旅游局强化服务改革调研讲话

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培育和发展各级各类旅游协会组织，各位代表。加强旅游行业协会建设，有效发挥其职能和作用，市场经济条件下政府和企业的共同诉求。国旅游业的持续发展、全行业所面临的共同要求，对旅游社团组织的发展提出了更高的要求。希望各级各类旅游协会组织能够充分发挥好职能，以开拓、创新的精神扎扎实实做好各项工作，为我国旅游业的又好又快发展作出积极贡献！

全国旅游协会负责人调研座谈会议今天在兰州召开了这是旅游全行业积极应对国际金融危机、促进我国旅游业恢复增长的背景下召开的一次会议，根据今年中国旅游协会工作的总体安排。也是第五届中国旅游协会理事会成立后召开的第一次全国旅游协会负责人会议。此，代表国家旅游局和中国旅游协会，对各位代表长期以来为协会工作所做的贡献表示感谢！同时，也对甘肃省旅游局对会议的精心组织和安排表示衷心的感谢！

邵琪伟会长对新一届理事会的工作提出了新的更高的要求，今年一月份召开的中国旅游协会第五届理事会成立大会上。召开这次会议的目的就是研究和探讨在新的历史时期如何充分发挥协会的作用，强化服务，改革创新，努力开创旅游协会工作新局面。下面，就这个议题，谈四个方面的意见，供大家参考。

一、当前我国旅游业发展形势的基本估价和工作重点

1国旅游业发展形势的基本估价

国旅游业在促进改革开放，改革开放年来。带动经济发展，推进文化建设，提升环境品质，改善国民生活，解决居民就业，促进社会和谐等方面发挥了巨大作用。经过年的发展，国已成为世界旅游大国，成为推动世界旅游发展的极富活力的重要力量，正向旅游强国迈进。

但我也应该看到国旅游业的发展仍然具有诸多的有利条件。首先，去年爆发的国际金融危机虽然对我国的经济和旅游业造成一定的冲击。各级党委、政府对旅游业的重视程度提高、支持力度加大。国际金融危机的发生，使人们认识到旅游业在刺激消费、促进当地经济发展、解决就业中的独特作用，各地纷纷制定政策、采取各种措施支持旅游业的发展。其次，国经济平稳较快发展，将有力带动旅游业的发展。今年三月份召开的全国人大十一届二次会议上，总理在工作报告中指出，国经济社会发展长期向好的趋势和基本面没有改变，并推出了应对国际金融危机、全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这也为我国旅游业的持续稳定发展提供了保障。第三，国改革开放年发展所积累的建设成就，将有力地支撑着旅游业的发展。经过多年的发展，国的经济建设、社会发展有了巨大的进步，中国的经济实力、综合国力和抵御风险的能力都有了明显的提高，旅游发展的综合环境有了显著改善，旅游发展的基础更加坚实。完全有条件、有能力、也有信心应对国际金融危机，促进中国旅游业的平稳较快发展，旅游业也有望成为我国较早回暖的行业。

2当前旅游工作的重点

中央把今年经济工作的重点确定为“保增长、扩内需、调结构”据此，去年年底召开的中央经济工作会议上。国家旅游局确定的今年旅游工作的总体要求是进一步解放思想、深化改革、扩大开放，大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游，着力提振信心、着力培育消费热点、着力提升服务质量、着力转变发展方式，努力保持旅游业平稳较快发展”

国家旅游局将按照中央扩大内需、促进消费的方针要求，围绕以上工作重点。采取多项措施拉动旅游消费，促进旅游发展。通过制定和实施《全国乡村旅游倍增计划》全面提高乡村旅游发展水平；研究制定《国民休闲旅游计划》积极推动落实带薪休假制度；入境市场开发方面，将实施《入境旅游发展计划》和《上海世博全球推广计划》提升服务质量方面，将组织实施《旅游服务质量提升计划》研究制定《全国导游人员培训计划》优化旅游消费环境方面，将开展“旅游放心消费活动”同时，积极促进和引导生态旅游、滨海旅游、温泉旅游、文化旅游、体育健身旅游、休闲旅游、度假旅游等旅游新业态，支持有条件的地区积极发展会展旅游、邮轮旅游等，积极推动旅游商品开发，促进旅游购物的发展，培育旅游经济新的增长点。这些工作的开展，不但有利于发挥旅游业在刺激消费、拉动经济发展中的作用，也为促进我国旅游业的结构调整和转型升级奠定基础。

不但需要各级政府和旅游主管部门认真研究、正确应对，面对金融危机对旅游业造成的影响。更需要我广大旅游企事业单位和旅游企事业单位自己的组织—各级各类旅游协会能够积极行动起来，承担起引领行业发展应有的责任，面对危机，形成合力，同舟共济，共创辉煌。

