旅游局长部署工作交流讲话

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惟有珍惜机遇，同志们旅游业面对难得的发展机遇。放手一搏，创新实干，才能再接再厉，乘势而上。让我众志成城，开拓创新，促进全市旅游经济再上新台阶。

将传达全国旅游工作会议精神，按照会议安排。小结年全市旅游工作，提出年全市旅游工作意见。稍后，副市长将做重要讲话，请大家结合昨天副市长的点评，一并认真领会和贯彻落实好。

一、关于全国旅游工作会议的主要精神

年全国旅游工作会议在召开。国务院办公厅、中组部、国家发改委、财政部等部委，1月25日至26日。31个省区市及新疆生产建设兵团、各计划单列市、副省级城市、部分旅游城市旅游局长，旅游景区、旅游协会、旅游企业、旅游院校、旅游专家代表参加了会议。会议的主要任务是总结年、部署年全国旅游工作。

年是国旅游业经受严峻考验和挑战的一年；党中央、国务院和各级党委政府对旅游业发展高度重视，国家旅游局局长邵琪伟做工作报告。认为。旅游产业地位和发展环境明显提升的一年；全国旅游行业，化挑战为机遇，迈向历史新起点的一年。工作体现在四方面：

应对危机，一是提振信心。旅游业保持平稳较快增长。全年国内旅游人数达19.02亿人次，增长11.1%国内旅游收入1.02万亿元，增长16.4%入境旅游人数1.26亿人次，下降2.7%入境过夜旅游人数5088万人次，下降4.1%旅游外汇收入397亿美元，下降2.9%出境旅游人数4766万人次，增长4.0%旅游总收入1.29万亿元，增长11.3%

乘势而上，二是抓住机遇。旅游业发展环境明显优化。党中央、国务院高度重视旅游业发展。总书记、总理等中央领导多次考察旅游工作，对旅游业发展做出了一系列重要指示。出台了国务院关于加快发展旅游业的意见》旅游业发展纳入国家战略体系。

健全制度，三是狠抓基础。旅游产业素质稳步提升。旅游法规建设扎实推进，全行业企盼多年的旅游法》正式起草；旅游标准化和制度建设得到加强；旅游产品建设有新突破；旅游人才和队伍建设迈出新步伐。

改革创新，四是扩大开放。旅游业活力和影响力不断增强。旅游产业融合发展不断深化，与国务院三峡办、扶贫办推动三峡库区旅游扶贫工作，与等11个省区市签订合作协议；旅游部门职能转变加快；国际旅游交流稳步推进。

把握工作的主动权；二是要善于利用危机形成的倒逼机制，主要经验有三条：一是要善于在危机中增强工作的预见性。加快旅游业改革创新；三是要善于从危机中发现积极因素，抓住机遇，乘势而上。主要问题是旅游业发展方式粗放、市场秩序不规范、体制机制不健全、队伍建设不适应等。

增长13%国内旅游收入1.15万亿元，年全国旅游预期目标是国内旅游21.5亿人次。增长13%入境旅游1.32亿人次，增长5%其中，过夜旅游5450万人次，增长7%旅游外汇收入430亿美元，增长8%出境旅游5100万人次，增长7%旅游总收入1.44万亿元，增长12%新增旅游就业50万人。

市场经济的观念，邵琪伟局长要求全国旅游行业牢固树立四个观念：把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的观念。科学发展的观念，游客至上的观念。切实增强三个意识：大局意识，机遇意识，改革意识。努力实现三个转变：工作重点要转移到国内旅游上来；工作重心要下移，推进有条件的地区率先把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业；工作职能要转变，着力健全旅游法规、完善旅游规划、制订旅游标准、增强公共服务、规范市场秩序、促进对外交流、提供人才保障，提高推动旅游业发展的能力。重点做好九项工作：推进旅游业改革创新、培育旅游消费热点、大力提升旅游服务质量、全力做好上海世博旅游工作、推动旅游业发展方式转变、推进旅游法规和标准化建设、扩大旅游对外开放和交流合作、加强旅游人才队伍和从业人员队伍建设、推进旅游部门自身建设和行风建设。其中，明确要求要紧密结合改革开放先行先试的部署，积极推进旅游业改革创新；办好年国内旅游交易会。

二、关于年全市旅游工作情况

的关心下，年。全市区县、市级相关部门和旅游业界按照副市长的亲自部署，通力合作，团结奋进，旅游经济发展速度继续位居全国前列。全市旅游总收入增幅高于全国平均增速8.8个百分点；入境旅游人数突破100万人次，增幅20%居全国第一。昨天，副市长已作了全面、准确、很好的总结。这里我想谈五点感受。

