领导在环境服务大会讲话

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同志们

各级、各种会议召开的高度密集期，新年伊始。为了给基层和市直单位工作上加压、开会上减负，市委、市政府决定用一天半时间，集中召开六个会，今天的双优”工作总结表彰会就是其中的第一个。这次会议是荣登全省“创业服务年”考核评比榜首的喜庆背景和氛围下召开的刚才，会议隆重表彰了先进单位和个人，建平同志通报了工作情况并提出了具体要求，此，受市委谢亦森书记委托，代表市委、市政府，向同志们过去一年的辛勤工作表示衷心的感谢！向获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！希望大家在新的一年，再接再厉，百尺竿头更进一步。下面，就做好“双优”工作讲三点意见。

一、要以“鸡蛋里面挑骨头”精神。

双优”工作走在全省前列，近年来。行政服务中心建设也成为了全省的一面旗帜。市的招商工作不断取得丰硕成果，特别是经济开发区去年各项经济指标再上新台阶，其主要原因就是抓住了优化发展环境这个重点，努力在环境上创特色，招商中扬优势。前不久，省委苏荣书记到调研，特意到市行政服务中心实地检查指导，对市行政服务中心的各项工作给予了充分肯定和高度评价。现在无论是硬件建设还是软件设施，市行政服务中心都走在全省前列，某些方面甚至遥遥领先。去年的创业服务年”工作考评，位居全省前列，全省网上审批现场会已定在召开，主要在于我市的双优”工作奠定了扎实基础。肯定成绩的同时，千万不能有骄傲、自满和歧视情绪，要以鸡蛋里面挑骨头的精神，认真查找工作中的不足。一是功能上的硬伤。昨天我市经开区走访交友对象—联威公司的总经理，企业将在3月18号正式投产，生产线、流水线还在调试，都是全球一流的设备，唯一的问题就是没有海关，这是发展开放型经济功能上的硬伤，将直接导致投资者、企业家对我市投资环境、创业环境不满意。为此，市政府又再次形成请示报告，恳请省政府批准设立海关机构。再比如，延伸产业链、增加附加值的问题，往往就是因为产业链上的一两个环节，使产业链无法延伸，产品附加值大打折扣。这些问题都是经济发展过程中，尤其在进一步深化“双优”工作中要深入思考的大家不要认为现在投诉少、举报少而沾沾自喜、止步不前。二是效能上的软肋。现在窗口办事，工作时限已经不是问题，但往往会出现个别打着讲政策、守纪律的幌子，拖延办事。经常听到一些反映，该给客商办的事没有按时办，或者拖着不办，但问到为什么没办，客商往往就说：不说了不说了不说了不说了就意味着一些职能部门给他软钉子碰，看起来是冠冕堂皇，找不到任何问题，实质上成了发展的绊脚石。常说，环境好对投资者、企业家是吸铁石，但个别人甘当绊脚石，破坏我好环境。上述问题，第一点是明的硬伤；第二点是暗的软肋，也是最危险的事情。希望大家高度重视这些问题，并以坚决的态度加以解决。