二、科学认识协会工作的地位和作用

从事协会工作的同志一定要对协会工作加以科学认识、科学定位，面对新的形势。充分认识协会在国经济、社会发展中的重要地位和在旅游业发展中的重要作用。

依照国家有关法律法规自愿组成的自律性、非营利性的社会团体组织，首先各级协会组织是国社会主义市场经济发展的重要力量。各级各类协会组织是以有关企事业单位和行业协会为主要会员。连接会员与政府之间的桥梁和纽带，发展社会主义市场经济中，行业协会发挥着不可替代的重要作用。不断培育和发展协会组织也是国政府机构改革和深化企事业改革的重要内容。虽然目前我国各级各类行业协会的发展仍处于初级阶段，各级各类协会组织在思想观念、体制机制、制度建构以及人员素质等方面还存在一些亟待解决的问题，但随着社会主义市场经济体制的日趋完善，可以肯定地说，行业协会在社会经济发展中的作用将愈显突出和重要。大力促进行业协会的健康发展，充分发挥协会的积极作用，将有利于发展社会主义市场经济、维护市场秩序和行业利益；有利于推进行政管理体制改革，促进政府转变职能，提高驾驭市场经济的能力；更有利于通过协助政府实施行业监督管理和维护行业的合法权益，推动行业的健康持续发展。

各级各类旅游协会在国旅游业的持续健康发展中发挥着积极作用。国各级各类旅游协会的地位和作用是伴随着改革开放、社会主义市场经济体制的建立和旅游业的发展逐步确立和显现出来的各级各类协会也是发展中不断壮大。经国务院批准，其次。中国旅游协会于1986年1月正式成立，随之，各级各类协会陆续发展起来。经过二十多年的探索、实践，国的旅游协会工作在配合我国的对外开放、对台港澳工作和为行业和政府服务等方面发挥了积极作用，逐渐形成具有中国特色的旅游协会组织和发展模式。通过不断努力，各级各类旅游协会在数量上有了较快增长，协会的服务内容不断拓展，服务质量不断提高，相当一批协会组织为会员、行业和政府部门提供了大量卓有成效的服务，已成为我国旅游业发展中的重要力量。同时，协会组织联系政府和企业的纽带作用、协会会员的自律功能正逐渐得到有效发挥，协会对规范旅游市场秩序、促进旅游业的持续健康发展正发挥着独特的作用。

其中特别强调要发挥包括行业协会在内的各类民间组织的作用。做好各类协会组织的发展、培育和管理工作，第三、旅游协会的工作大有可为。党的十七大提出要全面构建和谐社会。已经成为关乎经济社会协调发展的大事。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的逐渐转变，行业协会的发展面临很好的机遇。国旅游业经过年的快速发展，截至年底，已有星级旅游饭店一万五千多家，各类旅游景区景点两万多家，旅行社两万多家，各类旅游企业几十万家，开设旅游专业的院校也已达到一千七百多所，旅游产业规模的不断扩大和旅游需求的不断增长，为各级各类旅游协会的建设和发展提出了新的更高的要求。面对会员的诉求、面对行业的呼唤，各级各类旅游协会的工作所承担的责任更大、任务也更重，也更应该重新调整思路，调整工作方式、工作手段，按照积极培育、促进发展的指导原则，积极壮大协会组织队伍，通过提供各种方式的服务促进会员乃至行业管理服务水平的提高、品牌的打造及效益的增加，继而促进旅游业的发展。与此同时，还要在总结旅游协会二十多年发展经验的基础上，通过不断改革、调整、规范和完善，积极探索旅游协会符合社会主义市场经济要求的组织形式和工作方式，使协会工作在促进旅游业的持续健康发展的进程中发挥更加重要的作用。

充分发挥旅游协会的各项职能三、改革创新。

旅游协会的职能大致包括调研、沟通、维权、自律、服务等职能。各级各类旅游协会应抓住当前政府机构改革和职能转变的机遇，概括起来。进一步完善和落实协会的职能，积极探索，勇于创新，充分发挥协会各项职能和作用。此，强调以下几点：

服务是协会的主要职能，一是进一步强化服务职能。旅游协会的宗旨是服务。不但为会员服务，也要为旅游行业的发展服务，为政府部门和社会服务。协会所提供的服务内容越多就越能得到会员和行业的认可，得到政府和社会的认可。协会所提供的服务内容丰富多样，各级各类旅游协会要根据区情业情，采取不同的服务方式和手段，提供切实有效的服务，诸如在信息交流、业务指导、咨询服务、权益保障、专业培训等方面都要发挥协会的作用。为会员、行业、政府服务的空间广大，课题众多，要勇于开拓创新，以我服务赢得信誉，推动发展。