感到旅游的产业地位迅速提升。主要体现在三个方面：一是领导高度重视。熙来书记对旅游业发展寄予厚望，第一。上半年参加第一届西部旅游产业博览会，年底又率领市领导和旅游行业800多人听取邵琪伟局长在市委中心组学习会上的辅导报告。国发41号文件出台后，熙来书记逢会必讲旅游：给旅游出目标，指出旅游要实现三大步；给旅游提要求，重点打造长江三峡、白帝城和钓鱼城，长江三峡要一年赶上张家界，钓鱼城要打造成为欧洲人的朝圣地，天坑地缝要申请世界自然遗产；给旅游出政策，明确指示增加财政对旅游投入；给旅游加压力，抓不好是无能的表现。奇帆市长提出旅游“日月星”论，指示重点打造长江三峡国际黄金旅游带，突出发展游轮经济，市旅游局调研时，全市经济工作会上和《政府工作报告》中，都对旅游工作提出明确要求。副市长亲历亲为，各区县有关部门主要领导支持旅游发展。二是产业定位取得突破，市委、市政府首次把旅游业定位为战略性支柱产业。三是经费投入增加，市财政增加了对旅游结构调整资金投入。

感到旅游的产业布局更加协调。主要表现为三大区域协调发展。随着交通条件的改善和旅游“三大”战略的强力推进，第二。市旅游的区域不协调发展问题逐步得到改善，一心两带”三大区域呈现出同步发展局势。

占据我市旅游的主体地位，一心”区域在五方十泉”一圈多泉”太阳工程”强力助推下持续走高。全年共接待游客9687万人次。同比增长20.2%其中潼南县增势强劲，油菜花节接待游客46万人次，同比增长150%全年增长137%南岸、九龙坡两区接待游客首破1000万人次。九龙坡区承办的第十三届山水都市旅游节，主城共接待游客超过500万人次，招商签约总金额超过200亿元。

同比增长30.7%其中，渝东北“长江三峡国际黄金旅游带”区域增势喜人。全年共接待游客1793万人次。奉节增速为217%丰都县承办的第十四届三峡国际旅游节共接待游客10余万人次，特别是央视《欢乐中国行?魅力丰都》大型文艺晚会，效果好，影响大。

经过近三年的强力推进，渝东南“民俗生态旅游带”区域。渝怀铁路、渝湘高速公路的带动下，成了全市旅游的后起新秀。全年共接待游客820万人次，同比增长75.9%其中，武隆接待游客人次数和收入同比均翻了一番；黔江接待游客首破百万，达到112万人次，旅游收入同比增长51%

感到旅游的产业体系更加合理。主要表现在三个方面加快建设：一是三大要素建设。游船、高星级宾馆、旅游商品方面均加快建设，第三。且档次高、效果好。二是三大平台建设。交旅集团坚持抓改革、调结构、强管理、重融资，完成了各项工作目标任务。集团公司资产总额已达354亿元，实现主营业务收入5.7亿元，利润总额677万元。完成旅游项目投资7.1亿元，经营收入1.1亿元，增长24%接待游客185万人次，增长33%旅控集团全年营业收入1.5亿元，完成年度目标任务的112%融资4.2亿元，完成计划的104%完成投资3亿元，重宾·保利国际广场建设达到45楼，旅游商品产业园区与江北签订241亩用地合同。旅游信息服务平台加快构建，12301旅游服务热线已开通，旅游网政务版、商业版形成了整体框架。三是三种宣传方式齐推进。资料方面，全面推出旅游宣传“十个一”工程。广告方面，以“4+1旅游精品为重点，央视1频道、4频道、卫视、凤凰卫视黄金时段进行宣传推介。活动方面，开展旅游主题年活动100项。

感到旅游产业政策更加配套。主要体现在四个方面：建设政策，第四。市财政、税务、国土、建设等相关部门支持下，出台并落实“五方十泉”太阳工程”等优惠政策，引导各种资本进入旅游产业。五方十泉”旅游公建部分已缴纳的市级土地出让金和配套费当年返还金额为9104万元；游轮建设贷款贴息540万元。营销政策，延续实施“激活旅游市场优惠奖励政策”年下半年488家企业享受营业税先征后返优惠政策，总金额2065.7万元；年将达584家、2500万元。全年“组织入境旅游”奖励500万元。经营政策，太阳工程”有关经营的优惠政策兑现总金额达万元。其中，五星级饭店刷卡费率下调1个百分点，11家五星级饭店节支480万元；15%所得税优惠，仅金科、金源、君豪三家五星级酒店就可减税510万元；正在协调的水、电优惠，可为11家五星级饭店节约210万元；稳定政策、退还250家旅行社质量保证金2121亿元。

