市委书记在双创专题会讲话

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同志们

一、肯定成绩。切实增强开展“双创”活动的主动性和责任感

二者必须互为抓手，干部作风和经济发展环境是两个紧密相关的问题。相互促进。抓经济发展环境，必须抓干部作风，抓干部作风的主要目的也是为了不断优化环境促进发展。自去年开展“两整”活动以来，市委、市政府围绕这一个主题，有针对性地推出一批举措，步步深入地推动干部作风的转变，发展环境的优化，取得了一定的成效。广大干部思想观念发生了较大的转变，各级领导干部谋发展求跨越的氛围更加浓厚，表现出较强的进取意识，比条件的少了比干劲的多了讲困难的少了想办法的多了怨天尤人的少了自加压力的多了抓落实力度有了较大的提高，各地各单位普遍建立了推动工作落实的有效机制，很多干部越干越想干，越干越会干；干部形象有了较好的提升，各地各单位涌现出了一批服务基层、服务群众、服务企业的先进典型，群众对干部作风的满意度明显提升；发展环境得到较大的改善，服务效能和服务质量不断提高，行政审批程序不断简化，企业周边环境不断优化。市连续五届入选中部地区县域经济百强和全国最具投资潜力中小城市百强，很大程度上就是因为我发展环境有了明显的改善。

也要清醒地认识到这些成效还只是初步的阶段性的与群众的期望、发展的要求相比，但在肯定成绩的同时。还有很大的差距，特别是从我掌握和近期“双创”办明察暗访的情况来看，有些问题仍比较突出，如在干部作风方面，少数地方会纪会风仍然比较涣散，今年全市三级干部会议上就有七个乡镇参会人员整片迟到或部分缺会。少数单位“六条禁令”执行不严、落实不够，如工作日中午饮酒现象虽有所好转，但仍屡禁不止；有的单位机关干部玩风较盛，上班时间仍在上网炒股、看电影、玩游戏，或做些与工作无关的事情；有的机关干部甚至是领导干部顶风上，有恃无恐地在周末聚众打牌赌博；有的单位仍违规公车私用私驾。少数单位机关管理松懈，上班迟到早退现象仍十分严重。暗访中发现，个别单位一座五层的办公大楼，星期五下午只有几个人在上班；一些单位学习氛围不浓，近期督查中发现，仍有部分单位没有坚持每周四集中学习。极少数单位“门好进了脸好看了但就是事难办”有的甚至群众上门反映问题不下十次，就是解决不了个别单位仍政令不畅、抓落实不够，如这次开展的万名干部进万村入万户”活动，就有少数单位和干部热情不高、叫苦叫难，有的借工作繁忙没有时间下基层，有的借单位人手不够不安排人下乡，有的借家庭有负担不安心在基层工作，没有按要求将驻村活动落到实处。出现这些问题，表面上看是工作任务重、压力大的原因，但从实质上讲，就是干部作风存在问题。人文环境方面，网上以讹传讹，不负责任乱发议论，恶意诋毁家乡的发贴仍时有出现；不讲诚信，只想靠耍“小聪明”获取眼前利益的现象仍存在少数人总感觉这不好、那不好，缺乏归属感和责任感；对市委、市政府的正确决策，不支持、不理解，甚至有抵触情绪，说风凉话也大有人在少数干部职工之间相互诋毁、相互拆台，造成不良的影响，严重影响的外在形象，严重影响了人心和士气。企业发展环境方面，个别单位仍然存在着与企业争利的行为。企业周边强揽强要、堵门闹事的事情仍时有发生。前不久，就了解到有家企业在建设中还没有要沙子，就有人强行送上了门。有的企业主反映，现在政府部门办事，服务态度、服务质量确实有了很大转变，但是还感觉办事很难，申请的事项总得不到落实。行政优质服务覆盖面还不全，特别是对中小企业和个体经营者关注不够，支持和鼓励全民创业的氛围还不浓厚。公共事业服务环境方面，供电、供水、供气、交通运营等方面服务质量仍然还有待提高。如随意停电停水现象仍时有发生，前不久，友谊小区发生的群众堵路事件，就是因为居民水改没有到位，供水企业在没有考虑当地实际和群众需求的情况下，停止供水整整一周，给小区居民造成了极大不便。这件事情充分说明，涉及到与群众生活息息相关的供水、供电服务上，离群众的要求还有很大的差距。公交车、出租车运营服务质量虽有很大改观，但仍然有公交车不按班次运营，有的甚至不到下午五点就停运；出租车春节期间随意涨价，也还存在路程近就打表，路程远就不打表，看人打表，能不打表就不打表的现象；也还存在加气就跑，用油就要求加价，甚至拒载的问题。城镇环境整治方面，小街小巷仍存在垃圾死角，以路为市、占道经营的现象仍然存在乡镇街道环境卫生仍需要大力整治，环卫保洁长效机制亟待建立，农村无序建房、骑路建房、乱搭乱建的现象还比较严重。解决这些问题，必须靠我各级党员干部，靠我干部来以身作则，率先垂范，做给群众看，带领群众干。