二、要以“没有最好。再创“双优”工作新优势

不少方面成为典范。但争先进难，虽然我市“双优”工作取得了显著成效。保先进更难。要以更高定位、更大力度，力争硬件更硬、软件更软，努力再创我市“双优”工作新优势。

创新举措，强化服务，将行政服务中心这一平台做实做优。一是运行质量上要有新提升。要把提高行政服务中心运行质量作为优化发展环境工作的重中之重，予以强力推进，真正把行政服务中心建设成为服务群众的民心厅、招商引资的窗口厅和遏制腐败的阳光厅。具体要落实好“三项工作”一要继续深化行政审批制度“两集中、两到位”改革。进一步巩固深化成果，加强工作督查，切实将未进入行政服务中心的行政审批服务项目和行政事业性收费项目全部纳入厅内办理，把涉及行政审批的中介机构全部引入中心办公，坚决杜绝厅外办理和体外循环现象发生，真正实现“一个门进场、一条龙服务、一站式办结”据了解，目前还有个别单位及审批（收费）项目应进而未进驻市中心，请市纪委监察局加大督查力度，凡有令不行的要按规定问责。市委、市政府对此态度鲜明，任何单位不得讨价还价。二要强力推进网上审批和电子监察工作。所有审批事项都要在审批系统中办理，所有环节都要在审批系统中体现，所有审批相关人员包括部门相关科室人员和审批领导都要使用审批系统审核审批，确保每个事项的每个环节都在电子监察之下。有关专业部门要切实加强工作指导和人员培训；市纪检监察部门要切实跟进工作督查，将系统使用情况列为单位“发展提升年”活动的重要考核指标，确保全市网上审批和电子监察的优势、效用得到真正发挥。三要进一步抓好便民服务网络建设。各县（市、区）要在乡镇便民服务中心规范化建设的基础上，切实加强村组代办点建设，把优质高效的服务理念向下延伸，全面推行全程代办制，把“发展”和“为民”统一在全程代办之中，逐步形成市县乡村组五级上下贯通、左右联动的服务体系，确保“办好事、办实事、多办事、办成事”二是效能建设上要有新作为。行政服务中心作为效能建设的主战场，要充分发挥职能，配合相关单位，把握“三个环节”一要在清项目中提高效率。不仅要纵向对照上级项目目录进行清理，而且还要横向比照兄弟市项目目录进行清理，要求凡是上级已经取消的审批事项，要一律取消；凡是外地取消的审批事项，原则上也予以取消，并通过各种形式及时向社会公布，接受广泛监督，最大限度地方便群众和投资者。二要在优流程中提高效率。各部门要进一步理顺内部关系，加强相互协作，精简相关环节，合理流程设置，提高工作效率。对涉及多部门的审批事项，坚持实行并联审批，特别是对基本建设项目、外商投资企业设立、工商企业证照等项目，要全部实行“一门受理、抄告相关、并联审批、限时完成”制度，以充分体现行政服务中心的集约行政效能。三要在压时限中提高效率。各地、各部门要切实把机关效能年“三个缩减30%工作成果落到实处，并根据企业和群众的需要，进一步减少办事环节，压缩办事时限，真正在全省做到程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”四最”要求。三是作风建设上要有新成效。各地、各部门要进一步强化服务意识，创新服务举措，完善服务机制，提升服务水平，大力推行“5＋2白加黑”工作模式，提倡办事“不过夜”作风,一）进一步加强行政服务中心建设。要瞄准“全省领先、全国一流”目标。全面实行延时服务、预约服务,努力做到全天候、高效率、零障碍地为企业、客商和群众办理行政服务事项，以自己的实际行动树立公务人员勤政廉政、执政为民的良好形象，树立对外开放的良好形象。

全市公共资源交易中心为政府增收节支，二）进一步规范公共资源交易。过去的一年。有效预防腐败，作出了积极贡献。但同时也要清醒的看到市公共资源交易中心还不同程度的存在着一些问题，如部分交易项目场外交易；一些地方交易中心职责不清、制度不健全。这些问题的存在表明我市公共资源交易中心规范化建设还有许多工作要做。具体而言，要做到三个严格”一是严格统一进场。按照《招投标法》统一进场、管办分离”要求，市本级包括“三区”建设工程招投标、政府采购、经营性土地出让、矿产权出让和产权交易等公共资源交易活动，都必须在市公共资源交易中心进行。建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易中心、产权交易中心必须全部进驻市公共资源交易中心办公。有关部门要加强督查，确保单位和项目真正进场，杜绝交易项目“场外交易”现象的发生。二是严格规范运作。加强交易制度建设，进一步完善有关制度，切实杜绝交易过程可能存在串标、围标等问题，确保交易活动规范有序。要加强内部管理，狠抓人员廉政教育和业务培训，为交易平台规范高效运行提供人力和技术支持。三是严格交易监督。要切实加强交易电子化管理系统建设，积极推进公共资源网上交易和电子监察工作进程，加强对交易各个环节规范化操作的监督。对不依法按规组织交易活动，以及有法不依，执法不严等问题要进行严肃查处。

