城乡环保设施建设大会讲话稿

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同志们：

行署召开这次全区城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作会议，主要是为进一步推动全区城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作有效开展，确保按时完成年度目标任务。今天的会上，地区房产局等9家部门作了城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设有关工作情况通报，各县（市、区）作了工作情况汇报，客观指出了存在的问题，提出了很好的解决措施及办法，我都赞成。上午，大家还现场参观了毕节市的城乡住房保障工作，特别是野角乡示范点将农村危房改造与生态文明家园建设结合起来统筹规划建设，发展乡村旅游，很有代表性，相信对各县（区）的工作开展会有新的借鉴。下面，结合工作实际，我就全区城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作，讲三点意见。

一、充分认清形势，切实强化措施，确保完成城乡住房保障工作目标任务

月6日行署在县召开了城乡住房保障工作会议，在不到一个月的时间内，今天又在毕节市召开会议研究城乡住房保障工作，说明了城乡住房保障工作的重要性和完成目标任务的艰巨性。从地直相关部门和各县（市、区）的通报、汇报情况来看，自月6日会议以来，各地高度重视，及时传达会议精神，大力抓好落实，做了大量的工作，城乡住房保障工作进展良好。但由于时间紧，任务重，全区城乡住房保障工作还存在不少问题。为扎实推进此项工作的有效开展，行署实行一月一调度，及时消化问题，强力推进各项工作，确保目标任务的完成。

（一）工作进展情况

1、廉租住房建设情况

自月6日会议以来，各县（市、区）高度重视廉租住房建设工作，按照会议要求，及时采取措施，抓紧落实建设用地。目前，毕节、大方、织金、纳雍土地已上报省政府，除个别县外，其余县（市）已基本落实了建设用地。县年廉租住房已开工建设，纳雍县年廉租住房建设已进入招投标程序，各项建设工作正有序推进。

2、林业棚户区改造工程情况

今年我区国有林场危旧房改造工程涉及6县（市）8个国有林场281户，初步设计于年月6日通过评审，正在编制施工设计。

3、农村危房改造工程情况

截止到年月30日,全区农村危房改造工程竣工数为79504户，占目标任务的65.14%，有42543户未竣工，入住19650户，入住率为16.1%。全区老年公寓建设开工户数占任务数的83.79%。自月6日以来，全区农村危房改造工程新开工1862户，为全年目标任务的1.53%，新竣工数32299户，为全年目标任务的26.46%；新入住7769户，为全年目标任务的6.37%；新拆除旧房12225户，为全年目标任务的12.21%。县级配套资金除金沙外，已足额配齐；全区老年公寓建设完成招投标4所，至此106所已全部完成招投标工作；开工9所，占全年目标任务的8.49%。农危改工作稳步推进。

（二）存在的问题

1、廉租住房建设工作严重滞后

由于主观和客观方面的原因，廉租住房建设前期工作抓不紧，相关部门工作推进力度不够，资金不到位，督促不力，建设工作严重滞后。在中央新增投资1300亿项目中，全区仅完成4044套，占任务数的47.6%，其中竣工套数占任务数的27.43%，尚有5554未完成。年的8762套，只有县开工建设，纳雍县进入招标程序，其他县市均未动工。廉租住房租售并举工作推进不理想，形势非常严峻。

2、农村危房改造工程工作还存在薄弱环节

一是上报信息不真实。根据各地上报的农村危房改造工程进度数据，全区所有的茅草房已经开工，但抽查情况却是部分地方的茅草房没有完全开工，个别地方还存在上报进度情况不真实行为。地委督查室在督查中就发现有的县还有没有开工的茅草房。

二是录入对象不规范。在目前已录入系统的数据中，不该录入的录入了，该录入的却未录入，如存在大部分农危改户身份证号未录入，没有开工前照片，茅草房农危改户改造前照片为非茅草房等问题。

三是工程质量验收工作薄弱。目前全区农危改房建设竣工户工程质量验收率仅为3.57%，工程质量验收工作严重滞后。从上报信息反映，有16703户已入住，人为造成了未验收先入住的事实，易产生新的安全隐患。