干部作风是一个地方最重要的环境。干部作风必须常抓不懈。如果说去年我集中抓“两整”重点是治标”话；那么，实践告诉我干部是一个地方最重要的资源。今年我就是要通过开展“双创”实行“标本兼治”通过深入整治、制度建设、典型带动，逐步形成加强作风建设、优化发展环境的长效机制。今天，这里召开动员大会，就是要把市委这一意图认真地贯彻下去，把当前我市干部队伍中存在突出问题进行彻底整改，把加强作风、环境建设的体制机制全面建立，把各类典型全面树立起来，全社会营造比、学、赶、超，争第一、当先进的良好氛围。全体党员干部、广大市民必须要有一个清醒的正确的认识，切实增强开展“双创”活动的主动性和自觉性，决不能把“双创”活动当作是一次“作秀”决不能应付走过场，决不能拖延懈怠，决不能有厌倦情绪。

市发展正步入快速发展期，要用“双创”活动推动跨越式发展。当前。有利因素越来越多，支撑条件越来越好，特别在基础设施、城市建设、产业发展、项目积累等多方面积蓄起大发展的势能，如何把这些优势和条件整合发挥出来，取决于我怎么干，取决于用什么样的作风干。一句话，作风是放大优势的最好催化剂，跨越发展的最大推动力。必须看到市发展也处在矛盾压力的叠加期，面临着提增速扩总量和转方式调结构的双重任务，承受着产业之弱、发展之困、竞争之压、民生之重等多种压力，发展任务比什么时候都重，困难矛盾比什么时候都多。这无疑对各级干部境界、能力、作风是个考验，也提出了更高的要求。还要看到正处在区域经济格局的变动调整期，经济地图”变化明显加快，区域竞争十分激烈，这种竞争已超越了比资源、比政策的阶段，更多的比环境、比服务。大家在招商引资中都有很深的体会，很多好项目，就硬件要求来说落在哪里都差不多，最终落地往往是看中的环境和效能。可以说，过硬的作风是跨越崛起的希望、克服困难的利器、赢得竞争的法宝”市委六届十三次全会对“十二五”发展进行了全面规划，提出了十二五”期间推动跨越式发展的战略任务。要把推进“双创”活动与促进服务科学发展紧密结合起来，通过“双创”对发展环境进行深度营造，对发展动力进行深度启动，形成推动跨越式发展的强大动力。

抓“两整”工作自开始就受到社会各界的广泛关注，要用“双创”活动满足群众的热切期待。去年。社会群众对“两整”成果也给予了充分的肯定，但我也应该看到广大群众对发展的期望越来越高，对各级干部充满了更多的期待。群众不仅希望干部有本事，还希望干部办实事；不仅要求干部有公心，还希望干部能贴心。这些无一不落脚到干部的境界、能力和作风上。老百姓最朴实，也最讲现实。对不干实事、作风不好的干部，自然看不起、看不上、看不惯。群众对干部的期望越高，对作风看得就越重。加上社会转型期矛盾易发多发，社会心态复杂，干部作风很容易成为社会敏感问题。一言不慎，可能会引起干群对立；一事不周，可能会酿成事端；一时拖拉，可能会导致民怨民愤。必须始终把群众满意作为自觉追求，保持对群众的敬畏之心和敬重之情，以好的作风赢得群众的信赖和支持。要把群众的这种期待，转化为推动“双创”活动深入开展的强大动力，一方面要在继续保持高压态势、严查狠抓突出苗头性问题，进一步深化和巩固“两整”成果，以实实在效果接受群众的检验。一方面要切实加强相关制度建设，促进干部作风建设、优化发展环境制度化、规范化、常态化，同时，还要通过各种活动和载体树立方方面面的好典型，通过典型带动，全社会营造学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围，让标杆弘扬正气，让典型带动干全市。

