普高教育发展大会发言

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同志们

全市上下认真贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，这次全市普通高中教育教学工作会议。积极谋划中长期教育改革发展规划纲要的关键时期召开的对于再创“教育之乡”新优势、打造普高教育新特色、重塑教育发展新模式具有特殊重要的意义。上午，大家听取了专家演讲，观摩了省靖江中学的社团活动;刚才，董健同志做了一个很好的演讲，系统安排了明年高中教育教学工作的重点任务，姜堰市教育局等5家单位分别作了典型介绍，很有特色。这次会议主题鲜明，重点突出，达到预期的效果。会议结束前，再讲3点意见。

一、准确掌握普通高中教育发展的新走向

市普通高中面临普及和提高的双重任务，进入新世纪以后。面对生源高峰带来的升学压力，满足人民群众对高中教育的需求，全市普通高中积极应对，放大存量，创新发展模式，实现了普通高中数量与质量的同步发展。进入“十一五”随着区域教育现代化的加快推进，高中教育优质资源逐步扩大，实现了90%以上学生在优质高中就读的目标。应当讲，普通高中教育已经站在一个新的历史起点上，同时也站在一个新的历史拐点上，因为全市普通高中教育发展的形势已经发生深刻变化，需要大家认真研究，积极应对。

满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。二是全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，1.规划纲要》对普通高中教育提出了新要求。国家中长期教育改革和发展规划纲要》对普通高中教育提出了三方面要求：一是加快普及高中阶段教育。全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。发明条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。三是推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。江苏省《规划纲要》和我市的规划纲要(征求意见稿》也提出了要着重围绕质量提升和特色建设，促进普通高中教育优质发展、多样化发展。

人民群众对教育的期望值不时攀升，2.人民群众对普通高中教育发生了新期待。随着经济社会的发展和转型。不只希望获得更加平等的受教育机会，接受更高质量的教育，还期待拥有灵活多样的受教育途径，拓宽自我发展的道路，甚至通过教育获取知识，丰富精神生活。对普通高中教育，全社会给予了高度的关注，对享受优质、廉价、高效的高中教育充溢期待。一是从满足人民群众对优质资源的需求看，初中升高中的择校”现象仍然较为普遍，优质普通高中资源还不能满足人民群众的需要，办好每一所普通高中是所面临的重要任务。二是从满足人民群众的减轻上学经济负担愿望看，普高教育利息家庭分担的比例偏高，必需进一步加大财政投入，提高普通高中教育的公益水平。三是从满足人民群众对子女成才的期盼看，高中教育受应试教育影响最大，学生学业负担最重，转变质量发展方式，培养素质全面的合格人才，高中教育长期而艰巨的任务。

可以说江苏的高中教育普及水平全国领先，3.普通高中教育的功能定位发生了根本转变。高中教育经历了精英阶段到大众化阶段再到普及阶段的发展过程。已达到发达国家同等水平。但“精英化”教育定位和教育模式根深蒂固，考试效果和升学率成了高中教育追求的主要目标。为此，国家公布的基础教育改革纲要》普通高中课程改革方案(实验》强调“普通高中是九年义务基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育。普通高中教育为学生的终身发展奠定基础”这些规定从根本上确立了高中教育的性质、任务和价值追求。事实上，对普通高中教育基础性的认识影响着高中发展的许多深层次问题。譬如，因为要为学生的终身发展奠基，所以必需改变人才培养模式，从单纯注重知识教授和技能训练转变为培养学生的全面素质，引导学生学会学习、学会生存、学会做人;因为要关注不同个性学生的生长，所以普通高中要追求多样化发展，增加课程的选择性，为不同潜质学生生长提供可能;因为培养的学生不只是选拔合格后成为高等学校的新生，更是未来社会的合格公民，所以要注重培养高中生的健全人格和基本公民素养，要以人为本，关注生命，关注生长;因为升学不再是唯一的和终极目标，所以要开展多元评价，实现评级主体、评价内容、评价方式的革新。