四是老年公寓建设进展缓慢，全区106户任务中，开工90户，占任务数的83.79%，影响了地区农危改工程进度。

五是农危改对象认定不准确。由于确定农危改对象的程序不规范，导致认定对象不准确，进而容易导致其他违规现象的发生，最主要的是可能造成农危改资金的用途不规范等行为的发生，影响了农危改工程进度。

六是茅草房指标不规范，存在漏报问题，如把石棉瓦房、小青瓦房对象也纳入了茅草房。从已经录入的67562户电子信息台账情况看，茅草房指标中就有11925户不属于茅草房，这与今年省里要求农危改工作两个“全面消除对象”（茅草房、五保户一级危房）严重不符，导致属于今年改造的未改造，不属于今年任务的却改造了现象的发生。

七是部分县、区农危改办主任还有未做到专职抓农危改工作，兼有其他工作任务的情况，影响了当地农危改工作的开展。

3、林业棚户区改造工程进度较慢

由于项目工程施工图设计及招投标工作进展慢，致使国有林场危旧房改造工作进度迟缓。

（三）下一步工作要求

针对上述问题，结合年度目标任务的完成，各级各有关部门要扎实抓好以下工作：

1、加大廉租住房建设工作力度

一要加大督促考核力度，抓紧推进前期建设工作。各县市要加大对相关部门的督促和考核力度，强力推进项目前期工作开展。月26日第23次行署专员办公会已将廉租住房建设工作纳入地区“双考双评双挂钩”考核内容和行署督查工作重要内容，实行每月一督查，对工作开展不力的县市，行署专员将对其县市长签发督办令。二要抓紧土地报建工作，抢抓省国土资源厅今年对保障性住房建设用地审批给予政策倾斜这一契机，抓紧报批、及年廉租住房建设用地，确保一次性解决建设用地问题。三要按时足额匹配建设资金。月26日第23次行署专员办公会明确了将地直公积金增值收益部分800万元分配到县市用于廉租房建设。各地要结合实际，不断完善和推进廉租住房租售并举工作，切实解决好建设资金缺口问题。

2、加快国有林场危旧房改造工程进度

各有关县市和地区林业部门要抓紧完成国有林场危旧房改造施工图设计，尽快开展招投标工作，力争早日开工。

3、大力推进农村危房改造工作

一是认真落实好全面消除茅草房和五保户一级危房工作任务。严格按台账对象和符合要求漏报对象数全面推进，不允许有一户茅草房和五保户一级危房存在，不得以其它任务充抵这两类对象。

二是抓好工程进度和质量。要加强工程质量管理，加强工程监督和验收，坚持先验收再入住，确保工程质量，杜绝新房变危房现象的发生，让群众住上放心房。在保证质量的前提下，合理安排施工时间，倒排工期，加快工程进度。台账内今年计划任务对象必须于10月31日前全部完工，符合要求的漏报对象必须于11月30日前全部完成。金沙县整县推进今年任务对象必须于10月31日前全部完工，明年任务对象力争今年年底前全部完工。确保我区按时完成农村危房改造工作目标任务。

三是大力推进老年公寓建设。要加大对老年公寓建设工作的督查力度，请行署督查室对16所未开工老年公寓逐个进行督查，要求必须在9月底前全部开工建设；由地区农危改办对90所已开工的工程进度进行督办，发现问题及时报行署。今年的老年公寓建设任务必须确保在12月底前完成。各县（市、区）要严格按照相关要求，及时匹配资金，加快建设进度，确保按时完成省下达的目标任务。对已建成的老年公寓，要抓紧配置内部配套设施，建立健全相关制度，让建好的老年公寓能及时入住，早日发挥作用。

四是加快电子信息化建设，做好信息录入工作，认真把好信息录入质量关。

五是认真提前做好全区2009年农危改工程交叉审计准备工作。

六是做好全省年农危改工作交叉检查迎检工作。各县（市、区）农危改领导小组要高度重视，按照相关要求提前扎实做好有关准备工作。

4、进一步抓好项目落实工作

根据省里通知，9月下旬中央检查组将奔赴各省，对扩大内需项目和年6月底前中央补助项目进行检查，检查“三个100%”，即“100%开工、配套资金100%落实、项目存在问题100%整改到位”。各地要认真抓好项目推进工作，及时落实项目配套资金，对存在问题进行整改，加快项目建设进度。