不良作风往往表现出较强顽固性、反复性。看到作风建设成绩的同时，要用“双创”活动加强队伍建设。作风建设有其自身的规律和特点。必须看到干部队伍中还存在一些不容忽视的问题，像“等靠要”依赖心理、懒散浮”惰性习气、冷横硬”衙门作风、低慢差”办事效率等。问题虽然发生在个别干部身上，但影响极为恶劣，如果听任其蔓延，必然涣散人心，损害环境，贻误发展。对发展来说，好作风、好环境比什么都重要都珍贵。政策可以对上争取，但干部作风没法争取；资金项目可以引进，但发展环境没法引进。就是要通过“双创”活动，让每一个部门单位、每一位干部都认识到人人代表形象，事事关系发展环境，处处体现工作作风。要把转变作风作为自觉追求，把优化环境作为应尽义务，以更高的尺度、更严的要求，实现作风的新提升。

二、突出重点。全面转变干部作风、优化发展环境

从今年3月至12月，市委、市政府决定集中开展“创优良工作作风、创优良发展环境”活动。重点围绕干部作风、人文环境、企业发展环境、公共服务环境建设和城镇环境综合治理等五个方面进行创建。会上专门印发了实施方案，各牵头单位和相关部门要按照方案，进一步细化措施，明确目标，巩固“两整”成果，深入开展创建，全面推进四项建设、一项治理，推动活动深入开展。下面，就全市整体推进这次集中创建活动强调六点。

着力提升精神状态一坚持先进标准、注重创先争优。

也是开展工作、服务群众、引领发展的根本保障。改进工作作风、优化发展环境上，先进性是作为共产党员和领导干部的基本要求。各地各部门和全体党员干部都要争先进位、创先争优，勇于向先进比，善于向先进学，时刻保持清醒的头脑和良好的状态，打破小富即安、小进即满的思想束缚，改变信心不足、甘于落后的精神状态。要敢想敢闯、目标高远，切实增强大局意识、发展意识、服务意识、责任意识和危机意识，按照争创先进基层党组织、争当优秀共产党员的要求，切实转变工作作风，增强服务意识，提高服务水平。要牢固树立“人人当先进、大发展”观念，争当作风最优、精神最佳、状态最好的干部，用良好的作风促进工作的开展和的发展。要正确认识部门与企业、干部与企业的关系，当好服务企业的表率，让各方资本投资放心、省心、舒心。要真心为企业、为群众服务，服务企业、服务群众、解决问题上争优秀、当先进。这次“双创”活动中，各地各部门要深入开展“差什么”全市争先进、该怎么办”和“与共荣辱”大讨论，增强主人翁意识，倡导“从我做起、从现在做起”树好形象，促进发展。

切实改进工作作风二坚持常抓不懈、注重持之以恒。

政风影响民风。实践证明，作风决定政风。干部作风是一个地方最直接、最重要的软环境之一，对一个地方发展的影响也越来越大。外地客商来，首先接触的往往是干部，印象最深的往往是作风。就我解，哪里的干部素质高、作风好，工作效率、服务水平就高，发展环境就好，对投资兴业的吸引力也大。因此，一定要把改进干部作风，作为优化发展环境的首要任务和重中之重切实抓好，引导机关党员干部带头争做学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型干部，达到纪律意识明显增强，行政效能明显提高，服务质量明显提升，执法行为明显规范，执行能力明显加强的目标，全市发挥示范带头作用。