也就是履行其沟通和协调的职能，二是要充分发挥桥梁纽带作用。协会发挥好桥梁纽带作用。即沟通会员、行业与政府之间的联系。行业协会可以接受政府委托，执行一部分管理职能，完成交付的某些任务，但更多的情况是其会员中贯彻政府的宏观管理意图和方针政策，敦促会员遵守国家法规和职业道德等。与此同时，行业协会又代表会员和行业的利益，反映它诉求，向政府提出建议。尤其是目前面对国际金融危机，企业有什么困难和要求都可以通过行业协会提出来，大家齐心协力，共同应对。去年，国南方发生雨雪冰冻灾害和四川汶川发生“5．12特大地震时，中国旅游协会根据国家旅游局党组的决定及时发出倡议，各级旅游协会纷纷响应，旅游企事业单位积极捐款、捐物支持灾区的建设，这就充分发挥了协会的沟通协调作用。

随着会员数量的不断增多，三是强化行业自律的职能。自律是协会的重要职能之一。协会工作覆盖面的不断扩大，实行行业自律的条件和基础将逐步具备。认为行业自律重点在两个方面，一方面是针对从业人员要制定不同类别和不同内容的职业操守，规范从业行为；另一方面是针对会员单位的经营服务，要制定行业规则，规范经营管理和行业交易行为，促进企业诚信规范经营。做到这两个方面，会大大促进旅游从业人员的素质和服务质量的提高，会大大促进旅游市场秩序的规范，为营造旅游业发展的良好环境作出贡献。

协会工作的必修课，四是加强调查研究。调查研究既是协会的职能之一。也是做好协会各项工作的前提，要贯穿于协会工作的始终。各级各类旅游协会要认真筹划好各自的调研计划，真正了解掌握会员和行业的状况，同时了解和掌握会员和行业的诉求，更要了解和掌握行业的热点、难点和重点问题，并从协会职责出发进行深入研究，提出有见地的建议，并推出有效的举措，为旅游行政主管部门的决策提供参考，为引导行业发展提供有助益的帮助，为解决难点问题作出贡献。

提升协会工作质量四、抓好自身建设。

提高在行业的凝聚力、感召力和影响力，协会要充分发挥各项职能。靠的强有力的协会组织和高水平的工作质量，因此，抓好协会自身的建设尤其重要。协会的自身建设方面，重点强调以下几点：

中国旅游协会的换届工作刚刚完成，第一、建立健全各级旅游协会组织体系。目前。根据工作需要，局先后成立了中国旅游饭店业协会、中国旅行社协会、中国旅游车船协会、中国旅游城市分会、中国旅游景区分会、中国旅游教育分会等协会组织，根据旅游业发展的特点，正逐步建立起能够覆盖旅游业发展各要素的协会组织体系。据了解，各地也在不断发展壮大协会组织，大多数地方的协会都在发挥着很好的作用，但也有些地方的旅游协会组织目前还存在着无工作人员、无工作职能、无工作服务手段的三无”状态，协会的专业化服务程度也不高，希望协会工作相对较弱的地区，要科学地认识协会的作用，重视协会的发展，加快完善旅游协会组织的步伐，为适应当前政府职能的改革，促进旅游业的发展提供有力的支持。

一是要按照协会章程的规定，第二、要进一步完善协会的各项制度。各级各类旅游协会的制度建设主要是两个方面。建立、健全各项规章制度，如建立健全会员代表大会、理事会、常务理事会等章程所规定的各种会议制度并付诸实施；二是规范和加强管理，协会内部要建立各项规章制度，如党务、人事、财务、议事等各项制度，总之，要按制度办事、按制度办会，保证协会规范运行。

各级各类旅游协会的会员还不多，第三、要积极壮大协会会员队伍。目前。会员单位的覆盖面还不广，会员单位少，协会在行业的影响力就小，协会在行业发挥的作用就不大，因此要通过各种途径，加快发展会员的工作。不断扩大会员队伍，除了采取技术性手段外，优质服务和高水平的工作是吸纳新会员的重要力量。要把增加会员数量、扩大行业覆盖面作为协会的一项重要工作，这也是提升协会影响力和代表性的必然要求。

人才是关键。面对新的形势、面对更加繁重的工作任务，第四、要着力抓好协会工作队伍建设。协会工作能否有效开展。更加需要协会工作人员认真学习协会工作的各项知识，熟悉自己的工作领域，不断提升自身素质，以饱满的热情、积极的姿态，开拓性地做好各项工作。为此，协会要通过各种方式抓好自身队伍的建设，特别是要建立好协会的用人制度，逐渐培养和锻炼出一批政治觉悟高、知识结构合理、业务素质较好的工作队伍。