城镇居民医保工作会发言材料

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同志们：

这次全县社会消防安全和城镇居民基本医疗保险工作会议，主要任务是传达贯彻市的会议精神，总结我县年工作，安排部署年工作。这里我分别就两个方面的工作讲如下意见。

一、关于全县社会消防工作

（一）正确估价形势，不断提高对社会消防安全工作重要性的认识。

过去的一年，全县各级各有关部门按照年初会议要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以维护公共安全形势稳定为中心，坚持科学发展、安全发展，逐级落实消防安全责任制，各项工作都取得了新的成绩，确保了奥运、“”黄金周、春节等各个重要敏感期消防安全形势稳定。全县上下加大专项资金投入，公共消防设施不断改善，消防装备水平明显提高，应急救援能力明显提升，人民群众消防安全意识明显增强，整体工作跃上了一个新的台阶，被市委、市政府评为全市消防工作一等奖。

在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。从刚才陈旭日同志通报的情况看，我县火灾起数呈上升趋势，伤亡事故时有发生，形势不容乐观。火灾事故的不断发生，充分暴露出消防安全管理还存在许多薄弱环节，农村消防存在着很多难点特别是随着我县经济社会的快速发展和产业结构的调整，一些影响消防安全的深层次矛盾和问题不断暴露。主要体现在：消防安全责任制没有得到很好的落实，特别是业主的消防安全责任主体意识没有真正确立，业主、员工和广大群众的消防安全、法制意识还不强，自防自救能力差；农村消防基础设施薄弱，不能适应经济社会快速发展的需要；消防警力不足，社会消防组织发展不平衡，机制不完善，火灾扑救能力不足。这些问题如果不引起足够的重视，良好的工作态势就无法得到保持，势必对全县经济社会的健康发展带来负面影响。因此，我们必须保持清醒的头脑，对当前的消防安全形势有一个客观的判断，进一步统一思想，增强做好消防工作的责任感和紧迫感。要结合各自实际，认真研究当前和今后一个时期消防工作面临的形势和任务，进一步明确工作思路、工作重点、工作措施，牢固树立安全发展、以人为本的理念，在组织保障、经费保障、隐患整治、宣传教育、基础设施和农村社区消防建设等工作上寻求突破，着力构建完备有效的消防安全防控体系，大力提升公共消防安全水平，牢牢把握同火灾事故作斗争的主动权。

（二）强化工作措施，努力维护全县社会消防安全形势的基本稳定。

1、落实责任主体，增强责任意识。做好消防安全工作是各级政府和相关部门的职责所在。近年来，我们通过强化基础，重视监管，落实责任，全县消防工作取得了长足进展。但从全县年社会消防工作目标考核情况来看，部份乡镇及行业仍对消防工作责任制落实不够好，对有关消防工作会议和文件精神未认真领会，工作不得力，监管不到位。这些问题不仅拖了全县工作的后腿，而且对打造平安造成了一定的影响。因此，各乡镇及各行业务必要站在讲大局、保稳定、促发展的高度，牢记为人民服务这个宗旨，切实增强责任意识，按照年消防工作目标责任书的要求抓细、抓好、抓落实，最大限度地减少火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

2、加强宣传，努力提高全民消防安全素质。做好消防宣传教育工作，是开展消防工作的前提和基础，也是预防和减少火灾事故，最大限度地保护国家和人民群众生命财产安全的重要手段。我们一定要以贯彻落实新《消防法》为契机，认真组织开展消防宣传教育，努力提高全民的消防安全素质。教育行政主管部门要将消防安全教育列入国民教育计划，督促学校及其他教育机构将消防知识纳入有关教学课程。司法、人事劳动和社会保障、科技行政主管部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。电视、报刊等新闻媒体要积极支持消防宣传工作，开辟消防公益宣传专栏。公安消防机构要面向单位、社区、农村，开展消防法制和消防安全知识的宣传教育，不定期开放消防站，并组织社区居民群众、城区中小学生、单位干部职工现场观摩灭火演练，提高广大群众的逃生技能和防火意识。各乡镇及有关单位要按照贴近群众、贴近生活的要求，深入开展6月“全国安全生产月”活动和11月“119消防安全宣传周”活动，推进消防知识进社区、进农村、进企业、进机关、进学校、进家庭。要通过广泛深入地、形式多样地消防宣传，使每个居民、每个家庭、每个单位都树立“预防火灾、人人有责”的意识，在生产、生活中自觉做好火灾预防工作。

