学校校舍安全建设工程促进会上讲话

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省政府今天召开全省中小学校舍安全工程现场推进会，主要任务是现场观摩，交流经验，强化措施，全力推进工程实施。最近，我省连续召开了三个教育方面的重要会议，一个是月23日在宝鸡召开的全省学校地震灾后恢复重建现场会，一个是月29日在阎良召开的全国贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》推进会，一个就是今天召开的全省中小学校舍安全工程现场推进会。这三个现场会，看了都很令人振奋，特别是今天看了蒲城县实施中小学校舍安全工程的4所学校，很震撼，很受鼓舞，我用5句话概括自己的感受：一是领导重视，二是重点突出，三是规划先行，四是集中投入，五是责任落实。刚才，雄强同志代表省校安办通报了全省工程进展情况；部分市、县介绍了本地的好做法、好经验；希文同志代表省中小学校舍安全工程领导小组安排了下一步的工作，我都同意。下面，我讲三点意见。

一、周密部署，全面推进，我省校舍安全工程实施工作取得阶段性成果

问题也不容忽视。一是重视不够。个别地方和部门认识不到位，成绩固然可喜。存在等、靠、拖”思想。二是督促措施不力。一些地方进度与目标要求存在较大差距。三是资金筹措力度不够。只统筹项目，不配套资金，一些项目落不实。四是协调配合不到位。规费减免政策没有完全落实，个别地方各项收费高达工程造价的15%五是信息系统建设速度较慢。这些问题如不能很好解决，将直接影响工程顺利实施。

全面改善中小学校舍安全状况，实施中小学校舍安全工程。体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措。省委、省政府对此项工作高度重视。去年7月23日，省政府召开了全省中小学校舍安全工程电视电话动员会，贯彻落实国务院办公厅印发的全国中小学校舍安全工程实施方案，对我省校舍安全工程进行周密部署。一年来，各市、县、区和各相关部门齐心协力、全面推进，工程开局良好，取得了阶段性成果，全国校安办先后8次编发简报推广我省经验。总结起来，主要有六个亮点：一是建立了高效有力的工作机制。成立了省、市、县三级领导小组，建立了集中办公、信息通报、工作调度、监督检查等工作机制，制定了工程实施细则、路线图”和时间表。二是摸清了中小学校舍的家底”不到三个月的时间内，完成了全省15795所中小学、近8万个单体建筑物、4334万平方米校舍的排查鉴定工作，为工程实施奠定了坚实的基础。三是编制了总体规划》和《三年实施规划》仅用两个月时间就编制完成了陕西省校舍安全工程总体规划》全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议之后，准确领会精神，科学编制了三年实施规划》为工程实施描绘了蓝图。四是注册了校舍永久“户口本”对每一所学校、每一栋建筑建立了纸质和电子档案，为今后加强校舍建设和提高信息化管理水平奠定了基础。五是落实了省级资金。2009年共落实省级资金32．98亿元，其中利用地方债券新增资金24．55亿元，位居全国首位，多次受到国家表扬。六是启动了一大批建设项目。结合地震灾后恢复重建、民生八大工程、初中改造工程等各类项目，截止5月底，省校舍安全工程累计开工面积8万平方米，开工率1%实物工作量和开工率位居全国前列。

二、认清形势，统一思想，进一步增强实施校舍安全工程的责任感和紧迫感

中小学校舍安全工程关乎广大师生的生命财产安全，关乎我省基础教育长远发展，既是一项限时限量必须完成的政治任务，也是一项“不能等也等不起”的战略任务。

首先，中小学校舍安全形势严峻，要求我们进一步增强工作的责任感。春节前国务院召开的全国防震减灾工作会议指出，近期我国大陆的地震活动相当频繁，今年一些地区发生破坏性地震的可能性较大、震级还比较高，总体形势比较严峻。我省横跨华北、华南和青藏高原三大地震区，全省107个县（市、区）中，仅地震重点监视防御区和地震烈度7度及以上县（市、区）达77个，“两区”校舍面积占全省中小学校舍总面积的82%。同时，我省地质结构复杂，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害频发，对校舍安全构成很大威胁。

