市长在医改动员会讲话

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同志们：

一、全力以赴加快推进医改工作

首先，要抓好组织领导。各县、区（市）医改领导小组及其办公室要在健全机构、充实人员、规范运行的基础上，积极主动争取党委、政府主要领导的领导和支持，及时汇报医改推进中的重要情况和重大问题，力争纳入党委、政府重要事项加以研究和推动。要结合当地实际和近期（2009-2011年）医改重点目标要求，制定本地2011年度医改重点任务。“5·10”全市医改会议后，有些地方党委、政府主要领导已经专题听取和研究医改工作，没有研究的地方要抓紧研究。

其次，要抓好政策落实。医改中有很大部分是规定动作，也是制度性政策性的要求。比如基本医疗保障制度，国家对保障水平和覆盖面都有明确要求；比如国家基本药物制度，在实施范围、基药采购、财政补助等方面都有明确规定，就是要认真解决群众愿意“用”的问题、医生愿意“开”的问题、医院愿意“购”的问题；比如基本公共卫生服务均等化，对9大类基本公共卫生服务和重大公共卫生项目都有明确目标。各县、区（市）一定要千方百计把这些规定动作完成好、落实好，这是硬任务。

第三，要抓好资金配套。医改推进中的一个关键是财政资金保障。医改五大任务推进中，不论是基本医疗保障制度建设，还是国家基本药物制度实施；不论是基层医疗卫生服务体系建设，还是基本公共卫生服务均等化；还有公立医院改革试点，都涉及财政补助和财政配套问题。在当前财政体制和现有财力情况下，市、县两级都有财政资金困难。但这个困难是必须解决的，今天不解决，明天解决更困难。这个账是不能欠的，是老百姓的帐，谁也不能欠。

第四，要抓好人事改革。人事制度改革与创新是医改推进中政策性最强的一项工作，涉及原有政策规定的突破，适应新时期医疗卫生事业发展要求的新政策制度的建立。具体包括医疗机构特别是基层医疗机构床位核定、人员编制、职称评定、工资待遇，以及人员招考聘用等方面。各级发改、编办、人事等部门要服从服务于医改这个大局，服从服务于卫生事业发展这个大局，解放思想、大胆创新，敢于担当、勇于探索，努力在医改人事政策上有新的突破和建树。

第五，要抓好班子建设。医院班子是医院建设发展的组织保障，也是医改顺利推进的主力军。一个好的医院班子，会给医院创造美好的发展前景和未来，这一点大家都是有体会的，也是无数事实证明了的。医院班子建设要选好院长，院长这个职位很关键，是医院的首脑级岗位，牵一发而动全身，必须选好用好。同时要配好副职，注重班子结构和协调性。要大胆探索市、县、乡三级医院人才交流任用制度，比如可以规定，市级五家医院拟提拔医务人员原则上要到县级医院任职两年，县级医院拟提拔医务人员原则上要到乡镇卫生院任职两年，乡镇卫生院拟提拔医务人员原则上要到上级医院挂职一年，等等。这些都需要在座各位开动脑筋，深入思考，精心谋划，大胆尝试。

第六，要抓好“二甲”医院创建。县级医院综合能力建设是医改推进的基础工程，“二甲”医院创建是提升县级医院综合能力的抓手。我市“十二五”规划明确未来五年全市所有县级医院必须达到“二甲”医院水平。我个人认为，在时间上要尽可能提前，具体如何推进，请市卫生局下来作好规划。各县、区（市）政府要把“二甲”医院创建工作抓在手上，作好调研，制定方案，抓紧启动；要在人力、物力、财力上给予医院倾斜和支持，千方百计推动“二甲”医院创建工作。

第七，要抓好宣传引导。医改是全民关注的热点和焦点问题，需要全社会的广泛参与和支持，特别要注意信息透明与公开，不能关起门来搞医改。要通过网站、电视台、报纸等多种途径，深入宣传国家医改精神、政策取向，合理引导社会预期，主动向社会公布医改进展情况，对各界关注的热点问题进行及时解答和回应，为深化我市医改工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

