规范办学行为工作会讲话稿

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同志们：

这次会议，非常及时，也非常重要。一部分学校、单位获得了表彰，我表示祝贺。刚才，作了工作报告，讲得很好，我完全赞同。下面，我借这个机会，和各位作四个方面的交流。

一、把提高普通高中教育质量作为教育强市的重要目标

建设教育强市，是当前及今后一段时期教育工作的总方向、总路线。建设教育强市，既要强条件，强学校，也要强师资，强管理，归根结底是要强质量，提高人才素质，就是要实现从人力资源大市到人力资源强市的根本转变。从人力资源大市到人力资源强市，一字之差，核心是要全面提高教育教学质量。普通高中教育的质量，最终集中体现在高考成绩上，备受各级领导和社会各界关注。在某种程度上讲，普通高中的教育质量，代表和反映了一个地区的教育质量。虽然这种观点很不科学，很不全面，但根深蒂固的旧观念，已经在某些领导和人民群众中扎下了根，短时期内还不会彻底改变。我们一方面要大力宣传科学的质量观，另一方面，要千方百计提高教学质量。从去年开始，市教育局建立健全了普通高中教育质量监测体系，每年通报一次情况，数据详实具体，分析有理有据，针对性强，指导性强。这是促进我市普通高中教育持续健康发展，推动普通高中学校办学水平再上台阶的重大举措，要长期坚持，要不断完善。

提高普通高中教育质量是人民群众的热切期盼。我个人主张，普通高中教育抓质量要旗帜鲜明，要理直气壮，要大张旗鼓。我们提高教育质量必须坚持以科学发展观为指导，重点关注学生潜能的开发和全面素质的培养，关注教育过程的优化和教学效率的提升。在这里，我想特别强调四点：

1、在科学发展观指导下提高教育质量，应当在重视知识传授的同时，更加关注全面素质的培养。提起“教育质量”，许多人马上想到的是分数、名次、升学率，有的地方和学校干脆把“抓质量”当作“抓分数”的代名词。当前，完全抛开这些来衡量教学质量是不可能也是不正确的。但是，分数、名次、升学率并不能全面、准确地代表教学质量，更不是符合科学发展理念的质量。我们在关注考试成绩的同时，还要关注学生那些无法用考试成绩来体现的素质，比如：创新精神、实践能力和社会责任、诚信品质等等，这是影响学生一世的最重要的质量。现在全国上下都在议论钱学森之问：为什么我国的教育培养不出顶尖人才？这一问发人深省。拷问着我们每一个教育工作者。人才起飞，高中是关键。今年9月4日，总理在北京市第三十五中学听了5堂课以后，语重心长地告诫教育工作者，不仅要教育学生学到知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会思考，学会生存，学会做人。尊重学生的精神需要，关注学生的生命体验，促进学生的身心健康，重视学生良好品德和健全人格的养成，是需要我们教育工作者竭尽全力去追求的。我在这里还要呼吁一点：各个学校一定要建立起名符其实的心理咨询室，配备心理老师。现在这种条件下，孩子们的身体健康普遍能达标，但由于社会的诸多因素，学业的紧张等等，很多孩子心灵扭曲，这一点不容忽视，到了非重视不可的地步。我们基教科一定要督促各个学校，利用明年一年时间，逐步建立真正意义上的心理咨询室，为我们的孩子负责。当然心理咨询室不能治本，治本还要靠新课改调动我们学生的学习兴趣，兴趣和爱好是最好的老师。另外，要把家长学校办好，培养一流的家长。标本兼治，以期达到学生身心健康。

2、在科学发展观指导下提高教育质量，应当在重视尖子学生的同时，更加关注后进学生的成长。毫无疑问，培养一批“尖子”学生，使之成为“栋梁之材”“民族精英”，是普通高中教育的一大使命，也是体现教学质量的重要参数。但我们不能忘记，国民素质的整体提升是社会文明进步的重要标志，教育公平是保障社会公平正义的重要基础，在教育方面的“特殊关照”是对弱势人群的最大帮扶。要关心和帮助学习有差距、行为有偏差、家庭有困难的学生。我省高中学业水平考试特别关注“及格率”，就是要把后进学生的进步看作是端正办学思想、提高教育质量的“重头戏”。