通过整治形成习惯。去年，第一、以整治促创建。市结合开展“两整”活动，针对干部作风方面存在突出问题，制定了一批针对性强、操作性强的规章制度，特别是出台了干部作风“六条禁令”切中了干部时弊，顺应了发展要求，通过一段时间的执行，收到较好的效果，一些观念和意识已深入人心、渐成习惯。但作风和观念的改变绝不是一朝一夕的事情，据我解，春节过后，一些干部就对今后是否继续抓“两整”心存疑虑，部分地方和单位作风方面有些问题又有所反弹，值得引起我高度重视。市委市政府在去年“两整”基础上开展“双创”活动，就是要以整治促创建，就是要形成常抓不懈的态势，促进干部作风的持续转变。要继续执行干部作风“六条禁令”保持高压态势，消除松懈心理，引导党员干部形成自觉遵章守纪的思想共识，使党员干部真正从要我遵守向我要遵守转变。要加大对乡镇干部走读、机关“半日班”便民服务电话不畅等重点问题的明察暗访力度，对发现的违规问题公开处理、公开曝光。要继续开展“万人评百岗”和“七查七改”活动，把作风整治、作风建设不断引向深入，抓成常态。要结合今年市乡村三级组织换届开展干部作风建设，把换届作为加强作风建设、见证作风好坏、检验活动成果的重要契机，统筹安排，协调抓好。要形成一批作风建设方面的制度成果，适时制定出台关于进一步从严管理干部的意见、党政领导干部问责实施细则、关于加强干部作风建设的意见等制度，用切实可行、长期管用的制度来保障作风建设的经常开展。

通过学风优化作风。学风是作风的一个重要方面，第二、以学习促创建。良好的学风对整个作风建设都有着十分重要的影响。当前，一些干部中还存在学风不浓玩风浓的问题，有的干部一有时间就打牌玩乐，少数干部甚至工作期间偷着玩、躲着玩，影响了作风转变，制约了工作开展。客观地反思，近些年我也还存在抓招商、抓经济、抓工作，忽视抓学习的现象，导致有的干部忽视了学习，影响了素质，带坏了作风。今年，要把党员干部的学习作为作风建设的重要内容，以创建学习型机关、学习型党组织为载体，切实加强党员干部的学习。每个乡镇、每个单位都要制定干部学习的具体计划，明确学习时间、学习内容、学习时限和学习要求，使党员干部的学习做到经常化、制度化、规范化。据我解，有的地方开展的领导荐书、机关买书、全员读书、集中评书的做法就很好，值得我学习借鉴。要建立健全讲学、述学、评学等方面制度，每名干部每年要在机关开展一次公开讲学，进行一次学习述职，接受一次群众评议。要丰富学习的形式，领导干部要带头为所在单位干部授课，机关干部要不定期作学习专题辅导，确保人人有压力、学习有效果。要适时开通乡局级领导干部“线学习系统”不定期邀请专家学者为干部作专题辅导，切实丰富学习形式，提高学习兴趣。要强化学习的激励约束，对学习效果好、表率作用好的干部，要大张旗鼓地表彰，对学习达不到规定要求的不能表彰奖励，不予提拔任用，逐步实现由要我学习向我要学习的转变，以学风克服玩风，用学风优化作风。

通过领导带动党员。去年，第三、以示范促创建。市级领导干部中开展了五讲做表率”活动，切合了领导班子建设和干部作风建设的实际，不仅促进了市级领导班子建设，而且带动了全市的作风建设，受到干部群众的广泛好评，省委组织部和中央组织部也十分肯定我做法。事实证明，加强干部作风建设，各级领导干部往往起着十分重要的作用。所谓其身正、不令而行，其身不正，虽令不从，就充分说明了领导干部带头的重要性。今年，继续深化市级领导干部“五讲做表率”活动，充分发挥好市级领导干部带头示范作用的同时，要将这一活动向全市乡局级领导班子和领导干部延伸，通过领导带头带动党员参与，形成领导带党员、一级带一级的良好局面。要增强政治观念，树立大局意识，教育引导各级领导干部服从集体、服务大局，带动党员增强大局观念和全局意识。要认真抓好落实，不断提高执行力，各级领导干部中推行工作落实机制，通过领导抓落实带动干部抓落实。要强化工作责任，引导各级领导敢于担当、敢于负责，独当一面地开展工作，党员干部中形成良好的导向。要关心群众、心系群众，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，带动党员增强宗旨观念和服务意识。要引导和教育各级领导干部廉洁自律，树立清正廉洁的良好形象，为党员干部作出示范表率。