二、全力以赴抓好食品安全工作

食品安全，责任重大，关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。党中央、国务院高度重视食品安全，总书记、总理多次作出重要批示，、回良玉、三位副总理亲自抓食品安全工作。省委、省政府十分重视食品安全工作，去年以来两次调整充实食品安全委员会，今年又同各地、州（市）签订责任书。市委、市政府坚持把食品安全作为民生第一大事，定期召开会议研究食品安全工作，落实食品安全各项监管措施。今天，市政府又决定在召开现场会，目的就是进一步提高认识、强化责任、落实措施、加强监管，推动食品安全工作向纵深迈进。可以说，重视程度前所未有，困难程度前所未有。

（一）深化认识，切实担负起食品安全责任。

新的食品安全监管体制建立以来，全市各级各有关部门深入贯彻国家、省、市的决策部署，认真落实食品安全整顿任务，做了大量工作。我市食品安全工作力度不断加大，食品安全整顿治理取得明显成效，全市食品安全形势总体保持平稳态势。深入开展专项整治和执法检查，消除了大量食品安全隐患，严厉查处了一批典型案件，保持了打击食品安全违法犯罪活动的高压态势。不断加强食品安全监管工作，提高了综合监管能力，健全了监管体制机制。快速稳妥地处置了染色馒头、灌石鸡等食品安全敏感问题，认真做好宣传和舆论引导，有效控制了事件的负面影响，维护了经济发展和社会稳定大局。

与此同时，我们应该清醒看到，食品安全基础薄弱，工作难度日益加大，形势依然十分严峻。从客观上看，食品行业产业链条长，从田间一直延伸到餐桌，涉及环节多，产品产量大。特别是随着工业化、城镇化加快推进和居民生活方式转型升级，对生产食品和加工食品的需求快速增长，对食品生产与流通的规范发展提出了新的要求。从主观来讲，一些生产经营者自律意识不强，不讲诚信，虚假宣传、掺杂使假、制售伪劣产品、使用违禁物质饲养种植甚至添加有毒有害物质等问题屡禁不止；一些地方食品安全风险监测、评估预警仍处于起步阶段，基层监管力量不能满足日常监管需要；一些地方安全发展的理念不强，重效益、轻安全的问题比较突出；一些地方食品安全生产、流通、消费各环节监管衔接不够，全程监管、综合监管、协调执法能力不强，存在不少漏洞。

民以食为天，食以安为先。食品安全是人命关天的大事，是生命和健康的基础。做好食品安全工作，维护人民群众切身利益，是各级政府和相关机构义不容辞的责任。今年5月上旬，副总理在全国省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班上强调，要加大食品安全重点整治力度，严肃依法进行整治，强化企业责任，落实政府监管职责，坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓实抓好。我们必须充分认识食品安全的严峻性、复杂性、重要性和紧迫性，全力以赴抓好食品安全工作，不断加强监督管理，提高综合监管能力，落实环节监管措施，有效预防和处置食品安全事件，促进食品安全形势持续稳定好转。

（二）突出重点，切实加强食品安全监管工作。

认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，全面执行食品安全法，坚持集中治理和日常监管并重，突出重点，标本兼治，打好攻坚战、持久战，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

第一，要认真实施四大放心工程。放心猪肉工程、放心蔬菜工程、放心作坊工程、放心餐饮工程，是今年食品安全工作的四大重点工程。实施好这四大工程，就基本管住了生产、加工、消费等重要环节。各级各有关部门要按照要求认真组织实施，重视环节，注意细节，加强面上监管，强化点上检测，全面落实各项监管措施，确保四大工程实施有明显成效。