抓好政策创新。进一步调整完善已有的政策措施，三）进一步创优投资发展环境。一是着力打造宽松灵活的政策环境。一方面。力争做到政策的优惠程度上，决不低于周边地区，费用的收取标准上，决不高于周边地区。要善于学习借鉴外地好的经验，不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的都要从有利于的发展出发，把涉及企业发展的有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。另一方面，抓好政策执行。这些年，市委、市政府围绕支持企业发展，创建最优发展环境，出台了入企检查备案、涉企收费“三零两减半”办法以及规范行政处罚自由裁量权等一系列优惠政策，现在关键是要抓好落实。希望各级、各部门认真贯彻到位、坚决兑现到位，决不能搞上有政策，下有对策。二是着力打造公正严明的法制环境。坚持依法行政，公正执法，严明执法，切实保护企业的合法权益。坚决做到六不准”一不准乱收费，确需收费的一律按下限收取；二不准乱处罚，必须处罚的要事先告知“双优”办备案并按下限处罚；三不准乱摊派，严禁以任何理由增加企业负担；四不准乱检查，确需检查的必须经“双优”办备案后才能实施；五不准强迫，不得要求或强迫企业接受中介服务；六不准刁难报复企业，不得以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。这是创建最优发展环境的纪律红线，也是发展提升年”活动的基本要求，各级“双优”办和行政投诉中心要坚持原则，真督实查，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，以及新老“三乱”行为，要做到有诉必查，快查快结。一经查实，一律严肃处理，垂直管理部门的通报上级主管部门。同时要加大对企业周边发展环境的整治力度，严肃整治各种阻工扰工、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。三是着力打造公平有序的市场环境。进一步整顿和规范市场秩序，始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸、装卸霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境。要加强公民的诚信教育，推动建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，致力打造“诚信”品牌，全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”良好风尚，努力打造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。

三、要以更加求真务实的作风。

一项复杂的系统工程，双优”工作是一项长期的艰巨工作。必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成工作合力。

切实提高保障力。双优”工作要继续实行市委、市政府统一领导，一要加强领导。市“双优”领导小组负责组织、指导、协调和督促工作，市“双优”办具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各地、各部门要切实把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设等工作一起研究、一起部署、一起落实。双优”工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到两不误、两促进”各级、各部门要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。

切实提高执行力。去年，二要加强督查。市“双优”工作领导小组针对市直单位优化发展政策执行情况和涉企收费减免情况分别进行了督查，效果很好。从今年开始，此项工作要常态化，每季度不少于一次，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市“双优”办作为全市优化发展环境的牵头部门，要多组织一些评议活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办，坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各地、各部门改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系。

切实提高约束力。进一步完善考核办法，三要加强考核。把单位、部门的窗口建设、工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为绩效考核和干部选拔任用的重要依据，并加强考核结果的运用。今后凡行政服务中心窗口建设和优化发展环境专项考核位于后三名的单位，主要领导要向市委、市政府作出书面说明和提出改进措施，限期整改。第二年仍无改进的单位和主要领导，要在综合性评优评先中予以否决。对在行政服务中心窗口建设和优化发展环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处。

环境无小事”面对新的形势、新的任务，同志们双优无止境。要站在更高的起点，进一步加大改革创新的力度，以更加扎实的作风、更加务实的举措，不断提升“双优”工作的水平，为促进科学发展、进位赶超，实现“十二五”精彩开局做出新的贡献作出新的更大的贡献。