在市区节能工作及市节能监察支队成立揭牌联席会的讲话提纲

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同志们：

今天这次会议内容很丰富。首先这是一次工作会议，主要是总结今年以来的节能工作，统一认识，明确任务，强化责任，动员各级各部门和企业打好节能攻坚战，确保完成今年和“十一五”节能目标任务。这次会议还是纪念《节能法》修订颁布一周年的重要活动，希望各级各部门加强《节能法》的学习贯彻，强化宣传，进一步增强广大用能单位和社会各界的节能意识。同时，今天还为市节能监察支队的成立举行了揭牌仪式，标志着我市“节能警察”今天起正式上岗，希望节能监察支队依法行政、文明执法，为全市节能工作做出应有的贡献。刚才，市人大常委会刘善鹏副主任作了重要讲话，对节能工作提出了要求，市经委杨军主任通报了今年以来节能降耗工作情况，对下一步节能执法检查进行了部署，希望大家抓好落实。下面，我再讲两点意见。

一、分析形势，明确任务，进一步增强节能工作的紧迫感和责任感

近年来，全市上下认真贯彻党中央、国务院及省、市关于加强节能减排的一系列决策部署，把节能减排作为落实科学发展观的重要抓手，实打实地调整产业结构，硬碰硬地淘汰落后产能，点对点地紧盯重点领域，有针对性地采取了一系列措施推进节能降耗，打开了节能工作的局面，取得了初步成效。经过各级各部门和企业的不懈努力，我市能源消耗总体上表现出“两个下降”：一是单位万元GDP综合能耗持续下降。年比上年下降4.64%，超额完成了与省政府签订的下降4.5%的节能目标任务。年上半年比上年下降2.88%，降幅在17个城市中排第三位。二是能源消费量增幅下降。年比上年下降0.82%，年上半年比上年同期下降0.92%，呈现逐年下降趋势。在工业较快增长、重工业化程度较高的背景下，取得能源消耗总体下降成绩实属不易，应当给予充分肯定。

但是应当看到，作为能源资源消耗大市，我们面临的形势依然严峻，工作还存在一些困难和问题。一是完成“十一五”规划确定的节能降耗指标任务十分艰巨。按“十一五”全市万元GDP能耗降低22%的要求，年均下降幅度必须达到4.85%。从前两年实际情况看，年仅完成3.53%，年完成4.64%,累计下降8%，只完成“十一五”目标量的36%。今年上半年也没有按时间进度同步完成节能目标，距与省签订的4.5%责任目标和市委、市政府的要求还有较大差距。今年开始既要完成年度平均下降量，又要弥补前两年未完成的部分，节能工作任务非常艰巨。二是产业结构调整长期性的压力。由于资源禀赋、经济发展条件和产业分工等因素影响，我市工业重型化特征突出，重工业比重高达80%，重点行业和企业对能源资源依赖度过高，电力、化工、水泥、冶金等综合能源消费量占到了工业能源消费量的90%以上，加剧了节能减排的工作压力。尽管我市近年来加快了工业结构优化升级步伐，但要从根本上改变重型化过高的产业结构，还需要比较长的时间。今年上半年，全市高耗能行业用电量占全部工业用电量的80%，导致上半年全市万元GDP电耗767.43千瓦时，上升1.03%。今年安排的9条水泥立窑生产线上半年仅关停3条。淘汰40万千瓦小火电机组和420万吨炼钢、242万吨炼铁的任务更加艰巨，并且多数安排在2010年进行，不能尽早发挥节能效果。三是工作方式方法尚不能完全适应新形势下节能工作的要求。从前一阶段开展的节能减排专项督察情况看，一些地方、单位和企业对节能减排工作认识不到位，节能体制不健全，管理制度不完善，节能执法队伍建设和统计、监测、计量等基础工作滞后，造成节能措施不落实，工作不到位，成效不明显，进展不平衡。这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

可以肯定地说，在重型化产业结构刚性约束下，在宏观经济异常严峻的大背景下，用较少的能源消耗支撑国民经济的持续快速增长，是今后工业发展中必须面对的问题，是一场没有退路的硬仗，也是对我们执政能力和执政水平的一大考验。需要我们各级政府、各有关部门、各企业思想上高度重视，行动上雷厉风行，工作上求真务实，措施上坚强有力。

二、强化措施，真抓实干，确保完成节能目标任务

今年以来，严峻复杂的经济形势导致全市工业主要指标增幅有所回落，确保全年平稳健康发展的任务十分艰巨。市政府已经明确，即使困难再大，问题再多，我们实现“两个确保”的目标绝不变，即确保实现今年工业经济增长目标，确保完成节能减排年度任务。各级各部门和各企业要强化措施，狠抓落实，务求实效。

