市长在污染物减排推进会的发言

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刚才，市长作了非常重要的讲话，从高度重视，“点”、“面”齐抓，重点抓点；“难”、“易”齐抓，重点抓难；“软”、“硬”齐抓，重点抓硬三个方面，强调要突出重点，统筹兼顾，确保完成全年的污染减排任务。同时，从正确处理发展与减排、行政与市场、节能与减排、独立工作与统筹协调的四方面的关系，强调要在发展中抓好减排，在减排中优化发展，注意行政与市场正负激励机制措施的运用，要求各负其职，密切协作，统筹抓好减排与节能等各项工作。市长的讲话从政治和全局的高度，高屋建瓴，重点突出，语言简洁，使我们受到了一次深刻的教育。尤其是怎么样抓好减排工作、怎么来统筹点上和面上的工作、局部和全局的工作，应该说，在组织领导、思维方式、工作方法等方面，给我们上了一堂生动的课，讲得非常到位，强调的非常严肃。各县市区政府、各有关部门要认真学习领会，结合自身工作实际来抓好落实。市环保局局长通报了上半年主要污染物减排情况，对下一阶段工作提出了意见。市住房城乡建设委、公安局、统计局、畜牧兽医局和华润电厂分别作了表态发言，就今年各自减排的重点工作推进，谈了打算和安排，感到责任意识很强，决心也很大。希望市直有关部门及各县市区、企业、单位，认真把思想认识和工作措施统一到于市长要求上来，统一到今年我们要确保完成的各项减排任务指标上来，真正的抓好落实，确保全年任务的实现。下面，就贯彻会议精神讲三点意见：

一、高度统一思想，切实抓好污染减排工作

会后，请各县市区、市开发区将会议精神，立即向党委常委会汇报。怎么认识这项工作，市长刚才讲话，已经站的很高，看得很远，这里我强调几个方面的事情。第一，要注意“”和“十二五”的不同。刚才，在参观现场时谈到，“”减排工作，我们在全市上下共同努力，较好地完成了任务。“十二五”时期，特别是今年开局之年，一年之隔、区别很大。“”的基数很低，以COD为例，“”的基数才2万多吨，这是在没有进行污染源普查，上级给的基数，因此减排的压力是较轻的。当时减排措施很少，以上马污水处理厂为重要减排工程措施。在这几年我们全面完成了减排任务，市里面没有给县市区分具体的减排任务。但是到了“十二五”，减排指标增加了氮氧化物和氨氮两项。另外整个基数大幅攀升，经过、、年污染源普查，把我们污染物的总量基数大幅度提升。COD从2万多吨提高到11万吨，减排任务骤然加大，而且考核更严格。在“”期间，国家考虑到安徽的实际，环保部给安徽的减排任务是打了折扣的，“十二五”期间将和全国拉平，省里把任务分到市，市里要把任务再分到县市区。因此，现在的任务更重，考核更加严格，这是我们面临的一个形势。第二，市环保局要会同有关部门，把各个县市区减排任务、存在的问题，要抓的重点工作，汇总成一张明白纸，分别印发给各县市区，请大家认真地分析，强化责任意识和紧迫感，形势实际上是非常严峻的，如果我们不紧紧抓好，不加大力度抓好，今年减排任务的完成就会有问题，这是县市区给党委汇报时要注意和强调的。第三，减排和节能一样，是为数不多的约束性指标，必须确保完成。省政府考核的意见已经明确，在四项减排指标里面，只要有两项指标没有完成，或者作为以市为单位出现重大环境污染事件、以县市区为单位出现较大环保事件，将实行“一票否决制”，然后要进行问责，并视情况进行挂牌督办、区域限批，还有其他问责的措施。第四，环保部门对没有能完成减排任务或者完成减排任务有突出问题的，可以采取挂牌督办、区域限批等措施。这是环保部门可以行使的硬约束、硬措施。省里发现的、市里发现的，或者环保部发现的，可以对点上的企业、对面上的市及县市区都可以采取这些措施。因此，减排和节能工作，是落实科学发展观、转变发展方式的硬举措、硬任务、硬约束，既要完成今年的减排任务，还要抓紧准备完成明年的任务，保证这项工作的连续性。