深入基层锤炼作风。近年来，第四、以服务促创建。由于种种原因，干部同群众的实际接触比过去少了一些、浅了一些，少数干部的群众观、宗旨观出现了一定程度的淡化。有人就形象地称，现在交通方便了下乡变少了通讯方便了沟通变少了学历变高了做群众工作的能力降低了一定程度上反映了干部脱离群众的问题。前不久，中央新闻媒体就曝光了市一个乡镇农民负担的问题，表面看是落实市委政府政策政令不到位，根本原因是群众观念和宗旨意识的问题。要全面推行干部基层联系点制度，做到工作在一线推进、矛盾在一线解决、感情在一线融洽、干部在一线锻炼。当前，要不断深化“万名干部进万村、入万户”活动，与农民群众当朋友，帮农民群众办实事，特别是要做好入户调查、政策宣传、兴办实事、推动发展等工作，切实克服相关政策不熟、投入精力不足、深入基层不够等问题，真正做到党员干部进农家、利民实事进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家，进村入户中融洽感情、转变作风、推进工作、增强本领。

不断改善人文环境三加强正面引导、注重潜移默化。

代表着城市品位，人文环境体现了市民素质。影响着发展环境，一个地方发展软实力最重要的方面之一。可以说，一个人文环境不优的地方，经济社会是很难持续、快速、健康发展的优化人文环境，政府首当其责，干部至关重要。如果干部人人关心人文环境、营造人文环境、珍惜人文环境，群众的观念往往改变也快，对人文环境的信心也足，一个地方的发展也就快。优化人文环境是具体而不是抽象的渐进的而不是突成的可行的而不是难抓的就是要树立开放包容、竞争合作、开明大气、共赢求实、先舍后得的发展理念，营造鼓励创业、支持创业、尊重创业、全民创业的浓厚氛围，增强人的归属感、认同感、自豪感。

强化引导。一般而言，第一、加强宣传。一个地方发展速度越快、发展程度越高，当地居民的归属感和自豪感也越强，人文环境也越好。应该说，近几年我市的发展变化是十分明显的但很多人对此还缺乏足够的解，作为人的荣誉感、责任感也还没有得到充分的激发，一定程度上影响了市的人文环境和经济发展。要利用“两台一报一网”等媒体，开办“人闯天下”人”诚信走天下”等专栏、专题节目，针对作为人自豪感荣誉感责任感不强、精明过度目光短浅、不讲诚信等现象，发动和引导广大群众参与讨论和反思。要大力弘扬侨乡精神和陆羽文化，增强干部群众对人文历史、文化精粹、拼搏精神的解，增强对发展的信心。要广泛宣传近年来的新变化、新成就，提振的人气士气，提高的知名度、美誉度，激发广大群众热爱家乡、建设家乡的自豪感和责任感。

也是干部与群众互动的重要载体。去年的两整”活动中，第二、加强引导、注重互动。网络已成为群众表达民意和政府了解民意的重要载体。十分注重通过网与群众沟通交流，部分市领导和一些乡镇、科局的一把手”还在网与网民进行互动，吸引了大量网民参与，增强了网民对政府的解，拉近了群众和干部的距离，对促进我市的人文环境建设也起到较好的促进作用。今年，要继续做好这方面的工作，以网等网络媒体为载体，精心办好“市委书记专属版”迅速回应群众关注，及时办理群众建议，认真解决群众问题。要继续组织开展网上互动活动，市领导要带头参与，乡镇和部门的负责人要分期参加，特别是对重大网络舆情和网民关注的重大问题，有关地方和单位主要领导要主动参与。