3、加强配合，形成联动机制。消防工作是一项社会性很强的工作，涉及各行各业，需要各有关部门齐抓共管，协同作战。建设、房管、城管等部门要严格执行《中华人民共和国消防法》的规定，对影响消防通道畅通和防火间距的建筑用地，规划部门不得审批；建筑工程施工图未经消防审核合格，建设部门不予办理施工许可；对未经消防验收合格的建筑工程，质检站、房管部门不得办理相关证件和手续，不准投入使用。工商部门要认真贯彻执行省公安厅与省工商局《关于进一步加强社会消防管理工作的通知》(公通〔2005〕5号)文件精神，对未经消防安全检查合格的公众聚集场所，不予办理营业执照；对未经消防安全检查合格的单位和场所，不准投入使用。文化部门对未经消防安全检查合格的文化娱乐场所，不得发放经营许可证。建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同期设计、同步实施、同时验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关，特别是对那些影响消防通道的违章建筑，必须坚决依法拆除。工商、文化、旅游、卫生等部门，要将消防安全条件列入经营许可的前置审批范围。质量技术监督部门要加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理。发改、民政、农业、水务、农办等部门要结合农村基础设施建设和农村扶贫等项目，支持农村加强消防组织和消防基础设施建设。民政部门要将社区消防建设纳入社区管理和社区综合服务体系，及时研究和帮助解决社区消防工作中存在的问题。总之，要通过各级各部门的高度重视，各司其职，齐心协力做好基层基础工作，努力提升消防工作的整体水平。

4、加大隐患排查力度，深入开展消防安全专项治理。隐患险于明火，防范胜于救灾。隐患不除，国家和人民群众生命财产安全就会时刻受到威胁。各级各有关部门要牢固树立“以人为本、人命关天”和“有患必除、确保安全”的思想，综合运用法制、行政、经济、文化、宣传、技术等手段，切实抓好火灾隐患整治工作。要根据消防工作形势和实际需要，有针对性地开展消防安全专项治理，适时对火灾隐患进行集中查处和整治。对一些火灾隐患突出、整改难度大，发生火灾后容易造成重大人员伤亡和财产损失的单位和场所，由县人民政府挂牌督办。对于火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位，要坚决停产停业，停止使用，该查封的坚决查封。对火灾隐患单位的有关责任人，按规定整改不到位的，该处罚的处罚，该拘留的拘留，要始终保持消防监管的高压态势。安监、建设、工商、教育、消防等部门，要在政府的统一领导下，加强协作，将火灾隐患整治工作纳入社会监管的重要内容，依法采取强有力的措施，推进火灾隐患整改，共同维护消防安全。

5、大力加强和改进农村、社区消防工作，推动消防工作向基层延伸。一是要认真按照《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔〕1号)中提出的“加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件，加强农村消防工作”的要求，把贯彻落实《贵州省农村消防管理规定》作为加强农村消防工作、建设社会主义新农村的一项重要任务，切实加强农村消防规划、消防基础设施建设，建立健全农村消防组织和乡规民约、村规民约等消防制度，广泛开展消防宣传教育，提高广大群众的消防安全意识和消防安全素质，增强农村抗御火灾的能力。二是要加大对社区消防建设的投入力度，加快社区消防基础设施建设。督促社区完善组织机构，健全社区消防宣传教育、检查巡查、联席会议、防火例会等制度，形成群防群治的消防管理网络，实现社区消防工作“自我管理，自我教育，自我提高”。三是要认真贯彻《贵州省公安派出所消防监督检查规定》，进一步落实公安派出所的消防监督管理责任，积极挖掘公安派出所消防监督管理潜能，推进公安派出所消防监督检查和消防宣传教育等职责的落实。县公安局、县消防大队要加强对公安派出所消防业务指导，推动公安派出所消防监督管理制度化、规范化。

（三）加强保障能力建设，不断提升全县消防监督和灭火救援能力。

第一，狠抓消防队伍建设。公安消防部队既是政府的一个职能部门，也是一支直接与火灾等灾害事故作斗争的现役部队，肩负着繁重艰巨的任务。建设一支高素质的消防队伍，是做好消防工作的重要保证。县消防大队要加强制度建设，强化队伍管理，不断适应新形势的要求，积极探索公正执法、高效运转、文明服务的消防安全监督机制和管理模式，提升我县消防安全管理水平。要不定期开展应急救援演练，提高消防部队应急救援能力，为公共安全和事故处置提供有力保障。广大消防官兵要始终服务于全县经济社会发展大局，自觉把驻地当故乡，在创建平安、和谐中发挥积极的作用。