二、强化工作措施，确保全面完成减排任务

减排责任书和今年的任务都已分解，各级各部门要认真落实于市长要求，统筹兼顾，强化责任，加强协调，确保完成任务。

（一）要狠抓各项重点工作的落实。各县市区、市开发区管委会及各有关部门要围绕今年任务，进一步细化分解，加强督查、调度，狠抓重点减排项目、重点工程的实施，全力组织推进。抓什么重点？倪发科副省长在月日的会上，概括和强调了“四厂（场）一车”，刚才，于市长对抓重点工作也进行了强调。一是污水处理厂。运营方面，阜阳市污水处理厂日处理达9万多吨污水，今年要确保达到10万吨以上。颍上、临泉和阜南县污水处理厂要提高污水处理率。建设方面，今年列入省里对市县考核的，有阜阳污水处理厂中水利用项目，要确保今年9月份开工，年底建成；临泉县污水处理厂中水利用项目，也是月开工，年底完成。还有颍上县污水处理厂二期，另外还有泉北污水处理厂，10月份手续要完备，管网要开工。年底前开工的，时间要往前赶，不然，明年来不及。同时，所有污水处理厂的二期要抓紧时间上，乡镇的污水处理厂要抓紧申报。按照规定，“十二五”期间，每个县市要建1个乡镇污水处理厂，三个区每个区每两年要建1个乡镇污水处理厂，现在不抓紧申报的话，后面就会存在问题。二是规模养殖厂。责任单位是市、县畜牧局或农委，要把项目扎扎实实落实。三是电厂。全市700多万吨的燃煤，华润电厂用了一大半，今年在中能化工、昊源化工脱硫设施运行比较良好基础上，现在全市上半年二氧化硫减排指标不降反升，主要因为华润电厂发电量增加15%，燃煤含硫率提高13%，环评的要求是0.4，现在大概0.6，还有脱硝任务，除了淘汰黄标车外，完成全市减排任务的关键在华润电厂，要借鉴其他电厂的措施和经验，加快建设脱硝工程，希望不要有侥幸心理，不要等待观望，专题研究，认真落实。四是化工厂、造纸厂等高耗能的污染大户。五是黄标车。这是氮氧化物一个减排重要措施，也是我们很焦虑的一个问题。上半年净增7万多台车辆，却只淘汰了7000多辆，而一辆淘汰的黄标车抵上好几辆绿标车。要从统计、监测、检测、报废、销号报废、拆解等方面，把一整套工作和完整的制度建立起来，真正使这项工作成为减排的重要措施。

（二）要做好污染减排基础工作。减排工作要抓好两件事，一是把该做的减排工作做好，二是把相关数据、资料搞完整，符合减排核查的要求。如果我们仅仅把该干的工作做完了，没有数据、资料支撑，国家环保部是不予认定的。所以这两项工作都要做。包括完成较好的农业规模养殖污染治理，也存在数据不全的问题；黄标车淘汰过程中，虽然把它销号了，但是车辆报废等相关资料不全，制度不建立，也不予认定。因此，请大家把这两项工作做好。在技术工作里面和数据工作里面，我提醒大家两点：一方面数据一定要真实。不能因为人为因素，报了一些虚数，使我们本来可以完成的减排任务，变成不能完成。另一方面不能因为我们的工作不扎实，数据资料不完整，导致我们完成的减排任务不被认可。数据的真实问题牵涉到统计部门，县市区统计局跟这项工作有很大关系。第一个要注意是畜禽养殖。举个例子，省环保厅在一个通报这样讲，在污染源普查中，出现某些市上报的规模化养殖场的数量高于实际的数量。督查中，特别提醒各市在2011年规模化畜禽养殖量上要慎重把关，防止出现畜禽养殖虚假增量，导致污染减排任务无法完成。第二个要注意的是燃煤。燃煤华润电厂占了一半，剩下一半是社会的，主要在有关企业，要注意不能只有燃煤数，没有GDP的数，导致我们燃煤总量数据虚高。请市、县经济和信息化委、财政部门共同审核、把好关，企业报来得数据既关系节能，又关系减排。第三个要注意的是人口数。我市今年上半年的COD、氨氮减排，本来是我们的强项，但在COD、氨氮的核算当中，可能因为城镇人口数的增加，带来问题。“十二五”的核算与“”不一样。去年认定减排时，人口统计量是阜城加上县城人口数。今年的核算，还要加上集镇人口，用的数据是2006—年四年的城镇化率，刚才我讲，阜阳5.75高居全省水平，这就造成新的问题。在计算中，把这四种减排数据增量，先换算成一个数，从减排量的绝对数中先把它减掉，再减我们的存量。在调度会上也发现这个问题，减排是先减去增量，再减去存量。因此，务必把好这几个数据的关口，把关第一位的还是基础数据，一定要搞准，数据问题不解决，我们花了很大气力完成的减排任务也不被认可。重庆前年遇到过这样的问题，请环保局到国家统计局把人口数据找回来，才把相关减排数据找平。