3、在科学发展观指导下提高教育质量，应当在重视共同成长的同时，更加关注学生个性的发展。毋庸置疑，我们的教育应当是要面对全体学生，我们所需要的教育质量应当是全体学生的共同成长。但是，所谓全体学生的“共同成长”，并不是要求所有学生“万人一面”，并不是要把所有的学生都培养成同一个样子。正在实施的课程改革，强调的是所有学生在共同基础上的个性发展，强调要尊重学生的个体差异，要关心并帮助那些“另类学生”的健康成长。综观古今中外，那些对人类有巨大贡献的杰出人物，往往在常人看来都有些“偏”和“怪”。因此，我们提高教育质量，应当着眼“大多数”、重视“大面积”，同时也要注意到一小部分学生的“特质”，给他们“开开小灶”，让这些学生在某个方面有“超乎寻常”的发展。需要提醒的是，我们在评价教育质量的时候，应当多几把“尺子”，或者有一点“变通”，给学生的个性发展留一块空间。

4、在科学发展观指导下提高教育质量，应当在重视当前状况的同时，更加关注后续发展的潜能。由于知识经济时代的到来，改变了以往从学校学到的知识基本上可以“管用一生”的状况，而是要求人们不断学习、终身学习，“活到老、学到老”，以适应日新月异的社会。学校教育是终身教育体系中最基础、最重要的部分，将会直接影响学生一生的发展。我们在衡量教育质量的时候，固然要分析学生当前的发展水平，分析学生各方面素质的和谐程度，同时还有注意到学生后续发展的动力与潜能。影响学生后续发展的因素很多，有些并非学校和教育工作者所能左右。但是，我们至少应当树立起面向未来的“动态质量观”，不仅要关注升学率，更要跟踪了解学生在下阶段的学习状况，从而来反思、改进我们的教学工作；要强化学生的主体地位，激发学生的学习兴趣，教给学生学习的方法，让学生体验到学习的收获与快乐；要帮助学生树立正确的人生观和价值观，学会规划自己的未来，懂得做人的责任，为他们一生的幸福奠定基础。

二、把规范办学行为作为推进素质教育的重要抓手

毫不客气地讲，我市普通高中实施素质教育还没有取得实质性的突破，相对于义务教育来讲，办学行为还很不规范。突出表现在：学生作业多、资料多、考试多，课业负担过重，压力过大；学校违规举行招生考试，争抢优质生源，招收复读生，办重点班；不执行国家课程计划，随意增减课程或课时等等。这些问题，违背了教育自身规律和学生身心发展的规律，损害了教育公平。总理在今年教师节与教师座谈时强调：“教育要符合自身发展规律的要求，要符合以人为本的要求。”规范办学行为，就是要尊重教育规律，就是要坚持以学生发展为本。

规范办学行为，是全面贯彻教育方针的起码要求，是实施素质教育的“敲门砖”和入场券，必须常抓不懈，一抓到底，抓出特色，抓出成效。

1、要把减轻学生课业负担作为规范办学行为的基本价值取向。目前，一些学校和教师无视教育方针和培养目标，无视课时计划和办学规范，无视课程标准与教学要求，一味地延长学生在校时间，任意增加课时、拔高教学难度，采取“一步到位”、“大运动量训练”等落后做法，学生的书包越来越重，腰越来越弯，眼镜片越来越厚。不顾学生的课业负担来要质量，就像不顾能耗、污染来要GDP一样，严重违背了科学发展观的要求。我们要牢固树立以学生发展为本的理念，遵循育人规律，转变教学方式，提高课堂教学效益，真正把高中学生从书山题海中解放出来，少发点资料，多给点学习方法的指导；少搞点考试，多组织点文体活动；少补点课，多给点休息时间。要把时间还给学生，把健康还给学生，把快乐还给学生。