市高中阶段适龄人口逐年增加，4.普通高中教育办学规模进入相对稳定期。进入新世纪后。其中达到78547人。十一五”以来，高中阶段适龄人口又逐年回落，2010年下降到52610人。据人口出生率推算，未来十年全市高中适龄人口还将不断下降，2013年将达到最低谷，为36000多人，相当于的一半;2014年开始缓慢回升，从2015年起，基本维持在38000人左右。高中教育适龄人口的下降，既为我提高高中教育的质态、追求特色发展发明了宽松的环境，也对调整和优化高中阶段教育结构和学校布局提出了新的要求，还给一些薄弱高中的生存预伏了新的危机。如果我对此没有清醒认识和适应性的调整对策，普通高中的继续发展会遭遇很大困难。

普通高中教育面临的新形势、新变化，综上所述。要求我要切实转变高中教育发展方式，努力实现更加规范、更高质量、更具特色”要求，这就是今后普通高中发展的主旋律。

严格控制学生在校时间和作业总量，更加规范”主要体现在一是教育教学管理要更规范。要严格依照国家课程计划开全开足上好规定的课程。严格控制考试次数，不以成绩排名，不炒作高考成果。二是学校招生和收费要规范。要严格执行“三限”政策，严格控制借读生人数，严格依照规定收取有关费用。三是政府投入要更规范。要强化政府的办学责任，进一步突出普通高中的公益性质，确保政府投入到位，切实减轻学校的过重负担。

能力为上，更高质量”主要体现在德育为先。体美俱进，全面发展。学生素质全面提高的质量，德智体美全面发展的质量，全体学生全面而有个性发展的质量;获取质量的路径应该是注重学思结合、注重知行统一和注重因材施教。

而不只是指向少数学生的局部提升;要着眼于学生综合素质的提高，更具特色”主要体现在学校特色建设要遵循全面性、基础性和内生性原则;学校在特色建设过程中要面向每一个学生的整体发展。而不只是致力于培养学生某一方面的特长技能;要根植于学校教育哲学和独特文化，而不是进行简单移植和照搬。就建设路径而言，特色建设应基于规范管理，依托丰富多样的课程，关注教师的专业生长，学校特色建设必需遵循规律。

二、把实现发展转型作为当前普通高中教育的突出任务

特别是近年来，进入“十一五”以来。全市普通高中教育无论是规模、速度，还是结构、质量都取得了明显的成果，已经成为基础教育响亮的品牌。但随着经济社会的发展转型、人民群众对优质教育的旺盛需求，高考质量处于相对高位状态、高中教育的功能和生源发生变化，市普通高中教育呈现出新的阶段性特征，高中教育必需转变发展方式，才干实现可持续发展。

已经提出必需实现普高教育转型发展这一命题。应当说，去年的全市高中教育教学工作会议上。一年来，普高教育的转型发展已经破题，聚焦课堂、关注教学、追求有效”已经成为大家共同追求的目标。今后一段时期内，普高教育要唱响“规范·优质·特色”主旋律，继续担当基础教育的领跑者。总体要求是实现“四个根本性转变”即从较多关注学校硬件建设向更加关注教师的专业生长和规范管理的转变;从较多关注物态改造向更加关注人文建设的转变;从较多关注规模普及向更加关注质量提升的转变;从较多关注外延扩张向更加关注内涵提升的转变。具体要求是

关键就是要树立正确的政绩观、成才观和质量观。要坚决摒弃主要以升学率和考试效果评价学校和教师的错误做法，1.必需实现教育发展理念的转变。转变教育发展理念。把全面贯彻党的教育方针、全面提高素质教育实施水平、校长和教师队伍整体素质的提高、区域基础教育优质均衡发展等作为教育政绩的主要指标，以解放学校和教师的素质教育热情，为教学改革发明良好的内部环境。由于激进文化的影响，加上优质教育资源缺乏，社会和家庭只关注学生能否上一个好学校，考试效果如何，升学是否理想等现实情况。各地各校要建立相应的社区教育委员会、家长教育委员会，加强教育行政部门、中小学校与社会、家庭的沟通，用素质教育的质量观影响社会和家长，充分发挥先进教育思想的辐射、引导作用，为教学改革发明良好的外部环境。