（三）要进一步加强环评和源头管理工作。现在我们经济发展遇到了环保、节能以及土地等制约瓶颈。环保瓶颈告诉我们，环境容量是有限的，要求我们尽力节省，于市长刚才也强调，一定处理好发展和减排的关系。怎么解决环保瓶颈？第一，这要倒逼我们进行结构调整，坚决淘汰高耗能、高耗物、高耗水的产业。在招商引资方面，一定严格控制新建造纸、印染、氮肥、煤电、钢铁、水泥等项目，按照环境容量来讲，少引进一个重污染项目，就可以多引进其他很多个项目。想发展，要算好环境总量的帐，把有限的总量指标充分利用好，因此，要做好招商选资。第二，环评等审批同意的项目要严格落实“三同时”制度。今天会议，减排重点企业代表也来了，你们的社会责任就是在发展的同时，不能给周边环境带来环境污染，如华润电厂的燃煤含硫率超过环评要求，环保部门就可能采取硬措施，既可能要停产整改，后面的扩能扩产还会限批。因此，脱销设施一定要上，脱硫设施中烟道旁路封闭，在环保部核查时，可提高5个点。省里会议也要求，严控发电量和燃煤入炉硫份，加快机组脱硝设施建设。关于严控发电量的问题，要处理好发展和减排的关系，不能仅仅为了减排就不要发展了，只有在极端情况下才能采取必要的措施。在运营发电的同时，一定要控制燃煤的硫份，脱硫设施、脱硝设施必须跟上去，这是没有商量余地的。

三、加强监督检查，严格落实责任追究制

一要加强对减排工作的领导。像节能减排这样约束性考核指标不多，要求一把手要负总责，认真履行职责，全面抓好落实。环保部门要切实发挥污染减排工作牵头部门的作用，做好减排目标任务的分解落实和监督实施，协调解决减排工作中存在的矛盾和问题，定期通报各县市区减排指标完成情况，给市委、市政府当好参谋。财政部门要做好污染减排相关经费保障工作。发展改革委要做好减排重点工程项目资金申报和相关规划衔接工作。国家发改委、财政部、住房城乡建设部对淮河流域“十二五”减排项目给予重点支持。污水管网的配套和乡镇的污水处理厂管网建设补贴，由过去“”每公里补贴40万元，“十二五”增加到每公里补贴70万元，把乡镇污水处理厂纳入进行重点支持，按总投资的45%进行补贴。假如现在乡镇污水处理厂不申报规划项目，国家补贴的钱将来就争取不到，而项目还得必须实施，最后要拿出100%的投入。尤其是各县市区污水处理厂二期工程及乡镇污水处理厂建设要及早申报项目，争取国家发改委给予总投资45%的补贴。发展改革委和各县市区要做好这方面的对接。住房城乡建设委作为污水处理厂建设主管部门，要促进城市污水处理厂、配套管网及脱氮提标改造工程加快建设。完成今年COD、氨氮减排任务，各个污水处理厂的污水处理量一定要上去。如阜阳污水处理厂要达到10万吨处理量，这个关键在配套的污水管网，要加快建设。处理率底的几个县要抓紧迎头赶上。至于污泥安全处置、氨氮在线监控工作，环保局要给县长、分管副县长当好参谋。公安部门要按月调度强制销户报废机动车情况，相关制度的制定和淘汰机制的完善，公安局、交警支队要专门组织落实。畜牧兽医局、农委要加强规模化畜禽养殖业减排计划项目的督查、调度和建档工作，53个项目要确保完成。特别提醒市、县畜牧局，在治理老的规模化养殖场的同时，新上的要严格按照环保有关规定，不能这边治理老问题，后边新问题又出来了。经济和信息化委要抓好耗能大户、排污大户的节能减排，以及工业结构调整、淘汰落后产能的组织协调和督查工作，重点是华润电厂。商务部门要及时提供报废车辆拆解资料、机动车报废拆解厂拆解机动车资料。统计部门要及时、准确提供污染减排需要的统计数据，加强调度指导。其他相关部门要依据职能职责，加强协调沟通，配合做好各项减排工作，各有关企业要不折不扣的执行各项减排措施。

二要全面落实污染减排问责制。省政府对市政府、市里对县市区政府将严格实施考核。月上旬，市政府将组织市环保局、住房城乡建设委、公安局、畜牧兽医局、监察局、政府督查室等相关部门，结合月调度，对各县市区减排工作情况进行一次检查，对出现问题的，要按照于市长要求，采取硬措施、硬招数，一点不能含糊。各县市区政府、各有关部门是减排的责任单位，要尽职尽责全力推进污染减排。会前，环保部门已将有关县市区减排工作要求以“明白纸”的形式印发给大家，市政府还将不定期点对点进行调度。希望各县市区政府、市开发区管委会和各有关部门进一步细化分解减排目标任务，齐心协力，把减排这项坚决的任务按时完成。