其次，中小学校舍安全工程任务重、时间紧，要求我们进一步增强工作的紧迫感。5月21日，省委常委会明确要求9月底前全部建成城乡住房和教育、卫生、敬老院等公共服务项目。月3日，省政府全体会再次强调这一时间节点。但据省教育系统灾后重建领导小组办公室提供的数据显示，截至月21日，我省规划的914个单体恢复重建项目中，尚有433个在建，11个项目仍未开工，分别占规划总数的47．37%和1．2%。从全省总体情况看，在灾后恢复重建项目提前启动、统筹了初中改造工程和生活设施改造项目的强力支持下，到五月底全省校舍安全工程开工率才达到1%，年底要达到90%的目标，任务十分艰巨，时间十分紧迫。月23日，省政府在宝鸡召开全省学校地震灾后恢复重建现场会，我对未完成任务的市、县、区逐一点了名，提了醒。刚才雄强同志也通报了各市、县、区校舍安全工程进展情况。希望开工率低尤其是09年项目还没有开工的县区，要认真反思，加快推进工程实施。

第三，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》为我们提出了新的要求。最近，中央政治局审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》指出：教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，2010－2020年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，将组织实施义务教育标准化学校建设等十个重点工程。其中，中小学校舍安全工程是义务教育标准化学校建设的重要组成部分，要集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标。今年是教育事业“十一五”规划的最后一年，也是实施《规划纲要》的第一年，更是实施校舍安全工程的关键年。我们必须认清形势，抢抓机遇，进一步增强实施校舍安全工程的责任感和紧迫感，做好中长期教育发展规划，加大教育投入，为“十二五”乃至更长一段时间我省教育事业发展奠定基础。

三、强化措施、狠抓管理，确保工程目标任务圆满完成

(一)明确目标，加快进度。

强调两个时限：一是2009年所有项目，这里。特别是中、省专项资金项目一般都应在今年秋季开学前投入使用，个别较大项目最晚要在年底前完工；二是2010年所有项目，必须在7月底前全部开工。希望各地充分抓住当前施工的黄金时节，从快审批，限时开工，倒排工期，加快进度，不能让项目停留在文件上，让资金沉淀在账户上，让宝贵的施工时间耽误在烦琐的中间环节上。省发展改革委、省财政厅、省教育厅要专题研究，完善资金下达办法，项目下达时，资金先拨付一半，项目按期全部开工，再将其余一半资金拨付；若有些项目不能按期开工，就将这部分资金调剂到其他市县使用，这些项目的建设任务和资金缺口仍由市县承担。

当前各市、县、区中小学校舍安全工程建设的目标是明确的时间的节点也是清晰的但不同地区、不同项目之间进度差距较大，应当说。究其原因，主要是两个“不到位”一是认识不到位。一些地方总是要等中、省资金拿到手了才开始项目前期准备工作；总是要靠上级解决所有困难，自己不主动利用政策解决问题；总是不能积极协调部门解决问题，把事情拖下来。解决这些问题，大家要向渭南学习，学习市、县两级不等不靠、提前谋划、敢于担责的劲头。渭南全市除2009年项目全部开工外，今年项目开工面积已超过全年任务的50%二是落实不到位。各地要严格按照实施规划，按照时间节点落实目标任务。这方面，大家要向咸阳学习，学习市、县两级党委和政府主要领导亲自抓落实的做法。县级每周对工程实施情况召开一次协调会，市级每月进行一次全面督查，定期在咸阳日报》逐县进行排名通报。去年省上安排的新建项目，开工率由4月底的2%提高到目前的81%

（二）筹措资金，落实政策。

一些地方不能很好地贯彻落实工程相关优惠政策，落实减免收费政策是抓手。调研发现。严重影响工程开工。对此，中、省已有明确要求：工程建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，服务双方协商的基础上，适当予以减收或免收”去年11月，省物价局、省财政厅联合下发了关于减免我省中小学校舍安全工程部分收费的通知》明确了行政事业性收费和经营服务性收费项目及减免要求。通知》里尽管没有单列免收政府性基金，但国家和我省校舍安全工程实施方案均明确免收。这里，再次强调，当前要把落实政策作为重要抓手，凡不属中、省明文规定的收费项目，都属于乱收费，坚决查处取缔。省发展改革委、省物价局要组织一次检查，收一罚十，严厉查处乱收费行为。