先进典型人物对一个地方人文环境的影响是十分巨大的人文环境好的地方，第三、评选表彰、营造氛围。事实证明。往往各个方面的先进人物和典型事迹也多。近年来，感到典型人物还比较少，特别是缺乏在全国、全省有影响，受到各方公认、能够引导群众的典型。也相信，一定也有各种各样的先进典型，只是深入了解还不够、评选表彰还不够、广泛宣传还不够，还不为群众知晓，还缺少学习先进、追赶先进的氛围与环境。开展“双创”活动的过程中，要切实加大挖掘提炼和评选宣传力度，营造学习崇尚先进、优化人文环境的良好氛围。要结合纪念建党90周年，广泛开展“身边的优秀共产党员”群众推荐活动，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、十佳公仆”十佳模范公务员”等先进典型。要利用夏日广场文化活动的契机，举办“双创”专题文艺演出，通过群众喜闻乐见的形式，表彰和宣传一批典型。要认真开展“创业明星”感动十大年度人物”评选活动，全社会营造比、学、赶、超的良好氛围。

大力推动企业发展四优化服务环境、营造创业氛围。

必须有良好的经营环境和服务环境作为保障。应该说，企业的良性发展。通过近年以来的不懈努力，市的投资经营环境有了明显的改善，但与先进地方和发达地区相比，也还存在着内资外资差别对待、大小企业服务不同、外创业多在家创业少、全民创业氛围不浓等问题，必须加以改变和扭转。

公开打击了一批涉企重大案件，第一、继续整治周边环境。去年的两整”活动中。曝光了一批服务企业方面的违纪违规问题，企业周边环境得到明显的改善。今年以来，随着原有企业发展扩规和新的企业引进落户，企业周边环境和涉企服务环境有出现了一些新的问题，迫切需要我常抓不懈、加强整治。要继续执行服务企业“十条禁令”对违反禁令的单位和个人，该处理的要严肃处理，该曝光的要迅速曝光。要深入治理企业周边环境，加大对涉企霸恶势力和扰乱企业正常生产经营秩序行为的打击力度，保障企业的生产经营不受干扰。要积极调处涉企纠纷，落实民警驻企制度和与重点企业联席会议制度，主动为企业解决各类治安问题，帮助企业排忧解难。

留住企业靠服务。从近几年我市的招商引资工作来看，第二、全面提供优质服务。引进企业靠环境。安商还跟不上招商的进度，特别是安商工作的超前性、主动性与先进地方先比还有很大的差距。今年，要继续推行“五个一”工作模式，创造性地实施首席代表服务的做法，规范对企业的收费行为，特别是规范商业企业和房地产的收费行为，清理收费项目，减少收费弹性，实现所有企业收费的规范化。要制定出台有关政策，充分挖掘好、利用好的人力资源优势、民间资本优势，多方帮助企业解决融资难、用工难等问题。

民间资金雄厚，第三、精心营造创业氛围。历来能人辈出。按理说应该是一片创业投资的沃土。但从我掌握的情况来看，真正人在本地创业并成功的还不多，整体创业的氛围还不是很浓，这其中既有群众思想观念上的原因，也有我支持鼓励不够、营造氛围不够的原因。要改变重大轻小、重外轻内的现象，对在投资的大小企业一视同仁、同等对待，对外地资本和本地资本一视同仁、同等对待，充分利用好的人才资源，充分挖掘好的民间资本，引导人在投资兴业、干事创业。要围绕服务和推动全民创业，把行政优质服务向第三产业延伸，向个人创业延伸，把安商服务措施从重点企业、工业企业延伸到所有企业，真正实现行政优质服务全覆盖，营造出良好的创业氛围和创业环境。

逐步改善公共服务环境。五坚持以人为本、注重执政为民。

影响到国计民生，公共服务直接关系着群众生产生活。一个地方是否坚持以人为本、执政为民的根本体现之一。去年，市在改善公共服务环境方面采取了一些硬措施，解决了一些群众反映强烈的突出问题，但离群众期待和先进地区仍然有很大差距，开展公共服务环境建设，促进公共服务意识明显增强，服务水平明显提高，群众对公共服务的满意度明显提升，今年全市重要工作之一和“双创”重要任务之一。