二、再接再厉，奋力拼搏，切实抓好城镇污水处理和垃圾填埋设施建设工作

（一）工作进展情况

污水处理、垃圾填埋工程是省的重点工程。2009年2月11日省政府与地区行署签订了污水处理、垃圾填埋项目建设《目标绩效责任书》，地委、行署高度重视城镇污水、垃圾处理设施建设项目，在各级各有关单的共同努力下，全区污水处理设施、垃圾填埋设施建设进度基本达到了省的目标要求。截至目前，全区污水处理设施项目已全部建成通水，并全部获得省环保厅试运行批复，其中，织金、纳雍已分别于7月19日、月14日通过省环保厅一次性环保整体验收合格，其余各县市已分别向省环保厅上报了环保验收报告。全区8个垃圾处理设施项目（毕节市为垃圾清运系统建设），正有序推进。

（二）存在的问题

由于各种原因，城镇污水、垃圾处理设施建设项目还存在一些问题，主要表现为：一是由于设施项目建设因设计漏项等因素，导致项目超概、资金短缺现象比较普遍；二是污水处理厂正常运营后大部分还达不到达标排放要求；三是“重建厂，轻建网”，管网配套不到位，雨污未实现有效分流，污水处理厂不能正常运行；四是污水、垃圾处理费未足额征收。

（三）下一步工作要求

针对存在的问题，各级各有关部门要结合实际，在年底之前打一场污水和垃圾处理设施建设的攻坚战，确保节能减排指标达标：一是认真做好调概工作，各县市项目主管单位和项目业主要严格按照国家发改委《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔2009〕1550号），和省发改委《关于我省县城（区、市）污水、垃圾处理工程调整概算的有关问题的通知》（黔发改建设〔〕1799号）要求，结合各项目工程实际，认真梳理存在问题，按照省里的相关要求准备项目调概资料，于9月20日前上报地区发改委。二是严格按照项目审批要求进行管网建设，年底前全面完成，早日实现雨污分流；三是建成的污水处理厂必须保证正常运行；四是确保节能减排指标达标；五是加大管理人员培训力度，增强管理力量，提高污水处理和垃圾填埋设施建设工作管理水平；六是加快污水处理厂调试运行进度，确保大方、黔西、金沙、、赫章5县污水处理厂在9月下旬前通过省环保厅验收；七是各县（市）要按规定足额征收好污水、垃圾处理费，为污水和垃圾处理提供经费保证，确保污水、垃圾处理工作正常开展。

三、加强领导，严格考核，确保各项工作落到实处

（一）加强领导。城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作都是省政府下的硬任务、硬要求，必须坚决完成，不折不扣地完成。各县（市、区）人民政府（管委会）主要领导要切实负起第一责任，分管领导要负起直接责任，高度重视，采取扎实措施抓好落实。

（二）强化督查，严格考核。要加大督查力度，严格按照“双考双评双挂钩”要求进行考核，兑现奖惩，及时纠偏，保证城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设各项工作严格按照有关政策和程序扎实有效推进。行署将于近日按照省城乡保障性住房工作会议精神，对要求必须在今年9月底前全部开工建设的城乡保障性住房项目下发督办令，各县（市、区）要严格按照相关会议精神扎实抓好落实。

（三）严格责任追究。省政府对城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施工作落实不力、推进滞后的地区作了诫勉谈话、实施预警、区域限批等纪律规定。地区也要对工作后进的地方作诫勉谈话，实行问责制，对工作落实不到位的县（市、区），分管领导要到行署说明原因。各县（市、区）及地区相关部门要从试验区建设的全局出发，强化工作纪律，扎实认真抓好城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作，坚决避免被区域限批影响试验区建设工作的情况发生，如果哪个地方出现被区域限批影响到试验区建设大局工作，将按照相关规定严格追究当地有关领导和人员的责任。

（四）强化管理。一要加强对工程项目的质量管理，确保工程建设质量；二要加强对项目资金的管理，确保资金安全；三要加强项目申报管理，及时推进项目申报工作，抢抓机遇，努力争取污水、垃圾处理项目落户我区，完善城市功能，提升城市综合竞争力。

同志们，城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作时间紧，任务重，责任大，我们一定要高度重视，加强调度，精心组织，狠抓落实，确保按时保质保量完成年度目标任务，为试验区跨越式发展做出积极贡献。