第二，要认真开展两项创建活动。一是要继续开展食品安全示范镇（乡）、街创建活动。开展食品安全示范镇（乡）、街创建活动是促进食品安全工作行之有效的措施。今年的创建活动面要进一步扩大，各县、区（市）要在原有的基础上再增加1-2个乡镇、街创建活动点。二是要积极开展食品安全示范单位创建活动。今年我们安排在市、县两级开展食品安全示范单位创建活动。示范单位创建活动以企业为主，强化企业主体责任，引导食品生产经营企业和餐饮服务企业依法从事生产经营活动。各级各有关部门要积极引导，大力推进，促进活动广泛开展。

第三，要认真落实综合治理措施。一是继续深入开展食品安全专项整顿工作，以学校及周边食品安全、早餐食品和豆制品、农业投入品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“地沟油”（食用油和餐厨垃圾）、乳品及乳制品、酒类等7项专项整治工作为重点，加强保健食品综合整治和文化娱乐场所食品安全监管，全面深入开展食品安全整顿工作。二是严厉打击食品安全领域违法犯罪活动，进一步健全重大食品安全违法案件联合查处机制和案件通报机制，健全食品抽检与行政监督、行政执法与司法究责相衔接的工作机制，加强部门联动和区域联动，加大对食品安全违法案件的侦办、查处力度，形成高压态势，彻查严办危害食品安全的大案、要案。

第四，要认真抓好食品安全宣传教育。要以《食品安全法》颁布实施两周年为契机，推进食品安全知识“六进”活动（进农村、进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭）。要充分利用报纸、电视、网络、广播、手机短信等载体拓宽综合舆论监督渠道，建立信息互通与联动合作机制，健全食品安全信息统一制度，加大食品安全正面宣传力度，及时、准确食品安全信息，引导社会客观、理性看待食品安全问题。

（三）强化责任，切实保障各项监管措施落实。

一是落实地方责任。各县、区（市）政府要加强对食品安全工作的组织领导，切实把食品安全工作摆上重要议事日程，健全食品安全工作机制，强化督促考核，逐级落实目标责任。要加快建立完善市、县两级综合协调执法机制，强化联合执法效应。要落实和保障食品安全工作经费，加强各级监管力量特别是基层队伍建设，为食品安全工作创造良好条件。

二是加强统筹协调。市、县两级食安委各成员单位要认真履行职责，密切协作，形成合力。食安办要配齐配强队伍，当好食安委的参谋助手；要加强综合协调，督促指导落实各项决策部署和工作措施；要加强宣传和舆论引导，及时准确信息，澄清虚假信息，增强消费者信心，在全社会形成有利于保障食品安全的良好氛围。

三是严格责任追究。要认真组织调查处理食品安全事故，力争使食品安全事故处理率达到100%。要健全考核评价制度，制定对各县、区（市）和市直各部门的考核评价办法。要完善监管责任追究制度，建立有监察部门、司法部门和其他有关部门参加的责任追究协作沟通机制，发现违法违规、失职渎职行为的，无论涉及哪个部门、哪级干部，都要严肃追究责任，绝不姑息。同时加大对食品生产经营企业负责人的责任追究，依法实行更为严格的经济处罚、从业禁入等措施。

四是强化应急处置。要完善应对食品安全突发事件预案，增强应急处置和快速反应能力。要突出属地管理和分级响应原则，提高预案的针对性和有效性。要健全舆情监测、信息通报、预防预警、危害控制、调查处理等方面的快速反应机制，确保一旦发生事故，能够早发现、早报告、早处置。对全社会关注的食品安全热点问题，要主动防范，及早介入，力争将问题和隐患消除在萌芽阶段。

同志们，医改和食品安全两项工作都事关人民群众身体健康、生命安全。我们一定要以科学发展观为指导，坚持以人为本，以对国家、对人民高度负责的态度，始终把人民群众健康幸福摆在首要位置，认真履行各自工作职责，扎实工作，为推动全市经济社会又好又快、更好更快发展做出更大的贡献。