级部门，完成有线电视数字化改造和整合上划工作。

（二）计划生育工作

年，全旗计划生育工作要紧紧围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，进一步推进计划生育综合改革，努力完成各项工作任务目标。年内，全旗人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和8‰以内，符合政策生育率达到95％以上。城镇已婚育龄妇女综合避孕有效率和牧区已婚育龄妇女长效避孕节育率分别达到90%以上。

建立健全工作运行机制，进一步巩固计生工作优质服务成果。一是进一步完善利益导向机制，认真贯彻落实牧区部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女、双女结扎户父母奖励等优先优惠政策。对计划生育家庭和“三结合”户予以项目支持和资金扶持，对因独生子女夭折、病残以及手术并发症导致生活困难的计划生育家庭给予特殊的关心和救助，对符合政策但主动放弃生育二孩或多孩的夫妇进行奖励。要及时足额兑现嘎查计生工作人员的报酬，保证每一位计生工作人员享受劳保待遇。二是全旗各计生服务站要以进一步优化计生服务环境为重点，以满足人民群众日益增长的生殖健康服务需求为目的，努力提高优质服务水平。认真开展免费婚前检查及出生缺陷干预工程，最大限度的减少缺陷婴儿的出生，切实提高出生人口素质。强化“以人为本”理念，完善管理制度，积极稳妥地开展避孕节育知情选择，做好追踪服务。三是对政策内怀孕的要做好随访服务，准确了解情况，防止出现因胎儿性别鉴定而终止妊娠行为。相关部门要密切配合、协同作战，定期或不定期的对拥有В超的医疗机构、药品店、个体门诊进行检查，杜绝人为干预出生性别问题，进一步降低出生婴儿性别比。四是建立统一管理和优质服务机制，不断提高流动人口的管理与服务水平。努力探索出加强流动人口管理与服务的有效途径，出台相应的管理办法。强化流动人口登记制度，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，为流动人口提供与户籍人口同等的免费服务。

加强组织领导，确保全旗人口和计划生育工作责任目标落到实处。以巩固国家计生优质服务先进旗为主线，严格执行计划生育各项责任目标。各苏木镇党委、政府要根据工作进程和阶段要求，随时把各项管理落实在过程中，通过“把握全年工作，突出阶段重点”的方法，彻底改变过去极少数苏木镇不是把主要精力和着力点放在精细化管理和经常性工作上，而是在半年或年终考核前突击一阵，以求应付过关的局面。要实行过程与结果并重的“双向问责”考评机制，严格兑现“一票否决”。把“双向问责”机制作为计生工作的“防火墙”、“安全网”，对工作“空位”、“缺位”发挥预警作用。各苏木镇党委、政府要进一步完善工作思路，明确责任义务，切实履行职责，实行领导干部问责制，对人口和计划生育工作中出现重大失误的苏木镇和部门实行“情况单列”、“黄牌警告”制度，同时追究有关领导责任。

突出工作重心，加强人口计生队伍建设。人口和计划生育工作是一项涉及面广、综合性强的工作。适应新形势下人口和计划生育工作的发展要求，需要建立一支高素质、专业化的行政管理、技术服务、群众工作队伍。就我旗而言，计划生育工作的重点和难点都在基层，因此需要下大力气抓好基层计生队伍建设。一要切实抓好基层计生干部和工作人员的培训指导，提高计生队伍的整体素质和业务水平；二要进一步增强计生干部的法制观念、群众观念和服务理念，改进工作作风、创新服务方式，对那些事业心强、工作成绩突出优秀的基层计生干部要给予物质奖励和建议组织部门提拔使用；三要进一步调整和充实旗、苏木镇、嘎查（社区）计生协会组织，健全协会各项规章制，使计生协会在人口计生工作中的真正发挥作用。

强化宣传教育，积极引导群众转变婚育观念。各苏木镇党委、政府和旗直有关部门要通过广播、电视、报纸等媒体和印制宣传材料、宣传品、宣传画册以及制作专题宣传片等形式进一步加大对“一法三规”和《决定》的宣传力度。年内与广播电台《时代强音》专栏联合开办每月两期人口和计划生育工作的宣传报道，进一步宣传我旗计划生育工作成绩，在全社会营造良好舆论环境，统一人口和计划生育工作的思想认识，确保实现“稳定、提高、统筹”目标。同时，各苏木镇和有关部门要创新形式，利用“三下乡”、祭敖包、那达慕等群众活动，积极开展向育龄妇女发放计生知识手册、赠送避孕药品等活动，着力在转变群众生育观念上下功夫，在统筹解决人口问题上取得新进展。

（三）红十字会工作

今年，我们要认真贯彻落实《自治区红十字会二届五次理事会议暨年全区红十字会工作会议》和《全盟红十字会第二届理事会第五次会议暨工作会议》精神，把做好红十字会工作、弘扬慈善文化作为推动科学发展、促进社会和谐的重要举措,把支持和发展红十字事业、关注帮助困难群体，作为衡量文明进步的标尺，倡导团结互助、扶危济困、乐善好施、友好和谐的新风尚,要主动适应全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求，立足于发挥改善民生和促进社会和谐方面的优势，从战略和全局的高度抓好各项工作，推动全旗红十字会事业快速健康发展。

一是年内召开红十字会第一届会员代表大会，选举产生第一届理事会组成人员。

二是加强灾害应急管理制度建设，健全救灾物资储备制度，提高红十字会的应急反应能力，要认清当前红十字会备灾救灾工作面临的形势和挑战，增强危机感和紧迫感，进一步规范红十字会的灾害救助工作，提高红十字会的整体灾害救助能力与实力，切实履行好《中华人民共和国红十字会法》赋予的光荣职责。

三是要本着为贫困群众办实事办好事的原则和精神，认真开展“博爱一日捐”、“爱心双助”活动，及时召开动员大会，认真做好宣传发动和组织动员工作，使广大干部职工和社会各界人士充分认识募捐活动的重要意义，年内完成募捐款15万元，并利用募捐款，继续开展“红十字博爱送万家”活动，努力做到不让每一名学生因家庭困难而辍学，不让每个家庭因为疾病而贫困；继续做好无偿献血、艾滋病预防与造血干细胞捐献工作，加大宣传动员力度，加强无偿献血、艾滋病、造血干细胞科学知识的宣传，抓好造血干细胞捐献者的报名登记和血样采集工作。

四是扩大红十字会工作覆盖面，发展社会救助事业，继续拓展行政事业单位和学校红十字会组织入会率，重点发展企业单位和嘎查集体红十字基层组织。年内完成行政事业单位入会率达到60％以上，城镇学校建会率达到70％以上，企业建会率达到30％以上，基层苏木镇建会率达到80％以上。

五是动员所有社会力量，多方筹措资金，建立爱心救助基金。通过建立爱心救助基金，为更好的资助贫困学生、扶贫家庭和救灾提供保障，继续发扬人道主义精神，扶贫济困，发展社会公益事业。

六是为推动我旗红十字会工作的蓬勃发展，进一步丰富和拓展红十字工作的内涵，使越来越多的社会弱势群体得到援助，旗委政府决定，争取多方协作，建立一处红十字工作志愿者服务基地，让更多的人参与红十字会工作，救助那些需要救助的人。

同志们，目标已经明确，形势催人奋进。让我们在旗委、政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、扎实工作、勇于创新，为推动我旗各项社会事业全面进步，做出新的更大的贡献。