进一步整治供电、供水、供气、出租车、公交车等公共服务环境方面存在突出问题。特别是对去年已经整治、今年出现反弹的问题和群众反映强烈的问题，第一、加强监督整治。要采取明察暗访、定期巡查等方式。要迅速介入、从快查证、从严处理。监督整治的过程中，各级领导不但要主动响应、积极参与，还要亲自督导、亲身体验，切实加强监督和整治力度。新闻单位要主动跟进，及时曝光，全程监督。有关部门要设立公共服务举报电话和“曝光台”加强对公共服务环境的监督和治理。

对群众关心关注的重大公共公益事项实行公开承诺，第二、加强便民服务。职能部门要建立健全重大公共公益事项公开、公示、承诺制度。做到目标明确、责任明确、时限明确。要结合自身实际和实际，研究制定出台供电、供水、供气、出租车、公交车等公共服务行业规范管理制度和便民利民服务措施。要重点抓好窗口单位和窗口岗位的便民服务工作。窗口单位和服务行业与人民群众生产生活息息相关，承担着大量的公共管理和社会服务职能，党和政府联系群众、服务群众的重要桥梁和纽带。要着眼于打造群众满意工程，把窗口单位和服务行业创先争优放在突出位置，优化发展环境、提升工作效率、提高服务质量、改进行业作风上走在全市前列，真正把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、推进对外开放的形象窗口。要坚持以窗口单位和服务行业为重点，坚持党员带群众、党内带党外，坚持党建带工建、带团建、带妇建，以窗口单位和服务行业创先争优带动全社会创先争优。

最容易出问题，第三、加强典型引导。公共服务行业和窗口服务单位最受群众关注。也最容易见成效。这些年，市窗口单位和服务行业反面事例时有发生，有的长期被群众讨论议论，不良影响久久难以消除，但一些正面的典型树立较少、宣传不够，没有发挥出应有的引导示范作用。要在服务行业和窗口单位广泛开展创先争优的活动，引导党组织和党员创先进、争优秀，特别是开展“党员示范岗”党员责任区”雷锋车”等争创活动，并有意识地树立和宣传一批正面典型，真正让正面典型成为群众所关心、所议论和所学习的对象，充分发挥好典型的示范带头作用。要突出重点行业，认真开展评选“文明单位”青年文明号”巾帼文明示范岗”人民满意白衣天使”师德标兵”等活动，用重点带动全面，掀起各行各业创优质服务、当行业标兵的热潮。

全面建设宜居城市六加强城市管理、形成长效机制。

既要靠建设，一个城市的发展。更要靠管理。近年来，市城市建设的力度不断加大，整体面貌有了较大改观，但也还存在着只见新房、不见新城，只见新街、不见新城等现象，城市的管理与城市的建设还没有完全同步，影响了城市的形象，制约了发展。要通过开展“双创”活动，促进城镇卫生环境明显好转，无序建房、骑路建房、乱搭乱建等现象有效遏制，城镇功能不断完善，城市品位不断提高。

市的城镇综合环境有了一定的改观，第一、加强城镇环境综合治理。通过去年以来的工作。但仍然还不能令人满意，特别是离省级卫生城市的标准仍然差距很大。据我解，群众尤其对占道经营、伸店经营，户外广告牌匾设置过滥，麻木”非法运营，主次干道卫生，公厕管理和渣土管理等问题反映强烈。要采取加强疏导、规范管理的方式，切实加强整治，切实做到行商归点、坐商归店、集贸归市。要严格审批，加强整改，该拆除的坚决拆除，切实规范各类户外广告、牌匾、灯箱设置。要加强宣传、教育和治理，防止“麻木”死灰复燃，着力提升城市形象。要加强主次干道清扫保洁、渣土处置管理、公共厕所管理和环卫设施建设，着力提高城镇环卫水平，特别是督促乡镇抓好镇区环境卫生。要加大规划执法力度，强化审批巡查，加大整治力度，继续开展城镇乱搭乱建、农村无序建房、骑路建房等行为的集中整治。

