在市区卫生工作会上的讲话

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同志们：

这次全市卫生工作会议，是在国内外经济环境发生重大变化和卫生改革发展处于关键时期召开的一次重要会议，也是全市卫生系统以科学发展观为指导，全面贯彻十七届三中全会和全国、全省卫生工作会议精神，理清思路、明确任务、推进改革、深化发展的一次重要会议。刚才，对全市年卫生工作先进集体和个人进行了表彰，你们爱岗敬业、救死扶伤、为人民健康服务的奉献精神，非常值得我们学习和发扬。刚才，堂宏同志全面总结了年工作，详细部署了2009年工作，报告很全面、很务实，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、年全市卫生工作可圈可点、不辱使命

年是很不平凡的一年，全市卫生工作经受了严峻考验，承受了空前的压力。卫生系统上下戮力同心、共克时艰，在圆满完成各项重大突发性公共卫生应急任务的同时，扎实推进重点卫生工作，实现了“两不误、双胜利”，精神可嘉，工作出色，成绩突出。我认为，年全市卫生工作主要有以下几个“亮点”：一是抗震救灾对口援助工作取得重大胜利。四川汶川特大地震灾害发生后，全市卫生系统第一时间组建医疗救援队，先后派出31批339名卫生医疗人员奔赴灾区，同时积极做好来济伤员转运救治工作，出色完成了救生救援任务、并将对口支援作为卫生工作的重中之重长期坚持，用实际行动践行了伟大的救死扶伤和抗震救灾精神。最近一批医疗人员在春节假期没有结束就奔赴四川，这种精神值得大家学习。二是妥善应对突发公共卫生事件，有效控制重大疾病，为保护人民生命健康、维护社会稳定作出了突出贡献。面对三鹿牌婴幼儿奶粉事件不良影响，以及手足口病、艾滋病、结核病等重大疾病防治工作，全市卫生系统行动迅速，部署周密，实现了确保不发生疫情暴发，不发生死亡病例的目标。对于今年春节前禽流感病例死亡事件，反应迅速、处置得当、善后周全，体现了我市卫生系统较高的工作水平。三是公共卫生、农村卫生和社区卫生等各项卫生改革取得新的突破，使人民群众得到了更多实惠，有效缓解了看病难看病贵的问题。年全市卫生（中医）事业费达95534万元，比2007年增长48.8％。新型农村合作医疗制度运行平稳，已覆盖所有含农业人口的县（市）区，农民参合率达98%，行政村覆盖率达100%，农民群众基本健康需求得到可靠保障。农村卫生基础设施明显改善，全市有1380个村卫生室达到标准要求，占规划数的45%。全年新增社区卫生服务机构58所，完成新建任务的104%，社区卫生服务双重网底功能不断充实，较好实现了社区卫生服务与城镇职工基本医疗保险及城镇居民基本医疗保险的有效衔接。我市在全国社区卫生服务体系建设重点联系城市工作会议上做了典型发言，充分说明我市社区卫生工作取得了明显成效。

回顾年，全市卫生工作经受住了严峻考验并取得新的成绩，离不开省卫生厅的关怀指导，离不开各级政府的正确领导，离不开全市各级卫生系统、广大医疗卫生工作者的拼搏奉献，也离不开各有关部门的鼎力支持。在此，我代表市政府向关心支持卫生工作的社会各界，向全市医疗卫生工作者表示衷心的感谢！

二、认清形势，坚定信心，不断开创全市卫生工作新局面

年是应对国际金融危机挑战，保增长、扩内需、调结构、促发展、重民生的关键一年，也是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进之年。做好当前的卫生工作，对促进经济复苏、维护社会稳定、保障公共安全都具有重要意义。各级卫生部门一定要抓住国家扩大内需给卫生事业带来的新机遇，努力承担全国社区卫生服务体系建设重点联系城市给我市卫生事业带来的新任务，紧抓关键环节，突出重点领域，全力推进全市卫生事业更好更快发展。

（一）积极稳妥地推进医药卫生体制改革。国家深化医药卫生体制改革的意见即将公布实施，《医药卫生体制改革五项重点改革实施方案》（以下简称《实施方案》）也将于近期下发。医改的基本要求是“真正做到让老百姓得到实惠，让医务人员受到鼓舞，让监管人员易于掌握”。这是一个难得的机遇，要向改革要活力，向创新要活力。在医改进程中，要落实基本医疗卫生的公益性质。要充分发挥政府的主导作用，努力建设好公立医疗卫生机构。同时，鼓励社会力量举办基层医疗机构。要建立稳定的财政经费保障机制，完善医疗服务价格形成机制，改革医疗机构以药补医机制，逐步提升公益性质。要研究探索更加科学、规范、有效的政策措施，改革医疗卫生机构人员的收入分配制度，充分调动医疗卫生人员的积极性。深化医改涉及多个部门和多个层面利益的重新调整，要积极稳妥地推进。

（二）大力加强卫生服务能力建设。卫生改革发展的新形势新任务，要求卫生系统要进一步加强能力建设。面对新情况新问题，各级卫生领导干部要站在全局和战略的高度，紧紧抓住改革中的关键，着力解决突出问题，在改善管理体制、改革以药补医机制、促进基本公共卫生服务均等化、推进中西医协调发展、加强食品安全监督力度等方面要实现新突破。要从维护和保障人民健康的需要出发，针对突出问题，科学确定资金投入方向，确定重点项目，把资金用到刀刃上。要制定严格的标准规范，遵守财经纪律，保证资金使用的安全、合规和有效。事业要发展，人才是关键。各级卫生部门和各医疗卫生单位要进一步加强医疗卫生工作者培训和服务能力建设，着力构建一支结构合理、德才兼备的卫生人才队伍，为深化医改提供强有力的智力支撑。