2、要把“齐步走”作为规范办学行为的主策略。办学行为不规范，并不完全是校长政策水平不高、组织观念不强，也不完全是利益驱动，而是怕起跑慢了，“一步跟不上，步步跟不上”；怕别人偷跑了，老实人吃亏。要彻底改变这种局面，必须坚持“齐步走”的策略，也就是一刀切，不给“偷跑”的人任何机会，也不给守规矩的老实人吃半点亏。规范办学行为，必须“齐步走”，坚决做到“三个统一”和“三个一视同仁”。三个统一，就是要统一尺度，统一步调，统一要求，只看是不是令行禁止，不考虑特殊情况；三个一视同仁，就是要民办学校与公办学校一视同仁，市直学校与县市区学校一视同仁，示范性高中与一般高中一视同仁。

3、要把“秋后算账”作为落实规范办学行为规定的“杀手锏”。要把规范办学行为的规定落实到位，坚持下来，必须要有及时监督机制、长效惩处机制。市教育局已经建立办学行为不良记录档案制度，还要进一步完善。不仅教育局机关干部在日常检查、评估、调研过程中发现的不良行为要记入不良记录档案，媒体曝光、领导点名批评、行风监督员反映的不良行为和市民通过市长热线、市民留言、来信来访等形式举报，经查证属实的不良行为，都要记入不良记录档案。要充分运用不良记录档案，每到晋职、评先、考核等关键时刻，都要查一查不良记录档案，凡进入档案的学校、教师、校长，都要“秋后算账”，都要为自己过去的不良行为付出代价。对有不良记录的高中校长，5年内市教育局将不推荐参加徐特立教育奖、全国先进教育工作者等荣誉的评选。

三、把促进高中教育协调发展和义务教育均衡发展作为当前的工作重点

普通高中教育在整个教育体系中的地位举足轻重。从国民教育体系的纵向结构看，普通高中教育是基础教育的出口，上联高等教育，下接义务教育。从国民教育体系的横向结构来看，普通高中教育与职业高中教育都是高中阶段教育的重要组成部分。因此，我们要跳出普通高中教育抓普通高中教育，促进各级各类教育全面协调可持续发展。当前，要突出下面两个工作重点。

1、要统筹兼顾普通高中教育和职业高中教育，促进高中教育协调发展。总理曾讲：职业教育的重要性，怎么强调也不过分；职业教育发展的广阔前景，怎么描绘也不过分！与普通高中教育比较，职业高中教育相对比较薄弱。要坚持大力发展职业教育的方针，就要坚持普通高中教育适度发展的方针。今后，我市普通高中教育规模要保持相对稳定，新增高中教育规模要优先办职业教育。要进一步加大应届初中毕业生普、职分流力度，优化结构，调整布局，确保普、职招生规模大体相当。普通高中学校要严格控制班额，严格执行招生计划，给职业教育留下足够的发展空间。与此同时，要积极探索高中办学模式改革，打破职教与普教的界限，办一批综合高中，拓展职业教育新的增长点。

2、要统筹兼顾普通高中教育和义务教育，促进义务教育均衡发展。新任教育部长袁贵仁指出：义务教育是教育改革与发展的重中之重，均衡发展又是义务教育的重中之重。今年月7日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上指出：推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求和党执政为民理念的体现，是贯彻落实《义务教育法》、促进教育公平的必然要求，是办好人民满意教育的现实需要，是实施素质教育的重要保证；要推动区域内教育资源合理配置，建设高素质教师队伍，促进优质资源共享，努力办好每一所学校；要推进体制机制创新，完善质量评价体系和督导制度，形成促进义务教育均衡发展的长效机制。促进义务教育均衡发展，就是要缩小“校际差异”、“城乡差异”、“区域差异”和“人群差异”，让所有学生同享一片蓝天。当前，要以合格学校建设为契机，办好每一所学校，大力促进县域内义务教育均衡发展。合格学校建设水平是体现义务教育均衡发展水平的一个刚性指标，是教育强市、教育强县评估验收的第一道门槛。创建合格学校，雪中送炭比锦上添花更重要。普通高中教育在促进义务教育均衡发展方面大有作为，也责无旁贷。实际上，普通高中特别是以各一中为代表的省级示范性高中的招生政策，已经成为义务教育特别是初中教育的指挥棒。初中学校考上一中的多，校长喜笑颜开，学生趋之若鹜；考上一中的少，校长脸上无光，学生纷纷舍近求远择校。义务教育是不是均衡发展，人民群众最有发言权，反映也最直接。近几年，津市、桃源等地把一中招生指标分配到各初中学校，调动了每所初中的办学积极性，在一定程度上也均衡了生源。今后，要进一步加大一中招生制度改革力度，引导义务教育均衡发展。高中学校要立足自身培养师资，原则上不要从初中教师中拔高使用，相反，要鼓励高中教师到初中学校支教。