普通高中教育事业的投入政策滞后，2.必需实现教育投入结构的转变。相对于义务教育阶段教育而言。政府投入比例偏低，投入保证机制不够健全，严重制约着普通高中的发展。国家中长期教育规划纲要明确要求，普通高中以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。就我市而言，当前要进一步增加普通高中发展专项经费，拨足教师工资，努力提高预算内生均公用经费规范，按规范解决教师培训经费问题，积极化解学校债务，切实改变“工资靠政府，运转靠收费，发展靠贷款”状况，让普通高中轻装上阵。如果普通高中继续“带着镣铐跳舞”不只自身发展步履艰难，社会、学生、家长也很不满意。

目前我市普通高中课堂教学主要存在问题是教师“一言堂、一讲了一锅煮”学生主动接受，3.必需实现教学方式的转变。教学的主战场在课堂。效益很差，低效、无效的课堂还比较普遍。必需创新教学模式，改革课堂教学，提高课堂教学效益，让学生积极、主动、探究式学习。要创设对话的课堂，建议民主平等的教学、沟通合作的教学、互动交往的教学、发明生成的教学，通过教师与学生、学生与学生的相互启发和讨论，实现学生个体对知识的自主建构和主体的全面发展。要创设开放的课堂，根据课程规范和学生的实际需求，教师可以不再刻意追求课堂教学顺序的严密和教学结构的完整，可以不再墨守封闭性教学过程的预设，灵活地安排教学顺序，适时地调整教学环节，不时提高教学实效。要创设活动的课堂，鼓励学生主动参与、主动探索、主动思考、主动实践，促进学生整体素质全面提高。要创设生活的课堂，引导学生在课堂生活中舒展着自己的生命，体验着自己的生存状态，享受着自己生命的快活和生活的乐趣。

难以取得满意的成果，4.必需实现学生学习方式的转变。学生的学习方式仅凭“题海战”苦干蛮干。必需改变学习习惯、学习方法和学习策略，变主动为主动，变消极为积极。要重视培养学生的自觉学习力，特别是要加强学生非智力因素的开发，通过德育、体育、美育和劳动技术教育，培养学生良好的思想道德品质、身心健康素质和审美情趣，并引导学生将良好的品质和素质转化运用于学习实践，热爱学习、励志学习、刻苦学习，形成高度的学习自觉性。要重视培养学生的继续学习力，既要授之以鱼，更要授之以渔，协助学生掌握科学的学习方法，培养学生良好的学习品质和学习习惯，使学生学有规律、学有方法、学有技巧。要重视培养学生的合作学习力，要建立形式多样的学习共同体，构建和谐向上的学习伙伴关系，使学生在学习中乐于合作、学会合作、善于合作。

就是通过提高考试、评价的科学化水平来提高教学质量。现代全面质量评价，5.必需实现评价方式的转变。坚持科学评价就是坚持教学质量的国家规范和国家意志。要把对教育主体的解放放在首位，要把教学过程管理作为主要途径，要把专业服务作为质量管理的重要战略。要完善综合素质评价的方法和程序。要加强对评价过程的指导和管理，使综合素质评价成为学校惯例管理制度的基本内容和教师的岗位职责。坚持以课程规范为依据、以能力考核为导向，逐步增加对学生动手操作能力、实践探究能力、创新思维能力的考查和评估。完善对学校、教师的考核评价细则，对应试倾向严重的指标要坚决取消，加快建立促进学校实施素质教育的评价机制。要创新考试评价制度。全面推进学业水平测试和综合素质评价相结合的中等学校招生考试改革，由“单一评价”向“综合评价”转变。注重考试内容的综合性、实践性和开放性，发挥考试评价制度改革对教育教学的导向作用。要深化招生考试制度改革。逐步实行统一考试录取与多样化选拔录取相结合的高中阶段学校招生方式。完善指标生分配政策，逐年提高热点高中指标生比例。要建立健全质量保证体系。要以质量保证为中心，组织领导、制度建设、规划布局、队伍建设、经费投入等方面进行专门规划和部署，课程设置、教学惯例、考试评价管理、教学支撑体系和环境建设等方面，把质量要求落实到教学工作的每一个环节。