第二，建立长效管理机制。按照“政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、全民参与”的要求，建立社会联动和消防工作长效管理机制。一是要建立健全领导责任制。各级政府必须把消防工作摆上重要议事日程，定期听取情况汇报，及时协调解决工作中存在的问题和困难，促进消防工作的有效开展。二是要建立健全目标管理考核制度。今年，县政府将把社会消防工作纳入对各乡镇及有关部门的综合考核目标，严格按照《责任状》进行考核。大家要尽快把任务分解落实到村、到社区、到单位，一级抓一级，层层抓落实。三是要建立健全责任追究制。对因责任分解落实不到位，安全措施落实不到位，火灾隐患整改不到位，造成重、特大火灾事故的，要按照“四不放过”原则，严格追究有关领导和直接责任人的行政和法律责任。

第三，加大投入力度，加强保障能力建设。今年，县财政已经将县消防大队和消防中队的基本工作经费纳入了财政预算，年内还将新增1台消防水车和1台消防特勤车，县消防大队要本着“励行节约，保证需要”的原则，统筹考虑好各项工作的需求；要加强设备设施的维护保养，保证各种设备的正常运行，确保随时派得上用场。各乡镇要将派出所消防工作经费纳入本级财政预算（龙泉镇派出所的预算不得少于20000元，其他乡镇派出所的预算不得少于10000元），以保证派出所消防工作正常开展。各公安派出所也要切实履行好职责，把有限的经费用在刀刃上，加强日常监管，确保各自辖区内的消防安全。

第四，加快多种形式消防队伍建设，努力构建“以公安消防队为主体，专职消防队为补充，多种形式消防队伍为基础”的火灾扑救网络。有条件的乡镇要依托民兵、治安联防等组织，逐步建成有队舍、有队员、有基本装备的专兼职消防队；重点单位、社区要依托保安、职工建立义务消防队。公安消防部门要加强业务指导，认真开展消防知识培训和灭火技能训练，提高其防火巡查和扑救火灾能力。各乡镇要在所在地和各村积极组织义务消防队伍，配备必要的消防器材，提高消防自救能力，打牢基层消防安全基础，不断提高我县消防工作水平。

二、关于城镇居民基本医疗保险工作

（一）深刻认识推行城镇居民基本医疗保险的重要意义。

1998年我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度，基本解决了城镇就业人员的基本医疗保障问题。2003年开始建立新型农村合作医疗制度，为农民提供了基本医疗保障。为解决城镇非从业居民，特别是城镇中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等人群看病难、看病贵的问题，实现人人享有基本医疗保障的目标，国务院出台了《关于开展城镇居民医疗保险试点的指导意见》（国发[]20号），要求通过试点，探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系。城镇居民基本医疗保险政策的出台，填补了城镇居民基本医疗保险的空白。实施城镇居民基本医疗保险，是党中央、国务院为了解决解决城镇居民病有所医，不断完善我国城乡医疗救助制度的重大举措，是高度关注民生的具体体现。由于这项政策出台较晚，而且这一部分群体具有特殊性，加之又是试点，因此在配套政策上有很多不完善的地方，比如个人缴费比例高、门槛设置高、封顶线比较低、相关服务跟不上，等等，从而导致这一部分群体没有多大积极性，参保率不高。截止今年2月底，我县仅有62%的参保率，在全市处于挂末位置，三番五次受到市政府批评、通报。因此，我们一定要站在讲政治的高度，采取有力措施把这项惠民政策宣传好、贯彻好、落实好。

（二）强化措施，迅速提高城镇居民医疗保险参保率。

1、深入宣传，广泛动员，营造氛围。城镇居民基本医疗保险制度是一项新生事物，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，做好宣传动员工作是顺利实施的重要条件和关键环节。各乡镇及有关部门要切实发挥各自职能作用，利用各种时机，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展政策宣传和舆论宣传。要突出宣传内容的针对性、实效性，充分利用各种媒体和社会宣传手段，向参保对象详细讲解这次政策调整的内容，讲清参保居民将得到的实惠，讲清参保的各种手续程序。由于这一次政策调整比较大，在宣传发动中，要确保“三个讲透”：一是要把实施城镇居民基本医疗保险工作的目的、意义讲透，让广大城镇居民知道好处；二是要把这一次调整的政策讲透，让广大城镇居民充分知晓政策；三是要把政府支持和资金管理、报销办法讲透，让广大城镇居民消除疑虑。尤其是要把帐算清楚，使城镇居民知道参保能够得到哪些实惠、能化解哪些风险。要通过宣传，提高群众参保积极性和主动性，引导群众自愿参保。