四、把成名成家作为普通高中校长的光荣使命

一个好校长就是一所好学校。校长是一所学校的核心，校长是一所学校的灵魂，校长的素质、水平、能力高低，特别是校长专业精神、精神境界的高低，决定着一所学校的办学品质，甚至决定着一所学校的兴衰。有学者提出，要办好一所学校，仅靠校长一人是当然不够的，但要搞垮一所学校，有校长一人就已经足够了。市委、市政府主要领导多次强调，要进一步加强校长队伍建设，提高校长待遇，造就一批在全市、全省有一定影响的名校长。我市普通高中校长是校长队伍中素质最高、能力最强的，最有希望成为名校长，最有希望成为教育家。市教育局是各位校长成名成家的坚强后盾。借此机会，我对各位高中校长提几点希望：

1、要立志成为教育家。今天在座的各位校长，特别是各一中的校长，要不负重托，不辱使命。教育部陈小娅副部长提出了“教育家校长”的几个标准，我觉得可以作为我们高中校长的奋斗目标和努力方向。一是坚持面向全体学生。不挑剔学生的出身、相貌、性格和天资，从心底真心爱每一个来到他学校的学生，而不会只喜爱能给自己和学校争得所谓的名声和荣誉的学生。二是坚持全方位教育学生。把学校的一切工作都变为教育的机会和手段，让自己和教师的一言一行，让学校的一砖一石、一草一木、一角一景都体现出教育理念，而不会为了省心省事，甚至急功近利，去简单管理和教育学生，以避免承担风险和责任。三是坚持以人为本。对事情的选择和判断一定是从学生出发，来看学校的教育活动是否有利于学生健康成长，对教师的评价一定是取决于教师教书育人的态度和效果，而不会以分数来给学生排队，也不会简单地以升学的情况来评价教师。

2、要有远大抱负。校长要达到两个境界：一是要立足当前，办出一所好学校，用实力证明自己是一个好校长。要努力把自己所在的学校办成最好的学校、最有特色的学校、最受老百姓欢迎的学校。二是要着眼长远，形成持续发展机制，确保校长换了还是一所好学校。没有这样一个志向，没有这样一种抱负，对学校的很多问题你就会无动于衷，甚至会出现偏差。

3、要加强理论修养。缺乏理论功底，立足点就不高，看问题眼光狭窄，想问题缺乏深度，解决问题因循守旧，缺乏创见；学别人的经验也容易照抄照搬，不能博采众长，为己所用。有的校长虽然有较丰富的工作经验，但由于缺乏理论素养，无法把这些经验上升到理论上加以认识，因此就难以步入新的境界，走上新的台阶。

4、要善于破解难题。当前，普通高中学校办学中有很多“两难”问题：既要高质量,又要轻负担；既要均衡化，又要有特色；既要加快发展,又难以一时加大投入；既要培养精英,又要面向大众；既要引入竞争机制,又不能把不合格教师全部推向社会；既要发展学生的全面素质,又不能忽视考试成绩等等。所有这些，都需要校长们认真地、理性地加以思考，做破解难题的行家里手，并脚踏实地带领全体师生创造性地开展工作。

同志们，我市普通高中教育正面临着新的形势，肩负着新的使命，呼唤着新的转变，蕴含着新的发展。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，振奋精神，坚定信心，开拓进取，务实奋进，不断开创普通高中教育新局面，为建设教育强市做出新的更大的贡献！