（三）巩固完善新型农村合作医疗制度。要按照《实施方案》的要求，切实履行职责，着力巩固和完善新型农村合作医疗制度。经过几年的努力，我市新农合制度已实现全覆盖，今后一段时期，要将工作重点转移到巩固和完善新农合制度，提高公平效率，加强基金管理，规范医疗行为，不断提高群众受益水平上来。同时，各级卫生部门要密切配合劳动和社会保障、民政等部门，做好城镇职工和居民基本医疗保险制度建设、城乡医疗救助等有关工作。

（四）强力推进城乡基层医疗卫生体系建设。在农村卫生方面，要着力完善农村三级医疗卫生服务网络。进一步加强县医院标准化建设，切实发挥县医院在农村三级医疗卫生服务网中的龙头作用。今年要全面完成村卫生室的建设任务。要采取多种形式加强农村卫生人才队伍建设，搞好乡村两级卫生技术人员培训，为农村培养实用的卫生人才。妥善解决并逐步提高对乡村医生的补助，推动建立乡村医生养老保险制度。要加大卫生支农力度，研究制定吸引卫生人才到农村工作的政策措施。

在城市社区卫生方面，要进一步加快城市社区卫生服务体系建设步伐，实现社区卫生服务全覆盖。要进一步探索完善稳定增长的社区卫生投入机制，明确各级财政对社区卫生的补助政策，并纳入财政预算。要完善社区卫生机构的功能，特别是要加强健康教育、免疫接种、妇幼保健、老年保健、慢病管理等预防保健服务功能。要加强社区卫生机构卫生服务人员的岗位培训，强化城市医院对社区的支持和指导作用。要努力完成全国社区卫生服务体系建设重点联系城市各项目标任务，在全国率先建立布局合理的社区卫生服务体系，为百姓提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（五）确保十一届全运会卫生安全。今年，我省承办十一届全运会，我市是主会场，确保全运会的卫生安全困难多、任务重、责任大。各级卫生部门要将全运会卫生保障作为一项重大的政治任务，高度重视，精心组织，确保万无一失。一要做好传染病防控工作。及时了解国内外、特别是周边地区传染病疫情动态；以禽流感、手足口病为重点，强化采样检验、密度监测以及消杀等综合防控措施，确保不发生重大传染病疫情。二要做好食品卫生监管工作。要深入开展餐饮单位专项整治行动，做好饮用水特别是水源水的卫生监测，确保全运会期间的饮食、饮水安全。三要做好卫生应急工作。学习借鉴北京等地的经验做法，进一步完善应急预案，调整应急队伍，开展应急演练，增强应急处置能力。

（六）加强自身建设，促进医疗质量和服务持续改进。一是要深入学习研究新医改的各项政策措施，深刻认识卫生工作在经济社会发展、社会安全稳定、改善民生和国际国内重大影响中的重要地位和作用，解放思想，勇于实践，大胆探索卫生科学发展之道。二是要加强制度建设，深化公立医疗机构人事与收入分配制度改革，完善医疗服务行为管理制度和规范，全面推进医德考评制度。三是要加强作风建设，使深化医药卫生体制改革与卫生系统反腐倡廉工作同步推进、相互促进。要深入开展职业道德教育，牢固树立以人为本的服务理念，不断提高服务质量，努力构建和谐医患关系。

三、加强领导，统筹协调，推动全市卫生事业又好又快发展

年的卫生工作头绪多、任务重。各级政府、各有关部门和各医疗卫生单位要进一步加强和改善对卫生工作的组织领导，采取更有力、更有效的措施抓好落实，确保今年各项目标任务圆满完成。

一要加强领导。各级政府、各有关部门要以科学发展观为统领，高度重视卫生事业发展，把卫生工作作为保障和改善民生的大事，列入重要议事日程，摆上突出位置，经常了解情况，指导工作；要密切关注卫生改革工作中出现的新情况、新问题，采取多种形式，解决实际困难，为卫生改革与发展创造一个宽松的社会环境；要将医改推进落实情况纳入对各部门的目标责任考核内容，确保各项工作落到实处。

二要加大投入。各级政府要逐步建立卫生事业发展资金保障机制，逐年增加政府对卫生事业的投入，增加幅度不低于财政支出的增长幅度。财政部门要认真落实卫生事业补助政策，确保各项卫生事业资金到位，为卫生事业发展提供资金保证。要进一步树立公共财政的理念，转变思想观念，调整投入结构，改变重治轻防的倾向，优先保障疾病控制、妇幼保健、卫生监督、健康教育等公共卫生服务和农村卫生工作，推动全市卫生事业健康开展。

三要团结协作。各级卫生部门作为政府主管卫生工作的职能部门，一方面要强化社会管理和公共服务职能，努力实现由“办卫生”向“管卫生”转变。另一方面，要深入实际，调查研究，创造性地开展工作，努力提高工作效率，切实把医改政策和工作措施不折不扣地贯彻到基层。各相关部门要在各级政府的统一领导下，各司其职，密切配合，支持卫生部门开展工作，努力形成齐抓共管的工作合力。

同志们，今年是新中国成立周年。做好今年的卫生工作，至关重要。希望卫生系统的同志们在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的支持配合下，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，团结一心，创新实干，实现我市卫生工作又好又快发展，为保障全市人民健康、促进经济社会发展作出更大贡献！