感到旅游的产业效益日益凸显。数量方面主要表现在三大市场增长迅速，第五。国内、入境、出境三大市场增长迅速。尤其假日旅游成为旅游经济的重要增长点。春节和“十一”两个黄金周，元旦、清明、五一”端午4个白银小长假，接待人数和收入均同比增长30%以上。六个节假日共接待旅游者3331万人次，占全年接待人数的27.1%收入114.2亿元，同比增长15.1%占全年总收入的17%共接待国内旅游者1.2亿人次，同比增长21.9%旅游总收入703亿元，同比增长25.2%全国入境旅游人数同比下降2.7%全市接待入境游客104.8万人，旅游外汇收入5.4亿美元，均同比增长20%全市20家出境旅行社组织出境游14.3万人次，同比增长39.0%赴台游客是年的13倍。

包括《西部旅游合作框架协议》京津沪渝旅游合作协议》对口支援三峡库区旅游合作协议》等。与国家旅游局、约旦旅游局等签订了旅游合作协议。争取到中旅、新亚国旅、新世纪国旅、长江国旅等四家旅行社经营赴台旅游资格。二是产业要素不断增多。全市新增旅行社30家，质量方面主要表现在三个方面。一是开放度不断提高。全年对外签订区域间合作协议9个。达到353家，其中出境社20家；新增旅游星级饭店27家，达到266家；新增绿色旅游饭店7家，共36家，其中金叶级21家。三是产业秩序井然有序。全年受理投诉130件，接待旅游投诉者986人次，为游客挽回直接经济损失5.1余万元，法定时效结案率100%全年组织旅游专项执法6次，立案查处违规旅游企业11家。全市旅游安全实现了零事故”

所有这些成绩的取得，全市旅游快速发展。得益于市委、市政府的坚强领导，得益于国家旅游局的大力支持，得益于区县的积极工作，得益于专家顾问的建言献策，得益于全市旅游业界上下一心、攻坚克难。同时我也应该清醒的看到由于起步晚、基础差，缺乏有震撼力的新产品、三大市场不平衡、营销缺乏手段和旅游企业规模小、存在着副市长昨天提出在10个方面的问题。这些都是今年和今后工作中应该尽快解决的重点。

三、关于年全市旅游工作的意见

全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》第一年，年。也是温泉旅游主题年。将按照市委、市政府把旅游业作为战略性支柱产业，突出长江三峡国际黄金旅游带建设的要求，以及副市长稍后的部署，认真贯彻全国旅游工作会和两会精神，围绕“一心两带”目标，推进“三大战略”打造“4+1旅游精品，推动全市旅游再上新台阶。

一）基本目标

旅游总收入913亿元，一是旅游接待增长“333目标。旅游接待人数1.6亿人次。同比增长30%其中：入境旅游人数135.5万人次，旅游外汇收入6.9亿美元，同比增长30%国内旅游接待1.58亿人次，国内旅游收入866亿元，同比增长30%

二是旅游招商引资“152目标。推介旅游招商项目100个、招商引资500亿元、位资金200亿元。

三是旅游宣传营销“111目标。建成1个旅游信息服务平台、重点推出10条精品旅游线路、开展100项旅游宣传营销活动。

评定8个（艘）五星级饭店（豪华游轮）四是旅游品牌“118目标。申报创建1个5A级旅游景区、1个中国优秀旅游城市目的地。

完成100亿元招商投入，五是温泉旅游主题年“111目标。即推出100个建设项目。开展100项营销活动。

二）主要工作

筹备开好一次重要大会

拟争取市委、市政府同意，为全面贯彻落实国发3号、41号文件和全国旅游工作会、全市经济工作会精神。今年上半年召开全市旅游产业发展大会，全面部署今后较长时期的旅游工作，并建议出台《关于加快全市旅游产业发展的决定》为旅游业的全面发展和局部突破创造环境、营造氛围。

高标准完成两项重要规划

十分重要。已委托中国旅游研究院研究编制。二是长江三峡国际黄金旅游带规划》也是旅游的月亮和“王牌”拟争取国家旅游局、国务院三峡办牵头，一是市“十二五”旅游发展规划》此规划关系旅游未来五年的发展。渝鄂两省市共同编制，上半年争取出台一系列扶持三峡旅游发展的政策。

突出建设三大重点项目

作为统筹城乡旅游发展的重点项目进行打造。要挖掘白帝城三国中华忠烈文化精品，一是一带三景区”建设。即将长江三峡国际黄金旅游带和武隆、大足、钓鱼城三景区。展现白帝托孤的悲壮；用汉白玉琢刻《出师表》彰显中华忠魂；启动做好“天坑地缝”申请世界自然遗产准备工作。选择有实力的业主，打造钓鱼城，挖掘其文化底蕴，使之成为欧洲人的朝圣地。加大世界文化遗产大足石刻的保护和开发。以世界自然遗产武隆天生三桥为依托，加快大仙女山景区建设。