2、落实责任，加强协作，形成合力。城镇居民基本医疗保险是一个系统工程，需要各级各有关部门的密切配合，形成合力。劳动保障部门作为牵头单位，要切实担负起组织实施和业务指导职责。财政部门要将居民医疗保险补助资金列入预算，确保必要的工作运行费用和财政补助资金及时足额到位。教育部门要通过分解任务、强化调度等方式，负责落实在校学生特别是城关中小学学生全部参加城镇居民基本医疗保险。卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实做好各定点医院，特别是医疗服务机构的业务指导工作。审计部门要负责做好医疗保险基金的监督审计工作，确保资金用得安全。物价部门要制定相关措施，切实加强药品价格管理。食品药品监管部门要会同有关部门积极推行国家基本药物制度，促进安全用药、合理用药。民政、残联及人口和计划生育局要认真做好特困群体、特定对象的调查摸底，对符合优惠标准和条件的人员要及时提供帮助，确保特困群体、特殊人群及时参保。公安部门要认真调查，核实城镇居民底数，为落实任务提供依据。我要特别强调的是，提高城镇居民医疗保险的参保率，动员学生参保是关键，各乡镇和教育行政主管部门要高度重视，明确具体责任人，把此项工作抓落实。各乡镇劳动保障所和各间学校要切实负起责任，做好宣传动员、数据采集、参保登记、费用收缴等各项基础工作。

3、加强管理，健全制度，保证基金安全。医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”，财政和医保部门要严格管理制度，在收、管、支三个环节上下功夫，确保基金收支平衡，切实做到应收尽收、管理规范、支出合理。要坚持以收定支、收支平衡、略有节余的原则，实行收支分离，管用分开，封闭运行。要建立健全医疗保险基金预决算制度、财务会计等制度，促进基金管理的规范化、制度化；要合理确定基金的支付范围和比例，加强医疗费用支出管理，提高基金使用效率；要建立基金风险防范和预警分析机制，增强基金的抗风险能力；要确保医疗保险基金专款专用，不得挤占挪用；要加强经办机构内控制度建设，有效控制基金管理风险；要强化对基金的财政监督、审计监督，严肃查处违纪违规行为。纪检监察部门要加强监督，对因工作飘浮、作风不实影响全县工作进度的，要追究主要领导和具体责任人的责任；对不按制度办事和挪用款项等违纪行为的要严肃纪律追究。

（三）加强领导，圆满完成城镇居民医疗保险扩面任务。

一是主要领导要高度重视。各乡镇和有关单位务必要按照这一次会议的部署，切实增强大局意识和责任意识，把这项工作摆上突出位置，加强整体部署，狠抓各项工作措施的落实。要建立健全目标责任制，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。主要领导和分管领导要定期听取工作情况汇报，协调解决工作中出现的困难和问题。各相关部门要协同配合，对工作过程中遇到的突出问题，要及时研究，采取行之有效的办法妥善加以解决，确保这项工作顺利推进。

二是要加强服务能力建设。重点在三个方面加大工作力度：一是加强经办机构建设。县医疗保险经办机构要进一步加强自身建设，加强人员调配，完善支付办法，优化服务流程，提高工作效能，为参保居民提供方便快捷的服务。二是加强基层劳动保障服务平台建设。去年已经明确，各乡镇劳动保障所具体负责本乡镇参保居民个人缴费部分的代收以及相关信息采集、参保登记和证卡购领等办理工作。各乡镇要整合资源，调整充实劳动保障所人员，确保有人干事。要充分利用社区贴近群众的优势，发挥社区在推进劳动保障工作中的作用，积极拓展社区医疗保险服务功能，把可以向基层、向社区延伸的经办服务前移到居民身边。三是把推进城镇居民医疗保险与发展社区卫生服务紧密结合起来。要充分利用社区卫生服务资源，将符合条件的社区卫生服务机构纳入定点范围，将符合规定的医疗服务项目纳入基金支付范围，为广大城镇居民提供方便。

三是要强化督查考核。遵义市是国务院确定的城镇居民基本医疗保险首批试点城市之一，市委、市政府对此非常重视，要求各县区市无论如何要加大工作力度，确保出成绩、出经验。市政府对我县的责任目标要求是参保率要达到87%以上。对这项工作的进展情况，“两办”督查室、县人事劳动和社会保障等相关部门要加大督查，各级各有关部门要及时将工作进展情况、任务完成情况及时上报县人事劳动和社会保障局。县领导小组办公室要坚持做到一月一调度，两月一通报。县政府将把此项工作纳入对各乡镇及有关单位全年工作目标综合考核，对未完成任务的，将严格按照比例扣减分数。

同志们！今年是实施我县“”规划的关键之年，对各方面工作提出了新任务、新要求，希望大家认真贯彻落实好这次会议精神，进一步强化措施，扎实工作，不断提高我县消防安全保障能力和城镇居民基本医疗保险工作水平，为推动跨越式发展、建设和谐作出积极贡献。