长期靠制度。开展“双创”活动的过程中，第二、健全城市管理有关制度。城市管理和规划执法短期靠整治。要一手抓活动开展，一手抓经验总结，此基础上提炼、总结和形成一批长期可行、行之有效的制度。要制定城区环境卫生精细化管理、乡镇环境卫生检查通报等制度，形成常抓不懈的态势。要出台加强城市管理、规划执法队伍建设的意见，切实提高队伍素质和管理水平。要研究加强城市管理、提高规划水平的有关措施，进一步提高城市管理和规划执法的水平。要落实各种工作制度和监督约束机制，强化责任追究制、处置违法建设行为的督办查办制、重大违法案件的信息报送制、不良记录制和处置违法建设结果公示制等相应机制。

市的城镇环境有了比较明显的改观。今年，第三、组织创开展创建评选活动。通过去年以来的整治。要进一步巩固整治的成果，广泛开展各类创建评选活动，形成人人关心城镇环境、人人参与各类创建的良好局面。要精心组织争创“环境卫生乡镇”环境卫生小区”活动，把环境综合治理从城区延伸到各个乡镇、各个小区。要认真组织开展争当“文明市民”文明经营户”活动，真正让讲文明、树新风成为广大城乡居民的自觉行为。

三、加强领导。确保“双创”活动取得实效

精心组织，开展“双创”活动是市委、市政府促进干部作风转变、推动经济社会又好又快发展的一项重大举措。各地各单位必须切实加强对“双创”活动的领导。认真实施，务求实效。

精心组织。转变作风，一是要加强领导。提高效能，关键在领导。为加强对“双创”活动的领导，市委决定成立市“双创”活动领导小组，具体负责“双创”活动的工作安排、组织实施和督查指导。各级各部门一定要把“双创”活动作为事关全局的重大任务，摆在更加突出的位置。主要领导作为第一责任人，要亲自抓、负总责，抓组织、抓落实，使“双创”活动各项工作真正体现效率、效益、效果。各级领导机关和领导干部要以身作则、做好表率，给广大干部做出好样子、带出好风气。

强化督查。双创”活动取得实效，二是要狠抓落实。不走过场，关键在于强化监督检查，狠抓工作落实。各地各单位要敢于动真，敢于碰硬，对督查中发现的问题要跟踪问效，及时通报整改，查到什么问题就要解决什么问题，问题不解决不松手，盯住不落实的事，追究不落实的人。市“双创”活动领导小组要深入一线，加强督查，要采用定期检查和不定期抽查相结合，明察与暗访相结合，做到查实据、看实地、明实效。要继续加大对违反干部作风“六条严禁”和减轻企业负担“十条禁令”个人和单位查处力度，曝光一批典型案例，切实做到震慑一片，教育一方。

营造氛围。新闻宣传部门要发挥舆论引导作用，三是要加强宣传。加大“双创”活动宣传和监督，对工作作风好、工作效率高、绩效突出的部门和单位，要及时总结推广先进经验；对各行各业涌现出的先进典型，要大张旗鼓地宣传表彰；对作风不良、群众反映较大、影响发展环境的反面典型和案例，要及时予以曝光，发挥警示作用，努力营造浓厚的双创”活动舆论氛围。

统筹推进。各地各单位要围绕“双创”活动，四是要注重方法。广泛开展“五比五看”活动，实行党员领导干部带头公开承诺、认真践诺、组织评诺，发挥示范带动作用，接受社会监督，激发党员干部参与“双创”活动的热情。要认真开展群众评议，采取公开承诺、领导点评、群众评议、表彰评选等方式，建立上评下议的动力机制，带动群众参与“双创”活动。要统筹处理好“双创”活动与日常工作的关系，确保两不误、两促进。

事关全局。一定要以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，同志们开展“双创”活动意义深远。开拓创新，扎实工作，切实转变干部作风，不断优化我市的发展环境，为确保今年各项目标任务的完成，推动经济社会又好又快发展而努力奋斗，以优异的成绩向党的90周年献礼!