重点打造、全力推进4个10+1项目建设。竣工喜来登酒店、上邦戴斯大酒店、柏联SPA温泉酒店、金碧天下国际度假中心酒店等10家五星级标准酒店。今年，二是4+1项目建设。继续围绕“4+1旅游精品。将一次性建造10艘五星级豪华游轮，小三峡特别游船10艘，总投入达20亿元，其中投资1亿元的世纪宝石”号下水营业，完成“神州”号五星级改造升级。改造升级上邦高尔夫，新开工仙女山高尔夫小镇、玄天湖高尔夫、黄水太阳湖高尔夫等项目，规范发展10片高尔夫球场。全面推进10大旅游主题公园项目建设。

完成“五方十泉”建设，三是主题年”项目建设。加快10大生态旅游、10大乡村旅游、10大名镇旅游等重大项目续建工程。按照“三步走”战略。加快“一圈百泉”建设，启动“两翼多泉”建设，创建“温泉之都”

全力推进四项重点工作

的发展现状也迫切要求突破这一瓶颈。今年要研究好这一课题并局部突破。二是探索统筹城乡综合配套改革旅游试验区建设。要借助国务院3号文件带来的先行先试”机遇，机制创新要先行先试出成果。一是探索旅游资源一体化管理。国发41号文件已经明确提出了这项探索任务。全面贯彻局市合作备忘录，推进统筹城乡综合配套改革旅游试验区建设。三是继续完善“五位一体”融资模式，吸引更多有实力、有品牌、有信誉的企业参与旅游发展。

唱好四季歌，市场营销要出新出彩出口碑。围绕三大市场。实现“十百千万”目标。即：围绕“4+1旅游精品，推出10条精品旅游线路；围绕温泉旅游主题年，开展100项旅游营销和节庆活动；依托平面媒体，出版1000个旅游专版；借助新闻媒介，采写旅游新闻10000条；利用企业营销平台，制作宣传卡片、折页、户外广告牌等，引导10万外地人和100万市民游三峡。重点办好中国国内旅游交易会、第一届中国长江三峡国际旅游节，开展好看世博、游三峡的活动等。为渝东南营销办好20件实事，与湖北共同推进三峡营销10项工作，完成温泉旅游年10个一工程。认真履行渝鄂旅游轮值主席会议制度，持续深化落实好《中国西部旅游合作框架协议》京津沪渝粤旅游合作协议》等系列合作协议；继续做好与美国、日本、法国、澳洲及港台方面的旅游交流与合作，吸引更多客人到。配合外事外交和我市设立领事馆需要，组织500名游客赴澳洲，参加悉尼迎新年活动。

全面贯彻落实《旅游服务质量提升纲要》开展“全国旅游服务质量提升年”活动。二要创新管理方式。开展“星级旅行社”评定活动。引进更多旅行社来渝设分社或结算中心。开展好旅行社经营公务接待。三要推进人才培训。加快旅游培训基地建设，行业管理要上档次升级出实效。一要提升服务质量。按照国家旅游局的统一部署。加强培训，提升从业人员综合素质。尤其提高旅游管理人才发动全民兴旅、创新思维、区域互动、打造品牌、协调服务五种能力。四要加强监察执法。集中组织实施出境旅行社、营业网点、温泉旅游、一日游”等专项执法检查。法定时效内旅游投诉案件办结率保持100%并将有效投诉在旅游新报等媒体设立曝光台。

关于做好春节黄金周工作的要求和渝府发〔〕2号、3号文件以及1月30日全市安全生产电视电话会议精神，旅游安全要先防先治零目标。认真贯彻全国假日办。扎实推进旅游安全双基工作、安全隐患排查工作和旅游安全“三项行动”保持全年旅游安全“零事故”目标。

旅游安全的重点是确保春节黄金周旅游安全。一要高度重视。各区县旅游局、各旅游企业要严格按照“四不放过”原则，当前。即责任未查清不放过、安全防范措施未制定不放过、职工未受安全教育不放过、事故责任人未受到处分不放过，加强对旅游安全的检查、督查、巡查和驻查，并制定好预案。二要加强值班。各假日旅游协调机构要坚持24小时领导带班、中干领班、干部值班的三班制度”及时处理游客投诉和来访。三要沟通信息。加强旅游统计和宣传信息工作，引导游客出游和媒体宣传。确保春节黄金周实现安全、秩序、质量、效益“四统一”目标。