（一）节能目标考核要有新进展。各级政府都要把节能降耗工作摆在突出位置，健全完善目标责任制和激励约束机制，严格考核奖惩，运用政策引导、监察约束和宣传教育等手段推进节能工作有序开展。要进一步完善考核评价体系，加强监督检查，督促各级各有关单位和企业落实责任。要把各项节能任务落实到单位、落实到领导人，把完成任务的时间落实到每个月。凡是在节能减排上停步不前、无所作为甚至出现问题的，要追究有关人员的责任。要进一步加强政府部门间的工作协调，提高协同作战意识，强化专项整治和日常监管，形成齐抓共管的工作合力，确保节能任务目标如期实现。

（二）调整优化产业结构要有新思路。一是严格控制高耗能、高污染行业过快增长。要切实抓好源头控制，提高产业准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查，落实有关要求，一律不准建设“两高一资”项目。同时实施新增能耗等量淘汰制度，凡是建设高耗能项目，必须等量淘汰相应能耗量的落后产能。要科学谋划高耗能产业发展，不断提升高耗能产业层次和产品附加值，实现产业升级和产品高端化。二是依法加快淘汰落后生产能力。要注重运用市场的、技术的、法律的和必要的行政手段，综合开展淘汰落后工作，完善相关配套政策，建立健全落后产能退出机制。对小钢铁、小水泥、小火电、小造纸等落后生产能力，按照签订的责任目标，确保如期稳妥完成淘汰任务。淘汰落后生产能力不是简单的“抛弃”，要制定配套鼓励政策，引导企业充分利用原有的厂房、土地、可用设备和人力资源等，积极进入“新、特、优”产业配套。三是大力发展“新、特、优”产业。围绕实施工业“新、特、优”工程，实现工业结构优化升级与节能降耗工作的双赢。市政府出台了《关于加快推进工业“新、特、优”产业发展意见》，加快推进实施“新、特、优”工程，大力发展电子信息、新能源、新材料、生物医药等高新技术产业和汽车装备、机械装备等先进制造业，力争到2012年形成5000亿产业规模。各县(市)区及相关企业要认真贯彻落实，抓紧制定有关贯彻意见。

（三）重点领域节能降耗要有新成效。一是强化对工业企业特别是百户重点用能企业的监管，认真实施能源利用状况报告制度和节能目标责任制，落实超限额标准耗能加价收费。逐级对重点用能企业进行能源审计，引导企业通过能源审计制定和完善节能发展规划，为企业持续开展节能降耗工作奠定良好基础。二是认真落实我市加强节油节电工作实施方案，以汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品为重点，采取综合配套措施，提高用油用电效率。三是积极推进建筑、交通运输、商用和民用、农村节能、政府机构等领域节能。扎实推进在机关等公共机构开展的节电、节油、节水、节材“四节”活动，带动开展全民节能行动。

（四）节能技术开发与推广要有新举措。各级政府和有关部门要把节能技术自主研发和引进消化再创新，作为政府科技投入和推进高新技术产业化的重点，支持企业、科研院所加大对节能领域关键技术和共性问题的研发力度，力争取得突破性进展。大力实施十大节能工程，推广应用省确定的百个重大节能技术、重大节能装备、重大节能示范项目，加快采用节能环保新设备、新工艺、新技术，在全市范围内推广余热余压利用、变频改造等技术的应用，改造燃煤工业锅炉，加快节能灯使用步伐。支持和培育发展一批合同能源管理、专业化节能技术服务咨询机构；用好节能专项资金，推进节能技术改造。鼓励金融机构增加对节能的信贷支持。

（五）节能执法监管力度要有新突破。市里在机构编制异常紧张的情况下，批准成立节能监察支队，机构规格高、人员编制多，充分说明主要领导对节能降耗工作的重视。必须充分发挥这支队伍的作用，依据《节能法》等相关法律法规，以提高重点用能单位能源利用效率为重点，紧紧围绕实现“十一五”全市节能目标，强化执法措施，加大执法力度，推进全市节能降耗工作向纵深发展。各县（市）区也要加快推进节能监察机构体系建设，健全机构职能，强化人员素质，提高执法水平。要尽快组织开展节能专项检查和监察行动，重点检查各地节能法执行情况、节能目标责任制落实情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、淘汰落后生产工艺和用能设备、超耗能加价、能源统计计量、差别电价等方面落实执行情况的检查，依法纠正和查处各类违法行为和不合理用能行为。要加强队伍建设，提高执法水平，不给企业和政府添乱。同时，要充分发挥社会监督特别是舆论监督的作用，充分调动广大人民群众的积极性，形成全社会齐抓共管的氛围。

同志们，今年节能降耗任务十分艰巨。希望大家进一步落实工作措施，加大工作力度，确保完成各项目标任务，为实现全市经济社会又好又快地发展做出更大的贡献。