探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，6.必需实现学校发展方式和管理方式的转变。随着教育改革向纵深推进。防止千校一面”已成为学校发展的重要目标。这就迫切需要提高学校的自主发展水平，尽快实现学校发展由行政主导型向自主能动型转变。当前必需首先解决学校角色意识不强、内生动力不足、目标路径不清的问题。学校要真正实现自主发展，自主发展意识必需先觉醒，特别是作为主政一校的校长，尤其要有自我发展的强烈欲望。要增强学校的责任意识。校长要对学校负责，对师生负责，对自己负责，要守土有责，敢于担当。要增强学校的规划意识。校长要有规划经营打造学校的意识，科学规划学校的发展，主动将规划逐步付诸行动、付诸实践。要增强学校的合作意识。学校是一个合作共同体，强调的团体精神，没有团体的力量，自主就不可能。现如今，任何单兵作战都难以成果一所学校的发展。学校如能在愿景打造、群体合作和有效调节中作出有益探索，则必将有助于形成利于学校发展的团队合力。同时，学校的管理仅凭“管死”教师的考勤和学生的时间，也无法满足学校发展的要求，必需适应课改的要求，适应教师教学方式变化、适应学生学习方式变化、适应家长家教方式变化，优化管理制度与策略，实现管理方式的转变。

三、着力解决影响普通高中教育发展的几个突出问题

围绕质量提升和特色建设，根据普通高中教育发展的目标和现状。转变高中教育发展方式过程中，必需花大气力研究解决好以下几个问题。

切实解决超大规模和超大班额问题。目前全市普通高中的债务总额达9亿元，1.要积极化解高中学校债务。最多的学校债务达亿元。繁重的债务，严重制约着普通高中的继续发展，这也是有的学校“两超两偏”超大规模、超大班额，自费生比例偏高、借读生偏多的主要根源。普通高中“工资靠政府，运转靠收费，发展靠贷款”现象要切实解决。已经提请市委、市政府要着重研究普高债务化解，希望各市也要积极争取党委、政府的支持，抓住目前的大好时机，对化解高中债务问题作出具体的时间布置。学校应本着对教育、对学生、对社会负责的精神，逐步收缩招生规模，缩小班额，走精致管理、精品办学之路。

切实解决徘徊观望和打擦边球问题。五严”规定已经实行一年多时间，2.要自觉有效地执行“五严”规定。总的说，市执行“五严”规定旗帜鲜明，行动坚决，基本实现了防止“硬着陆”争取“软着陆”目标。但这样的软着陆”仅是结果的软着陆”而不是过程的软着陆”最近，省教育厅又下发了两个通报，通报了南京市和南通市局部学校违反“五严”规定，违规招生和违规补课的情况，奖励十分严厉，标明了省教育厅对严格执行“五严”规定的一如既往的严肃态度。虽然我市高中学校到目前为止没有因违反“五严”规定被省厅通报，但有关举报还是连续不时。目前，执行“五严”规定从全局上看，已经进入新的体制机制的建立期和教育监管、指导方式的转型期，靠玩“小聪明”打擦边球已经无济于事。后退没有出路，违规自断后路。一定要有壮士断腕的勇气，主动告别旧的教学模式、管理模式，靠“大智慧”努力从旧的教育发展模式中“突围”进去，积极探索，一步一个脚印，走出一条轻负高效的路子来。学校要克服无所作为、徘徊彷徨的畏难情绪，看准了就要坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地抓下去。当前，要从提高教师遵循教育教学规律的基本功和自觉性上下功夫，要从狠抓教学的基本环节上下功夫，从而最大限度地减少多而滥的机械操练，改变注入式的教学方法。既要集中精力解决好突出问题，力求在短期内见到效果，又要在构建机制、完善制度等方面下功夫，努力从长效上解决问题。