一方面积极争取中央投入，筹措资金是关键。省级有关部门为此做了大量工作。另一方面努力增加省级资金。截至目前，已下达中、省资金额度18．14亿元。市县要着力做好两方面工作：一要落实配套资金，不能开“空头支票”拆东墙补西墙”不能把缺口留给中、省，更不能发生“挤出效应”二要强化项目统筹，下达的各级各类教育资金，只要是建设类的都要优先从校安工程三年实施规划中遴选项目，集中力量解决主要问题。

（三）严格标准，强化督查。

严格质量标准是根本。我们必须把工程质量监管作为工程建设的重中之重，确保加固改造一栋，安全使用一栋。一要把好技术关。进一步发挥专业部门的技术指导作用，做好校舍的勘察、鉴定、设计、施工、监理工作，参与工程建设的单位必须具备相应的资质。二要把好施工关。工程建设各方责任主体要严格遵守工程建设强制性标准，确保建筑材料质量，全面落实质量责任；建设单位要建立完善的安全生产责任制，严格划分施工区和教学区，封闭管理施工现场，消除违章作业行为和不安全因素，妥善做好施工期间校舍的周转和师生安置工作，确保正常的教育教学秩序不受大的影响。三要把好验收关。坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，要依法依规追究各环节责任人的责任。

强化监督是手段。完善各地在资金统筹、实施进度、工程质量、安全管理、规费减免、廉洁高效等全方位、全过程监督检查机制。审计、监察部门要提前介入，及时发现并严肃查处部门乱收费，挪用、挤占、套取工程资金，随意改变项目用途，随意增减建设规模等违规违纪行为。

(四)加强领导，强化统筹。

加强领导是核心。市、县政府要切实负起责任，将校舍安全工程的任务和责任层层落实到人、到机构、到项目、到具体时间，真正做到事事有人管，件件能落实。要切实做到“三个一”：每一个项目都有一位党委或者政府领导具体联系，领导同志亲自抓，深入基层，靠前指挥，解决好影响工程实施的“瓶颈”问题；每一个项目都有成员单位领导负责落实管理责任，推进项目建设；每一个项目都有法人代表具体执行管理，加强对项目建设的质量控制。

强化统筹是保障。校舍安全工程改造类型多，技术要求高，各级成员单位和专家组，要充分发挥职能优势，按照严谨科学的程序，通过联合办公、集中会审等多种方式，指导确定技术路线。建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等部门要本着安全、必需、节俭的原则，为当地的校舍安全工程提供更直接、更具体、更有力的指导。对加固改造任务重、技术力量薄弱的县（市、区），省、市两级对口联系部门要给予指导和帮助。

最后，我另外再强调三个问题。这三个问题我在月23日全省学校地震灾后恢复重建现场会上已经讲过。今天全省107个县（市、区）政府负责同志都来了，我再强调一下。一是关于学校布局调整后不再使用的校舍资产问题。任何单位和个人都不得随意占用、转赠或挪作他用，各级教育部门要认真进行清查登记，建立数据库，省政府将统一安排使用。

二是关于我省农村初中校舍改造工程的问题。最近，省发展改革委、省教育厅组织力量对全省农村初中校舍改造工程进行了专项检查，发现不少问题，主要表现在：擅自调整建设规模、内容和项目用途；个别项目质量存在安全隐患，监理工作不到位；工程专项资金和财务管理不规范，甚至出现了违规划拨资金、白条入账的现象。这些问题已引起省政府主要领导同志的高度重视，要求立即整改，按配套规划补齐，由县、区筹集资金，对整改较好的可以奖代补。省发展改革委、省教育厅要一校一校研究具体办法。

三是关于中小学校、幼儿园及周边安全的问题。5月14日，省委、省政府召开综治维稳电视电话会议以后，各级党委、政府和相关部门积极行动，狠抓落实，我省校园安全状况有了很大改善。希望同志们不懈怠、不放松，持之以恒地抓好校园及周边安全工作，努力为孩子们营造一个安全的学习环境。时下正值汛期，防汛形势十分严峻。我们一定要高度重视教育系统的防汛工作，各级政府要组织力量对行政区域内学校、幼儿园进行专项检查，要有应急避险预案，采取有效措施排除各类隐患。

今年时间已经过半，校舍安全工程实施任务十分繁重，我们肩负的责任非常艰巨，落实好今年的工作，意义重大，影响深远。我们要以更加强烈的责任意识、认真的工作态度、科学的工作方法，深入贯彻落实科学发展观，进一步转变工作作风，努力把各项工作抓紧、抓细、抓实、抓好。