卫片执法检查总结讲话

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今天，区委、区政府在这里召开全区第九次卫片执法检查工作领导小组会议，主要目的是全力推进我区第九次卫片执法检查工作，依法处理违法用地行为，进一步落实整改责任，切实做好迎检准备，确保我区顺利通过市联合督察检查组的检查验收。刚才，区国土房管局汇报了第九次土地卫片执法检查工作和土地违法案件的有关情况，提出了对土地违法案件处理方案。下面，我再谈几点意见。

一、统一思想，高度重视迎接卫片执法检查工作

土地是人类社会耐以生存的稀缺资源，同时也是经济发展的基础性生产资料。总理多次强调，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。当前，国家和各省（市）进一步加强了对土地的管理工作，强化了对违法用地的查处和打击力度。按照第九次卫片执法检查工作的总体安排，市国土房管局和市监察局等部门组成了联合督查检查组，于近期对全市14个区的土地卫片执法检查工作进行检查。从这次卫片检查来看，我区在土地使用上还存在着未报即用、边报边用、未供即用和未批先用等违法违规问题。产生这些问题的原因虽然是多方面的，但最根本的还是对加强土地管理的认识不够,依法用地的观念淡薄。因此，各镇（街）和工业园区务必统一思想，从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强土地管理，做好卫片执法检查工作的重要性和必要性，牢固树立节约集约用地理念，坚持科学发展观，进一步强化土地管理和执法监察工作，努力推动我区土地管理工作再上新的台阶。

二、提高认识，切实抓好违法用地的查处和整改工作

对违法用地责任人，必须严格按照法律法规的有关规定进行查处。经过前期核查和印证，在全区受检的19个图斑共46宗土地中就有8宗违法用地，面积达995.44亩，约占全年新增建设用地的10%。如果现在不坚定决心加大整改力度，到时就没办法通过检查，不仅相关责任人员会受到处分，还会对我区经济社会发展带来较大影响。因此，对于8宗违法用地，要严格按照土地管理法律法规和区政府研究制定的分类处置意见进行严肃查处，区国土房管局要按照《行政处罚法》规定的程序和时限，尽快下达处罚文书，依法应当追究有关责任人行政或刑事责任的，在作出处罚决定后，及时移送纪检监察部门或公安、司法机关处理。各受检镇（街）和工业园要正视问题，正确对待，积极配合相关部门调查处理，认真执行处罚决定，及时兑现罚款，确保按时完成本次卫片执法检查的各项工作，迎接国土资源部和重庆市的检查验收。

三、科学发展，正确处理好发展经济与保护耕地的关系

随着城市化和工业化进程的不断加快，经济社会发展对资源特别是土地的需求不断增大，加之土地政策的调整，土地资源的供需矛盾愈发突出。要正确处理好资源开发利用与保护的关系，坚持开发和节约并举，把节约放在首位；要坚持在保护中开发、在开发中保护，充分提高土地利用效率；要坚持依法用地，落实耕地保护责任，加强土地资源的规划和科学管理，努力促进经济社会可持续发展。

一是要严格计划管理，优化土地利用布局。要认真执行土地利用规划，对不符合规划、但对经济社会发展具有重大拉动作用的建设项目，要积极协调有关方面，按照有关规定和程序进行调整。要注重优化布局调整，将零散的建设用地集中到需要用地的区位，使规划建设用地集中连片，从而满足近期建设用地需求。要合理安排使用年度计划，优先保障重点建设项目需要，提高土地利用的综合效益。

二是要深入挖掘，集约利用土地。在土地供应指标趋紧的情况下，要用足用活土地政策，强化建设用地内涵挖潜，推进节约、集约用地。要充分利用存量土地和未利用地，积极消化闲置土地。加强土地集约利用的政策引导，积极引导工业项目向园区集中，鼓励建设多层标准厂房。严格执行各类建设项目用地的控制指标，严格控制投资强度规定标准。

三是强化执法力度，净化土地市场空间。各镇（街）、工业园区和有关部门要全面落实预防违法行为发生的工作机制，建立并严格执行动态巡查制度，加强事前防范。严格执行案件查处工作目标责任制，重点查处违法占用耕地特别是基本农田、违法批地供地等违法行为。狠抓大案、要案的查处工作，优化土地市场环境。