切实解决教学手段落后的问题。从这次对全市四星级高中素质教育的督导情况看，3.要坚持信息技术带动。图书投入缺乏、更新愉快、借阅率低，不重视实验教学、实验室硬件不达标、实验开出率低，信息设备废置、信息技术应用滞后等问题比较严重，各学校一定要高度重视，切实解决。这里我想着重强调一下信息技术带动问题。信息技术的运用和基于网络环境的教学，代表着先进的教育改革方向，提高教育质量新的增长点。要把学生信息素养的提高纳入教学目标，培养学生数字化环境中学习所必需的自主学习能力、协作学习能力、终身学习的规划能力。要更新激进实验手段，创设与应用虚拟教学环境，加强远距离教学资源的开发与共享。注重研究建设网上学习社区，鼓励不同班级、不同学校共同开发和实施网上课程，支持学生自主、合作建设专题网站，创设交互式学习与探索性学习环境。

切实解决局部教师形象不佳的问题。目前，4.要加强师德师风建设。社会对教师从事有偿家教问题、教学责任感不强问题，以及乱订滥订教辅资料问题反应强烈。这些问题，虽然是少数人或者说是个别人所为，但影响很坏，严重损害了人民教师在学生心里、群众心目中的良好形象。发生这些问题的根源是多方面的从学校领导来讲，主要是对师德建设认识不到位、工作措施不得力、管理不得法。有些学校在教师培养过程中，重教学业务培训而忽视职业道德教育，对一些“骨干教师”不良行为熟视无睹，不敢批评、不善抵制。有些学校领导在师德建设上存在麻木心理，认为“当前社会道德水准普遍下降，教师难以自洁”有少数学校领导处置师德失范教师有“投鼠忌器”心理和“护短”行为，害怕影响教师整体形象。前不久，市教育局制定下发了关于进一步加强师德建设的意见》和《市中小学教师违反师德行为处置暂行方法》各地各学校要按照“惩防并举、依法问责、强化导向”原则，依法规范教师的从教行为，对于存在师德失范行为的教师，要给予严肃批评教育，对少数严重违反师德且屡教不改、造成不良影响的要依照《处置方法》给予严肃处置，坚决维护教师队伍形象。

切实解决校长能力建设的关键问题。曹卫星副省长在全省普通高中校长暑期学习研讨会上，5.要实践用教育家精神办学。希望普通高中校长要提升终身学习、统筹协调、价值引领、改革创新、社会沟通的能力，努力做适应教育现代化要求的优秀高中校长，这为每位校长指明了前进和努力的方向，希望大家铭记在心，落实于行动。这里，也对大家提几点建议。校长要有自己的思想。校长的教育思想就是校长们对教育价值的认识。教育思想不等于一个、一个的教育口号，不只仅是张贴在墙上的教育理念。只有这些口号、这些理念得到教师的普遍认同，并全面完全地贯穿于学校的教育教学实践之中，才干称之为校长们教育思想。校长们教育思想是对教育价值进行自主选择的结果，这样的选择应该体现在对国家和民族核心价值的选择，对当代主流价值教育的选择，对学校激进价值的选择和校长对自我价值的选择。这些价值选择的依据，说到底，校长自身对教育的价值判断和选择。校长要有道德的关切。高中教育应该是把整个教育的基点放在育人上，放在合格公民的培养上，要让所有的学生各得其所。新中国成立以来，党和国家一直强调德智体美全面发展，但从党的十七大以来，坚持德智体美全面发展的同时，开始强调德育为先，这是教育方针的重大变化。意味着中央对德育，对学生德行的生长，历来没有像今天这样重视。爱因斯坦曾说过：单靠知识和技巧不能使人类走向幸福和高尚的生活。人类有充分的理由把那些崇高的道德规范和道德价值的发现者位于客观真理的发现者之上。校长们要扪心自问。