四、多措并举，建立健全土地管理长效机制

为进一步深化土地管理，切实保护耕地，巩固土地市场秩序，务必强化土地执法监察工作，继续采取强力举措，建立健全土地管理长效机制。

（一）大力加强土地开发整理，确保耕地占补平衡

进一步加大土地开发整理力度，本着“先易后难，分步实施，突出重点，大力推进”的原则，在积极争取国家级和重庆市级开发整理项目的基础上，自筹资金加快推进区级土地开发整理项目。在整理过程中，一是坚持科学规划。做到重点突出，时序明晰，避免工作的盲目性和随意性。二是坚持规范实施。土地开发整理项目必须按照项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公示制、审计制等“六制”执行。三是切实把好质量关。在实施土地整理过程中，不单纯以增加耕地面积为目的，更应该注重土地质量的提高。四是坚持综合利用。土地整理要力争实现“整理一片，成功一片，见效一片，带动一片”，最终达到治理水土流失，促进农民增收，使广大人民群众长期受益的目的。

（二）加大对闲置土地的处置力度，积极推进节约集约用地

要将规范存量国有土地的管理、供应，以及闲置土地清理处置作为推进节约集约用地的重要举措。一是严格执行土地利用年度计划，优化各类用地结构。二是严把工业用地预审关，严格各类工业项目准入条件。三是建立建全用地面积核准制度。四是提高工业园区土地利用效率，鼓励工业项目向地上空间发展。五是建立健全建设用地跟踪管理制度，定期开展闲置土地清理，严格执行闲置土地处置办法。六是加强经营性土地供应管理，充分运用价格机制遏制多占、滥占和浪费土地的现象。

（三）严格落实土地管理责任，建立健全责任追究制度

为严格执行国家土地调控政策，维护良好的土地管理秩序，严格落实耕地保护和土地监管责任，在三部委15号令的基础上，区政府制定了《江津区违反土地管理规定行政首长问责办法》。对各镇（街）和工业园的行政主要负责人有下列情形之一的，将启动行政问责：一是不履行耕地保护职责，致使本行政区域耕地保护目标年度考核不合格的；二是对本行政区域内发生土地违法违规行为不制止或隐瞒不报的；三是违法违规使用土地招商引资，或者以新农村建设为名违法违规利用集体土地进行房地产开发、变相房地产开发，扰乱房地产开发市场，且造成严重后果的；四是违反土地管理规定的有关文件，致使土地管理秩序混乱的；五是违反土地利用总体规划，擅自设立各类开发园（基地）的；六是违反征地拆迁规定，擅自降低补偿安置标准，或者补偿安置不落实，影响社会稳定的；七是不按照集体建设用地复垦置换方案实施复垦，复垦的土地不合格，或者违规使用集体建设用地复垦置换指标的；八是不执行上级人民政府及其土地管理部门的整改意见和建议，造成不良后果的；九是区人民政府认为应当问责的其他违反土地管理规定的情形。以上规定非常细致全面，不管哪个单位、哪个人，只要违反了上述规定，就要按照规定进行问责。因此，各镇（街）、工业园和相关部门负责人，思想上务必高度重视，认真落实土地管理责任，真正达到控制和减少违法用地的目的。

（四）积极开展巡查检查，从源头上避免或减少违法用地

为贯彻落实“以预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，及时发现和制止国土资源违法行为，区政府制定了《重庆市江津区国土资源执法监察动态巡查办法》，将国土资源行政主管部门的执法监察机构，专业执法队伍，各镇街、国土房管所和聘用的义务信息监察员作为动态巡查的主体。并将巡查工作各项指标列为考核指标，考核结果纳入党政综合目标考核和耕地保护目标考核。各巡查机构和巡查人员要切实履行巡查职责，对本辖区域土地开发利用的行为进行动态巡回检查。区国土房管局和各镇（街）要将基本农田保护区、城市规划区、工业园区、城郊结合部和国道、省道两侧的土地，作为一级巡查区域，每月至少巡查一次。各镇（街）和国土房管所要将镇政府（街道办事处）所在地规划区，基本农田以外的耕地、一般农用地、乡村结合部、县级公路两侧的土地划为二级巡查区域，每半月至少巡查一次。各镇（街）组织的义务信息监察员，要将村社规划范围、村社周围的土地、农民建房用地和矿区划为三级巡查区域，每周至少巡查一次。各巡查单位和人员要建立健全动态巡查登记卡和台帐，在巡查中发现违法行为立即制止，及时报告区国土房管局严肃查处。通过建立健全动态巡查监管网络，达到有效减少违法案件，规范全区国土资源管理秩序的目的。

同志们，区委、区政府加强土地管理和违法整治的态度非常坚决，希望全区各级各部门高度重视，务必以对党和国家负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，振奋精神，克服困难，切实把违法用地整改工作抓实抓好，按时按质完成任务，顺利通过市联合督察检查组的检查验收，为建设区域性中心大城市和打造千亿工业强区作出更大的贡献！